鄉村振興視域下休閑農業發展基本路徑探究
——以廣州市H區為例

文/馬思陽

一、引言

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并指出要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進農業農村現代化建設，這是做好新時代農村工作的總綱要和總方針。實現鄉村振興，必須要全面理解“二十字”方針的內涵，準確把握“二十字”方針的著力點，深入推進各項任務落實。在此背景下，實行農業戰略轉型，探索農業除農產品供給之外的其他功能，就顯得十分必要和迫切。從國內外發達地區現代農業發展的共同規律來看，發展休閑農業是解決目前我國農村農業發展問題的有益探索。休閑農業是三產融合的農村新業態，是優化農村資源配置，創新農業生產經營形態，實現產業發展、生態和諧、鄉風提升、社會善治、村民增收的有效路徑。

二、休閑農業內涵、類型及發展機遇

1.休閑農業內涵

關于休閑農業的內涵，尚未形成統一的定論，政府和學術界從不同的角度進行界定，但均體現了較為相近的含義。例如，2021年國務院印發“十四五”旅游業發展規劃，將休閑農業納入旅游產品供給體系。郭煥成認為，休閑農業也稱觀光農業、旅游農業,是一種農業經營活動，是農業和旅游業相結合的一種產業。戴美琪、游碧竹認為，休閑農業是實現市民休閑、度假、求知等目的的一種旅游方式。劉瑩瑩認為，休閑農業是發揮農業與農村休閑旅游功能，增進民眾對農村與農業的體驗的一種新型農業。而國外學者普遍將休閑農業作為一種現象，對休閑農業的參與主體及其影響展開研究。

綜上，我們可以把休閑農業理解為利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農業生產、農村文化及農家生活，為民眾提供休閑、旅游、教育等多種服務的經營活動。休閑農業是現代農業和現代旅游的新業態，是推進農村一二三產業融合發展的新載體，是促進農村經濟發展的新動能，是實現農民就業增收的新途徑。發展休閑農業，對于推動農業供給側結構性改革，促進農業強、農村美、農民富，實現鄉村振興具有重大意義和作用。

具體來講，一是產業發展有“市值”，休閑農業是鄉村產業的重要組成部分，橫跨一二三產業，有利于發掘農業的多種功能，進一步夯實農業基礎，探索農產品加工業，豐富農村旅游產品供給。二是生態和諧有“顏值”，發展休閑農業，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體舉措，有利于進一步提升村居風貌，同時為群眾提供“好山好水好風光”的視覺愉悅。三是鄉風提升有“氣質”，發展休閑農業有利于結合當地文化符號、文化元素，活化利用當地的民俗鄉土文化、民間工藝等。四是社會善治有“基質”，休閑產業的發展將農民和市民、農戶和工商資本聯結起來，新的管理模式和治理理念必將刺激基層組織自我調整和不斷創新。五是村民增收有“品質”，休閑農業的發展能大幅度提升農產品附加值，有效提升農村勞動生產率和土地產出率，增加就業崗位和農民收入。

2.休閑農業類型

休閑農業有著多種類型和模式，從開發主體來看，可以分為農戶主導、企業主導和政府主導。農戶主導，主要指的是農民以個體戶的形式，或以村集體模式，自主經營鄉村旅游項目。經營形式包括小規模的“農家樂”、酒莊、農場等。企業主導，主要指的是企業發揮市場化的組織運行機制，通過市場營銷、品牌塑造，把鄉村休閑旅游資源開發成旅游產品，并為游客提供旅游服務。政府主導，指的是政府部門通過投資建設和完善鄉村旅游基礎設施，改善鄉村旅游服務環境，促進休閑農業產業發展，從而帶動地方經濟發展。

按照地域模式分類，從城市中心區向外，在近、中、遠郊區分布著不同類型的休閑農業。一般而言，在城市近郊區，依托地理位置優勢和市場優勢，適合開展農業觀光、農業教育、農業科技等活動；在城市中郊區，依托交通優勢，有利于開展農家樂、采摘園等生產經營活動；在城市遠郊地區，由于保存著相對完整的自然風貌和民俗傳統，適于開展度假、特色旅游等產業。

按照產業結構分類，可分為第一、二、三產業。第一產業，主要是農產品利用型，比如游客親自采摘和品嘗農產品，或親自參與到農業生產中去，體驗農村生活。第二產業，主要是通過農產品深加工、舊房改造等吸引游客。如讓游客參觀手工藝制作，參觀加工車間，出售手工業品。同時，為吸引游客，將破舊的農房改造成度假酒店，提升鄉村硬件設施，也屬于此范疇的內容。第三產業，以農業景觀和民俗文化為重點，開發休閑旅游度假地，形成田園風光游、民俗風情游、農家樂、科普教育等多種旅游形式。

