大力推進綠色食品原料標準化生產基地建設快速發展

王艷民

（齊齊哈爾市綠色食品發展中心 黑龍江，齊齊哈爾 161006）

1 基本情況

全市國家級綠色食品原料基地18塊，面積1156萬畝，分布在8縣（市）1區。訥河市綠色食品原料基地280萬畝；其中：大豆100萬畝，馬鈴薯80萬畝，玉米50萬畝，水稻30萬畝；龍江縣綠色食品原料基地290萬畝；其中：玉米200萬畝，雜糧50萬畝，水稻40萬畝；依安縣甜菜30萬畝；泰來縣綠色食品原料基地100萬畝；其中：水稻50萬畝，花生35萬畝，綠豆15萬畝；克山縣綠色食品原料基地235萬畝；其中：大豆200萬畝，馬鈴薯35萬畝；克東縣綠色食品原料基地大豆80萬畝；拜泉縣綠色食品原料基地甜菜45萬畝；梅里斯區綠色食品原料基地66萬畝；其中：玉米50萬畝，蔬菜16萬畝。

2 做法和經驗

2.1 建立健全組織管理體系，努力加強組織領導能力

一是加強組織領導。基地縣（市）區成立了縣、鎮、村三級綠色食品原料基地監督管理機構，定期召開專題會議，研究落實基地創建和監督管理等項工作。訥河市在財力緊張情況下，財政拿出專款66萬元，支持綠色食品基地建設發展。二是加強制度建設。制定下發了《綠色食品原料標準化生產基地建設實施方案》、《全國綠色食品原料標準化生產基地監督管理辦法》、《投入品管理制度》、《環境保護制度》、《基地管理辦法》、《投入品市場準入制度》等相關規章制度，規范指導基地建設。三是納入目標管理。制定了相應的基地建設目標管理考評辦法、實施方案、考核細則，實施階段考評、年終匯總，依據考評結果兌現獎懲措施，鼓勵基地建設，并且“縣、鄉、村”三級層層簽定監督管理責任書。

2.2 加強基礎設施體系建設，努力提高基地標準化水平

基地縣（市）區環保部門對基地空氣、土壤、水質進行監測，環境質量符合綠色食品產地標準。基地周邊5km與上風向20km范圍內未新增對自然環境有較大污染的工礦單位，不存在“廢水、廢氣、固體廢棄物”，基地交通體系健全，橋梁、涵洞等設計科學，各種農業基礎設施配備完善。基地內的畜禽養殖場糞水均經過無害化處理，施用的農家肥高溫發酵。

2.3 抓生產管理體系建設，從源頭確保綠色食品質量

一是嚴格執行技術操作規程。制定下發了《綠色食品原料生產技術操作規程》和《綠色食品原料生產技術要點》手冊，引導各基地單元農戶嚴格按照生產技術規程操作執行，指導基地生產。二是規范檔案建設。印發了《綠色食品生產者使用手冊》、《基地農戶種植卡》和《基地生產登記薄》，繪制了基地生產和地塊分布圖。鄉鎮、村指導農戶進行認真填寫，內容詳實、數據準確，將檔案裝訂成冊，并按年度歸檔立卷。三是強化生產管理。實施測土配方平衡施肥，農戶施用的農家肥等全部實行無害化處理，采取不定期檢查，增強各個銷售點的嚴格管理，確保各類肥料通過嚴格的檢測，并實行嚴格的準入制度，嚴謹存在有害物質的肥料流入市場，營造健康的發展環境。

2.4 加強農業投入品管理體系建設，強化農業執法

一是構建投入品監管體系。基地縣區構建農業投入品公布制度，利用有限電視、集市咨詢、培訓班發放材料的方式定期公布基地允許使用的農業投入品目錄，擴大綠色食品投入品使用宣傳范圍，做到家喻戶曉。二是農藥銷售點臺賬管理。基地縣（市）區農業綜合執法大隊按照農業投入品準入制度，安排專人負責，詳細做好農藥銷售點臺賬管理，從源頭上控制農業投入品的來源及流向。三是建立農業投入品監督管理機制。基地縣（市）區農業綜合執法大隊還建立了農業投入品監督管理機制，聯合工商、質量技術監督對基地內生產投入品市場進行監督檢查。

