差異化開展國土空間生態修復的思考

文／王立波 青州市自然資源和規劃局 山東青州 262500

引言：

改革開放之后，我國的經濟得到了迅速的發展，但是，隨著經濟的迅速發展，對能源的消耗也日益增加，對我國的生態環境也造成了嚴重的影響。隨著環境問題的日益突出，人們也認識到生態環保的重要性。國家從政策層面制定了生態環保的政策，并且結合不同地區的差異性，有針對性地采用生態修復。在實際的工作過程中，要充分尊重差異化的原則，并且有針對性地展開國土空間生態修復，積極解決生態修復過程中出現的問題，進而保證生態修復的質量和效果，實現可持續發展的目標。

1、國土空間生態修復的含義

1.1 生態修復概述

生態修復得到了國內外學者的一致認可，在這樣的情況下逐漸退化的自然生態環境得到了有效的抑制，且逐漸的向著健康狀態靠近。目前我國的生態修復以生態修復、生態修復重建為主，對于我國國土生態修復而言意義深遠。總的來說，生態修復作為基礎，生態相關理念作為指導思想，融入化學、物理等方面的工程技術，以科學的方式進行組合，讓生態修復過程中的能源消耗降低到最小的范圍之內，最終能夠高效的完成國土空間生態修復任務。此外，在生態修復模式中人類活動和自然發展之間達到了相互平衡，這也就使得生態修復的效果得到了極大的提升，能夠更好的修復損傷的自然生態環境，與我國當下所看重的人工生態系統契合度極高，具有極大的應用價值，因此在新時期應當得到更多的人的關注，實現較廣范圍上的應用。

1.2 國土空間生態修復概述

國土空間除了在政治層面的意義之外，還囊括國土要素、綜合地理單元特性等方面的內容和功能。在新時期我國對國土空間生態修復極為看重，究其根本在于當今時代背景下我國的自然生態系統破壞相對嚴重，已經逐漸地威脅到了人們的生存和發展，因此國土空間生態修復是當下亟待解決的問題。只有將國土空間與生態修復相互結合才能夠讓我國當下的自然生態環境問題和人類發展問題同時得到解決，達成人類活動與自然生態環境發展之間的和諧與穩定關系的構建目的。目前國土空間生態修復的修復對象已經在技術和理念更新的支持下實現了有效的擴展，從宏觀層面與微觀層面上來看都呈現出了一定的成果，對于我國國土結構優化、生態系統自我調節能力的提升以及人類對自然發展干預性的減少有著極大的幫助。

2、我國國土空間生態修復工作的差異化發展

2.1 我國國土空間生態修復手段的差異化

在開展國土空間生態修復的過程中，會不同程度地受到了當地的經濟發展，科技水平等因素的影響，所以，在國土空間生態修復的過程中，要充分尊重差異化的原則。一般而言，在生態修復的初期階段，主要的工作目標是針對于土地資源的治理，通過植樹造林的手段來改善土地資源，恢復土地資源的肥力，避免發生水土流失的情況，同時也能夠最大限度地防止土地沙漠化的問題。隨著科技水平的不斷發展，國土空間修復的方式也逐漸向著多樣化的方向發展。主要的手段是通過生物修復的方式，通過優化組合方式，以此達到預期的質量和效果。在這段時間，空間生態修復的主要內容是針對污染的治理，其中包含了對河流湖泊的質量工作，積極開展退耕還湖等措施，重點保護濕地，并且針對礦區的生態展開有針對性的修復工作。目前而言，我國在展開國土空間生態修復的過程中，主要是圍繞著植樹造林、退耕還湖、退耕還林、保護濕地以及治理污染等方面。與傳統的生態修復相比，國土空間生態修復為生態環境保護提供了理論指導，打破了傳統的“各自為戰”的局面，形成了全國上下一盤棋的局面，有效地保證了空間生態修復的質量和效果。