按照產品內容分類，主要包括6個大類。鄉村體驗類，分為農家樂、農場、采摘果園等，具體包括農家、農莊、燒烤、農藝、農趣、果園、采摘等內容；生態類，分為生態風光、田園風光、鄉村公園等，具體包括森林、山地、峽谷、溫泉、花卉、田園、茶田、梯田等內容；文化類，分為古村古鎮、民俗村、特色村、博物館等，具體包括古村、古建筑、節慶、民俗、特色村、文創、畫展等內容；戶外活動類，分為古驛道、綠道、漂流、戶外基地等，具體包括徒步、騎行、登山、垂釣、攀巖、露營等內容；健康養生類，具體包括度假村、康養、中醫藥等內容；紅色類，具體包括紀念館、紀念碑、遺址等內容。

3.休閑農業的發展機遇

近年來，隨著國民經濟水平的提高，居民消費意愿逐漸增強，消費已成為經濟增長的第一拉動力。在旅游消費方面，城市人口密度高、工作節奏快、交通擁堵和噪音污染等問題，使得城市居民更加向往山清水秀、生態優美的鄉村生活，農村成為城市居民外出旅游的優先選擇。同時，受時間與路途限制，大多數游客縮小出游半徑，本地游、周邊游、近郊游取代異地長線游，“舍遠求近”成為旅游消費新趨勢，也為城市周邊休閑農業的發展提供新契機。隨著城市交通網絡逐漸向周邊延伸，農村農業發展的戰略轉型，休閑農業的發展迎來新的歷史機遇。

國家日益重視休閑農業的發展。2017年9月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，提出要發揮農村生態資源優勢，發展休閑農業和鄉村旅游。2020年7月，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》，提出到2025年，鄉村休閑旅游優化升級，深度發掘農業多種功能和鄉村多重價值。2022年2月22日，中共中央、國務院印發《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，要求重點發展鄉村休閑旅游，支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展，將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。2022年3月，農業農村部印發《促進休閑農業持續健康發展研究報告》，提出促進休閑農業健康發展的思路和措施。

休閑農業在廣東地區迎來了發展的大好時機。2021年7月，廣州市人民政府印發《廣州市促進文化和旅游產業高質量發展若干措施》，強調推進“文旅+農業”融合，建設一批集農耕體驗、田園觀光、教育展示等功能于一體的休閑農業綜合體。11月，廣東省文化和旅游廳下發《廣東省文化和旅游發展“十四五”規劃》，提出擦亮“粵美鄉村”旅游品牌，深度挖掘鄉村文化資源，推進“鄉村+節慶”“鄉村+非遺”“鄉村+文創”“鄉村+演藝”“鄉村+游樂”等文化和旅游業態融合。2022年，廣東省《政府工作報告》重點任務分工方案提出，要依托特色精品村、歷史文化名村、漁港漁村以及美麗鄉村示范帶、鄉村休閑旅游精品線路等資源，促進鄉村農文旅融合發展。4月，廣東省出臺《廣東省“十四五”時期鄉村休閑產業規劃》，提出加快發展休閑農業、設施農業、特色產業。目前，廣東省提出把鄉村振興示范帶建設擺在全面推進鄉村振興更加突出的位置抓好抓實。

H區位于廣州城郊地區，距離市中心30公里左右，處于鄉村旅游的黃金發展地帶。水陸交通便利，境內有多家省級、市級旅游文化特色村，旅游經濟增長較快。分析其發展休閑農業的具體做法，為完善休閑農業的具體范式提供借鑒意義。

三、H區休閑農業發展基本情況

近年來，圍繞深入實施鄉村振興戰略和打造粵港澳旅游目的地的目標，H區充分發揮“山、水、林、田、花”的生態優勢，積極整合城鄉旅游資源和傳統民俗文化資源，大力發展休閑農業，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，賦能全面鄉村振興。

1.發揮休閑農業的經濟功能

促進鄉村振興，必須認識到僅靠農業，農民很難致富。唯有延長農業產業鏈，由農業向加工業延伸，通過農產品深加工來提供更多農業就業與獲利機會。H區在發展休閑農業過程中注重優化產業結構，以此發揮其經濟功能，助力農民致富增收。第一，發展芳香產業。利用境內天然獨特的芳香植物資源、歷史悠久的制香文化，打造世間香境七溪地，推出香游、香膳、香宿、香道活動等旅游產品。推動以“香”振鄉，打造集規模種植、產品加工、休閑度假、觀光體驗于一體的三產融合基地，成功推出化妝品、香水、香薰等系列產品，形成了芳香植物種植-加工-旅游體驗-自主研發-自主品牌-市場營銷的全產業鏈發展模式。自2020年營業以來，累計接待達6萬人次。第二，發展康養產業。充分利用北部優良的生態資源，以“艾草文化”為核心，以中醫、康養為切入點，打造嶺南艾谷鄉村康旅印象園，開展康養旅居、文化展示、生態體驗、農業觀光、木屋民宿、艾宴美食等旅游產品，并延伸艾藥食品、日用化工產業鏈條，促進鄉村旅游多元化發展。第三，發展電商直播。依托鄉村資源稟賦和非遺“瑞嶺盆景”文化滋養，重點發展竹洞村，引進和扶持滿春園、逸翠園等一批種植高端苗木的龍頭企業，建設農村電商產業園，形成了盆景種植、魚塘養殖、農村電商推廣、鄉村旅游及洪熙官武術基地多方面結合的發展模式，有效推動了產村互融互促、人業有機融合，實現了“種樹”向“種景”，化景富民的美麗蝶變。