2.5 建立健全技術服務體系，緊抓科技培訓

為了充分發揮農業科技對基地建設的支撐作用，縣政府和基地鄉鎮均成立了綠色食品原料基地建設技術服務領導組織，具體負責基地的技術服務體系建設工作。一是加強專業隊伍建設。各基地鄉鎮配備了1-2名以上專業人員，基地村配備了1名技術人員抓此項工作，建立健全了縣鄉村三級技術隊伍，明確人員、明確職責，明確建設目標，技術體系運行良好。二是提高技術服務水平。采取技術人員包鄉、包村、包地塊的方式，對基地綠色食品生產全過程實行技術跟蹤指導服務。三是強化科技培訓。基地縣（市）區結合開展的“科普之冬”活動，對基地鄉村的骨干和農戶進行全員培訓，共舉辦綠色食品知識培訓班380余期，培訓人數達5.7萬人次，印發了生產手冊2萬余冊，技術要點資料5萬余份，使每個基地農戶戶均1名綠色食品生產明白人，基地農戶培訓率達到100%。

2.6 完善監督管理體系，確保綠色食品原料質量安全

采取“政府+基地+企業+成員單位”的管理模式，全面管理基地建設工作。一是建立健全規章制度。研究制定了基地建設的《監督管理制度》、《投入品管理制度》、《輪作、耕翻和培肥地力制度》、《環境保護制度》、《科技培訓制度》、《基地管理辦法》、《生資市場管理制度》等21個相關規章制度，用制度規范基地建設。二是省、市級綠色食品機構定期檢查、不定期抽檢。按照最新的《全國綠色食品原料標準化生產基地建設與管理辦法》，每年，市綠色食品發展中心對各縣（市）區國家級大基地進行年檢，省綠色食品發展中心進行不定期抽檢并對基地產品進行抽樣檢測，確保基地產品質量。

2.7 提高產業化經營體系完善程度，促進產業健康發展

基地縣（市）區始終把產業化經營作為基地建設的一項重要措施予以強力推進。一是構建龍頭優勢。龍江縣通過招商引資，成功引進中糧集團，帶動玉米基地面積80%，年加工玉米達到120萬噸，年利潤0.24億元，解決用工人數350人，每月收入2500元，解決了務工難的問題；梅里斯區達鄉洋蔥產業專業合作社在收獲期間可以解決300－400人務工，每人每天收入150－180元，給當地務工人員增加了創收渠道。二是基地與企業有效對接。龍江縣通過綠色食品企業與基地創建單元、農戶簽定收購合同，綠色食品原料玉米、雜糧、水稻比普通的種植品種每斤多賣0.25－4分錢，每畝增收25元－40元，增加基地農戶經濟收入；梅里斯區達鄉洋蔥產業專業合作社種植的紅皮洋蔥網上銷售每斤3元，比普通洋蔥每斤多賣2.3元，給基地農戶帶來了可觀的經濟效益。

3 存在的問題

綠色食品原料基地建設取得了一定的成績，然而由本市綠色食品原料基地發展情況來看，還存在一些不容忽視的問題。一是發展不平衡。有的縣基地面積大、品種多、標準高，有的縣國家級基地的建設工作依然不足，個別地方輕視管理，應有作用未得到充分發揮。二是利益聯結不緊密。基地與企業對接率不高，大多數基地尚未實現優質優價。三是投入標準不高。市縣兩級沒有設立綠色有機食品基地建設專項資金，多以其它形式進行政策傾斜，尚未納入財政預算管理，隨意性大，連續性不強，持續保障能力不夠。

4 下步工作打算

按照國家、省、市關于綠色食品原料基地創建的整體目標與要求，以“四化”為綱領推動基地創建工作開展。首先，有效提升基地創建質量。引導行業組織、農業單位、種植大戶、農業合作社等多元化的農業運營主體，依照有關部門出臺的建設要求與生產技術規章，進行產業化、科技化、規范化種植與養殖，提升基地創建質量。提高高產栽種方式的覆蓋范圍，提升專品種栽種比例，嚴控化學制劑使用，嚴控土壤檢驗，力爭提升農產品產量的同時提升農產品質量。其次構建服務體系。有效利用現有平臺與服務中心的功能，構建并不斷完善包括農產品質量監控、動植物疫病預防與控制、農業技術推廣在內的農業公共服務機制。再次，完善管理機制，提升管理工作科學化程度。基地應當構建并不斷優化檔案管理體系，編制科學的、合理的綠色食品原料基地扶植政策、管理體系，以規范的管理推動基地創建工作的順利開展。