2.2 我國國土空間生態修復區域的差異化

隨著空間生態修復體系的不斷完善，人們對于空間生態修復的重要性以及具體的措施認識到越來越充分。對于我國而言，很早就已經投入到生態修復治理工作當中。比如，在20世紀50年代，我國就重點圍繞著黃土高原的水土流失問題展開了大規模的生態治理工作。在1978年，我國積極展開了三北防護林工程，2000年左右，我國積極開展了退耕還林、退耕還草等措施，并且取得了顯著的成績。對于早期的生態治理工作而言，主要的哪里出現問題就治理哪里的方式，僅僅是從一個小的方面展開生態工程的治理工作，沒有進行全面的、深入的生態工程治理工作。隨著國土空間生態修復方案的提出，為我國的生態工程修復提供了理論支持，使我國的國土空間生態修復布局更加合理、更加有效，充分地保證了國土空間生態修復的質量和效果。

3、新時期國土空間生態修復存在的問題

3.1 生態方面的歷史欠賬多、現實矛盾多

隨著人口的不斷增加，人類活動范圍也在不斷擴大，一些地區的生態環境的承載能力已經達到了上限，面臨著生態環境“崩潰”的局面，不僅如此，雖然我國政府提出了“綠水青山就是金山銀山”的概念，但是，一些地區片面地追求經濟效益，忽視了對生態環境的保護，進而加劇了生態環境的惡化。從某種角度上來講，我國展開生態修復工作的起步時間比較晚，雖然有針對性地展開了一些生態修復工作，但是，并沒有系統地、全面地展開生態修復，不僅如此，我國對于生態資源修復的經驗比較少，同時也缺乏專業的人才，以及缺乏生態修復方面的技術，導致很多地區的生態修復工作僅僅停留在口號階段，沒有得到真正的落實。除此之外，由于各地區經濟發展不平衡，不同地區的生態環境問題的差異性也比較大，在諸多因素的作用下，嚴重地影響了我國生態環境修復工作的質量和效果。

3.2 生態修復部門職責相對分散、履職較為矛盾

在實際展開生態工程修復的過程中，由于涉及到很多的政府部門，比如，涉及到資源部門、生態部門、水利部門、財政部門、農業部門以及林業部門等，不同的部門職責和權限也不相同，并且資金也比較分散，所負責的工作范圍也十分分散，這種情況對于國土空間生態修復工作有著嚴重的影響，作為政府部門，需要充分認識到國土空間生態修復的重要性，并且賦予相應的職權部門，有針對性的積極開展工作。但是，在實際的工作過程中，對應的職權部門依然會與很多部門產生交叉或者是矛盾。究其原因，主要有兩個方面的原因。第一，生態修復工程的復雜性，各要素之間不僅僅是簡單的線性聯系，在實際的工作過程中，對于工作范圍，工作職權、生態修復目標以及未來的使用規劃等內容，都會與各部門產生矛盾。第二，在實際的生態修復工作過程中，不僅要對生態系統展開修復工作，同時還需要對相應的修復區進行監管，但是，由于實驗比較缺乏，也沒有規劃清楚相應的權限，所以，在實際的工作過程中產生了嚴重阻礙。

3.3 生態修復細則不完善

國土空間生態修復工作無法以某一個單一部門的獨自支撐完成所有工作任務，必須由多個部門和領域共同協作才能夠呈現出理想的效果，如：林業、水利、海洋等，需要我國行政機關單位積極的發揮自身的能力和作用，履行自身的義務，擔負起自身的責任，為多個領域的集合提供可靠的支持力量，讓國土空間生態修復整治工作能夠得到更多的認可。隨著時代的發展和相關部門思想意識的提升，目前針對國土空間生態修復的文件相對較多，這為我國國土空間生態修復工作效率性和質量性的提升提高了可靠的支持力量，不過在國土空間生態修復中還存在著一定的有待改進的問題，在對國土空間生態修復細則的分析中就發現了不完善的現象，這使得我國生態修復工作因得不到可靠的指導而無法順利的推進，另外我國的多數國土空間生態修復項目都是單獨進行的，在生態修復細則中并未對這些項目進行針對性的要求，進而導致多個項目在開展使因約束性不足而無法保障實際修復效果，各種問題層出不窮，最終出現了與國土空間生態修復預期效果相差過大的現象。