2.發揮休閑農業的生態功能

走進山水田園，感受自然生態，是絕大多數城市游客來農村旅游的目的。同時，良好的生態環境也是休閑農業持續發展的重要條件。H區充分考慮資源、環境的承載能力，促進產業發展與生態環境保護相統一。第一，創建A級景區、特色村。指導世間香境七溪地等3家農業景區成功創建國家3A級景區，積極推薦紅山村等創建國家4A級旅游景區；推動紅山村、港頭村、竹洞村成功創建省級文化和旅游特色村，紅山村、塱頭村、洛場村成功創建市級旅游文化特色村。第二，建設休閑農業示范點。依托種養業生產基地、農耕體驗等資源，大力建設集農業創意、田園景觀、農產品展示、休閑旅游等為一體的農業公園，培育晨采莊園、葉海生態園等，為市民游客提供近郊休閑觀光、旅游娛樂的好去處。目前，省級休閑農業和鄉村旅游示范點有3個，市級以上農業公園17家，各類特色農業休閑采摘體驗點50多處。第三，發展特色主題旅游。開展賞花游，推出竹洞村、千畝桃園等10個鄉村旅游賞花勝地。開展夜間游，在紅山村打造燈光盛宴，開啟山村燈光秀表演；在芙蓉旅游度假區內舉辦熒光夜跑；在花都湖舉行“靚”燈儀式，打造“四季嶺南”沉浸式光影秀，豐富夜間文旅體驗。

3.發揮休閑農業的文化傳承功能

文化是休閑農業必不可少的內涵，發展休閑農業，必須結合本地鄉土文化，開發、拓展傳統農業功能，提升、豐富傳統農業價值。H區活化利用古村落，堅持“修舊如舊”的原則修繕保護古村落，采用“政府推動、市場主導、企業運作”的模式推動古村煥發新光彩。洛場村充分利用碉樓歷史文化、獨具濃郁的僑鄉文化特色和紅色文化資源，以原生態鄉土民俗為基礎，以華僑歷史文化為內涵，以碉樓古建筑為載體，將傳統的碉樓與現代藝術結合，打造集文化創意、博物展覽、美食娛樂、度假休閑于一體的文創旅游園區。修繕后的洛場村被評為中國十大品質休閑基地，中國華僑國際文化交流基地。港頭村是典型的嶺南水鄉，建村歷史超過600年，因保有大量明、清及民國時期的院落，被譽為“露天的明清建筑博物館”。通過引進投資公司開發運營，充分發掘祠堂歷史文化，推進基礎設施建設和祠堂修繕，保護傳統村落及特色傳統文化，不斷豐富農村文化供給，讓鄉風文明煥發新氣象。塱頭村作為“進士村”，歷史文化資源豐富，擁有保存完整的明清年代嶺南青磚建筑388座，祠堂、書室、書院等34座，炮樓、門樓10座，是中國歷史文化名村、國家3A級景區。通過引入第三方，加大公益性投入打造多元文化休閑設施，進一步用活文化資源，讓古老的磚瓦在修舊如舊的“織補”中重煥生機。

4.發揮休閑農業的教育引導功能

發展休閑農業不僅能為城市游客提供旅游觀光產品，還能使更多人了解和關注農村農業。近年來，我國研學旅行市場增長迅速，發展潛力與空間巨大。2016年，教育部等11部門出臺《關于推進中小學生研學旅行的意見》，提出中小學開展以鄉土鄉情、縣情市情、省情國情為主的研學旅行活動。H區積極推進研學旅游，組織區內旅游景區申報市級研學基地，七溪地、綠沃川、寶桑園獲評廣州市第一批中小學生研學實踐教育基地。配合開展三批中小學生研學實踐教育基地評選，評選出香草世界、御盛馬場等25家區級研學旅行基地，舉辦中小學生研學旅行活動。整合區內科普基地，發布氣象體驗科普游、田園農業科普游、芳香休閑科普游、工業體驗科普游等精品線路，組織學生代表、科普愛好者等深度體驗。

四、H區休閑農業發展存在問題

1.深度開發不足

目前該區部分休閑農業項目深度開發不足，未能深入挖掘鄉村農業旅游資源和民俗文化內涵，僅停留在觀光、采摘、賞花等項目，缺乏創新設計與深度加工，旅游產品單一、雷同，難以滿足游客多樣化需求；相關配套設施不健全，相關公共服務體系建設進展緩慢，部分已開發的鄉村旅游景區停車場、旅游廁所、標識系統、垃圾桶、餐飲等旅游配套設施相對老化、不足或滯后，進一步限制了休閑農業高品質發展。

2.缺乏市場化管理

當前，H區休閑農業旅游產品的開發、管理大多仍以政府為主體，缺乏專業團隊的管理，與市場化運營脫軌；財政上以各級財政資金輸血式扶持開發為主，市場投入少，資金來源單一，影響可持續發展；很多休閑農業項目缺少市場化的營銷，缺乏對項目的精心包裝、策劃和推介，導致景區對市場輻射能力弱，知名度和影響力有限。

3.鄉土人才相對短缺

休閑農業發展對各層次人才的需求量極大，但從目前產業需求和人才培養現狀來看，該行業的從業人數較多但文化素質不高，人員缺乏專業、系統的培訓，相關專業院校培養的人才沒有真正進入農村。本地有文化的年輕勞動力較多流向城市，農村勞動力出現老齡化趨勢，后繼無人成為休閑農業發展的一大難題。

五、休閑農業發展思路與對策

發展休閑農業，要始終圍繞現代農業這一核心要素，緊扣鄉村產業振興和農民持續增收這兩個主題，凸顯特色化、差異化、多樣化三大趨勢，不斷提升設施水平、服務水平、管理水平和支持水平。具體來講，要從以下五個方面著手：

1.規劃引領，做好頂層設計

要把休閑農業發展納入農村整體發展規劃中，將其作為鄉村振興的有力抓手加以推進和研究。其規劃既要有區域宏觀規劃的指導作用，又要有策劃設計重點版塊的微觀落地意義。各地政府要立足資源優勢、產業基礎和市場需求，轉變以往以景區為主要架構的空間經濟系統，構建以景區、度假區、休閑區、旅游示范點、旅游重點村鎮等不同的構架模式，打造鄉村休閑目的地的空間系統，推動休閑農業從單體的景區景點向全域鄉村旅游目的地的轉變。

2.整合資源，豐富旅游體驗

要充分結合當地節慶活動、傳統節日、鄉土風情、民居體驗等元素，因地制宜打造本土“鄉村生活”，讓原生原長、土鄉土色的民俗文化與現代農業、生態休閑、健康養生、文化創意、體育運動等融合發展。積極利用信息化技術，改造提升休閑農業和鄉村旅游產業，鞏固提升農家樂、燒烤、采摘等傳統業態，逐步加大休閑酒莊、精品民宿等高端業態開發力度，適度經營康養、研學等新型業態。變走馬觀花似的鄉村旅游為專項沉浸式的鄉村深度游，全面升級城市游客體驗。

3.引才聚智，構建市場化管理體系

加大市場主體引進，積極吸引龍頭文化旅游企業投資考察，助力社會資本發展休閑農業。大力引進具有先進管理、設計經驗和服務理念的專業化團隊，發揮其示范和引領作用，實現當地投資商理念和經驗的突破，建設休閑農業特色示范點，以點帶面，帶動地區鄉村旅游景區發展。創新融資模式，鼓勵利用互聯網+模式、發行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游。做好人才的培養與管理，加強從業人員的業務素質培訓，鼓勵地方學校或企業培養規劃設計、創意策劃、服務接待等專業實用人才，引導從業人員進一步拓寬專業能力，提升服務質量。

4.完善設施，優化宜游適游環境

良好的基礎設施是提升服務水平的前提。要積極借助各級政府的交通建設規劃和鄉村振興戰略的實施，逐步完善交通基礎設施。要通過經營主體自籌資金、政府予以適當補助或政府專項資金等途徑重點建設供熱、供水、排水、供電、供氣等設施。支持有條件的休閑農業景區設立旅游咨詢服務點，完善已有旅游相關配套設施建設，不斷優化鄉村旅游環境。

5.強化宣傳，創建休閑農業品牌

要按照“統籌謀劃、上下聯動、均衡有序”的思想，加大宣傳推介。在推介方式上，要結合傳統營銷和新媒體營銷方式，除電視、報紙等傳統媒介外，還可采用直播、短視頻等方式，提高知名度；在推介內容上，可結合節假日和重要農事節慶節點，創新開展豐收節、桑果節、春耕節、盆景節等活動宣傳，逐步探索舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動，創建休閑農業品牌。