3.4 項目資金籌集困難

資金鏈供給的穩定性對于國土空間生態修復項目的順利推進有著極大的影響，這也是當今時代背景下我國國土空間生態修復項目中所面臨著的主要問題，就實際調查結果顯示我國的多個國土空間生態修復項目中都存在著資金供給不及時或不穩定的情況，而導致這一現象出現的核心因素則可以劃分為以下幾點：第一，我國對國土空間生態修復十分重視，在國土空間生態修復項目開展上投入了資金支持，且資金數額相對較大，是國土空間生態修復項目主要的至今來源，但真正用于國土空間生態修復的資金卻相對較少，這主要是因為針對項目資金管理方面的政策相對較少，導致資金的適應并沒有明確的標準，部分前期籌備環節出現了超資問題，導致后續的項目開展得不到可靠的支持。第二，在國土空間生態修復項目中除了政府撥款之外，社會資源投資也是資金供給渠道之一，但由于政府投資與社會資本投資之間存在關系上的不平衡，部分社會投資企業想要參與其中就必須通過較高的資金投入門檻，這也就使得部分企業望而卻步，不僅為政府部門帶來了較大的資金成本投入壓力，還不利于國土空間生態修復項目的長期運行。第三，公共財產作為生態修復的核心資源供給，對于國土空間生態修復項目開展和效果呈現的影響較大。不過隨著時代的發展和國土空間生態修復項目的不斷擴大，政府在資金投入上的壓力越來越多大，但因為目前我國與之相對應的管理政策相對較少，存在對其他社會企業存在激勵性不足的問題，社會企業無法順利的加入其中，這也就導致國土空間生態修復項目在資金供給與運行上逐漸的出現了問題，呈現出了作用效果下滑的趨勢。

4、差異化推進我國國土空間生態修復的對策

4.1 時間維度的差異化修復

在展開空間生態修復的過程中，也需要遵循差異化的原則，對于那些沒有進行人工干預，或是人為破壞的生態系統進行有針對性的保護，在生態修復工作過程中，要秉承“節約優先、保護優先、自然恢復優先”等原則，秉承綠色發展的理念，積極完善相關的法律法規，嚴重地執行相應的保護制度，制定中長期的發展規劃，制定科學合理的保護措施。對于那些已經受到了破壞，或者是人為干預比較嚴重的治理區域，在展開實際的治理工作過程中要遵循“自然恢復為主，人工修復為輔”的措施，采取科學合理的治理措施。在正式展開空間生態修復的過程中，相關的技術人員要對自然的恢復能力進行科學的評估，然后結合評估的結果制定認為干預計劃，在評價的過程中，要針對當地土地資源的承載力，采用因地制宜的開放方式。對于那些有著良好恢復能力的生態區，要積極設定自然保護區，減少人為的活動，進而通過自然恢復的方式來恢復生態系統。而對于自然恢復能力比較弱的生態區，則需要積極采用人為干預的方式，通過人工種植或者是移植的方式來增加保護區的植被，與此同時，還需要針對生態區的生物多樣性進行修復，構建完整的生態系統，進而保證空間生態修復的質量和效果。

4.2 空間維度的差異化修復

在展開空間生態修復的過程中，需要充分考慮到氣候的條件，水文條件以及地質條件，首先，工作的第一步要放在防治水土流失方面，通過植樹造林的方式來鞏固土壤，恢復土壤的肥力，同時也能夠避免土地沙漠化的情況，為接下來的生態修復工作奠定堅實的基礎。其次，需要充分考慮到城市的經濟發展，將城市的經濟發展規劃作為一個獨立的生態系統，分析城市對資源的需求量，并且采取科學合理的規劃，積極發展綠色經濟，比如，通過建設綠色景觀的方式，或者是修建生態長廊的方式，以來實現經濟效益與生態效益的協調發展。最后。還需要充分考慮到當地的農業發展情況，重點考慮當地的耕地情況，在實際的工作過程中，要采用點線面相結合的方式，引導當地的農民積極參與到空間生態修復治理工作當中來，更好地保護鄉村的生活環境，保護鄉村生物多樣性，進而實現“留住綠水青山，就是留住金山銀山”。

4.3 行政與市場維度的差異化修復

針對上文中所闡述的職權部門權責不清的問題，需要當地的政府部門給予高度的重視，在橫向上，各相關部門要立足于本部門的實際情況，仔細檢查與其他部門的邊界，做好工作內容的規劃，避免全責出現交叉的情況，積極采用科學規劃，調動各部門的積極性和主動性，讓他們積極參與到生態修復治理當中。在縱向上，需要劃定生態修復的效益面，明確相關的職責。從國家的層面上來講，國土空間修復治理工程對于我國的生態修復以及經濟發展有著重要的意義和作用，所以，要提高對生態修復工作的重視程度，積極制定科學合理的措施，明確中央和地方的責任，并且采用責任制的工作方式，充分發揮自己的職權，參與到空間生態修復治理當中去，進而保證國土空間治理工作的質量和效果，進而實現可持續發展的目標。

4.4 加大國土空間生態修復的資本投入

僅僅以政府部門作為國土空間生態修復資金投入的主體，缺少社會企業的加入不僅會為政府帶來極大的資金壓力，還極容易導致國土空間生態修復資金鏈不穩定的現象的出現，因此，相關部門應當及時的就當下存在的國土空間生態修復資本投入方面的問題展開研究，積極的落實相應完善策略，以保障資金供給的穩定性，讓國土空間生態修復項目的建設和發展可以呈現出更為穩定的狀態，創造出更多的良性影響力。首先，我國政府應當積極的發揮自身的領導能力，加強宣傳工作和招標工作，吸引更多的企業和社會素質，使其能夠積極的踴躍的參與到國土空間生態修復項目當中，為我國自然生態環境保護事業的長期發展保駕護航。

4.5 加快國土空間生態修復科技創新

雖然在新時期我國對于國土空間生態修復愈發重視，但由于我國在這一方面的起步時間相對較晚，所以在科學技術等方面與西方發達國家相比還呈現著落后的狀態，這對于我國的國土空間生態修復項目發展而言形成了一定的局限性，不利于我國自然生態環境與人類活動之間和諧共處關系的長期維系。因此，在新時期我國應當就技術問題展開針對性的研究，積極融入差異化理念，為加快國土空間生態修復科技創新提供更為可靠的支持力量。首先，我國研究人員應當積極借鑒西方發達國家在這一領域上的成果，提煉出其中的精髓部分以及失敗案例中的經驗教訓，進一步完善我國的國土空間生態修復科技，就快生態修復的速度，提高國土空間生態修復水平。第二，科學技術創新需要更多的人參與其中，因此政府應當加強對企業以及研究所的激勵，設置相應的獎勵項目，帶動更多的人參與其中，為國土空間生態修復科技創新創造出更為可靠的環境。

4.6 加強國土空間生態修復的法制建設

法制建設是差異化開展國土空間生態修復的前提所在，只有保障法治建設的完善性與可靠性，才能夠讓相關研究工作與建設工作得到更好的支持。因此，加強國土空間生態修復的法制建設應當被給予高度的重視，首先，提取出當下針對國土空間生態修復相關法律法規不完善的地方，而后以對癥下藥的方式開展相應的完善工作，以保障法律法規的健全性。其次，應當以生態文明作為中心所在，積極構建統籌協調機制，從細節處入手進行具體細則的設計，實現法制建設的有效性。

結語：

總而言之，國土空間生態修復是一項長期而且艱巨的事業，需要多學科、多職業、多主體進行參與，不僅需要我們這一代人積極奉獻，甚至需要幾代人付出更加艱辛的工作，只有這樣，才能實現“美麗中國”。不僅如此，是展開空間生態修復治理過程中，還需要制定科學合理的規劃，制定科學合理的修復方案，合理解決在治理過程中出現的問題，進而保證國土空間治理的質量和效果，進而實現可持續發展的目標。