項目全過程工程造價管理淺析

文／王亞 湖南湘江新區發展集團有限公司 湖南長沙 410000

引言:

工程造價的正確定義即在施工程序的不同階段,科學合理規定了資金成本、概算造價預算費用、分包合同價、支付價以及施工竣工決定價格。建設一個工程的工程造價金額通常都相當巨大,從幾十萬到幾百萬乃至上億,它將對國民經濟發展產生重要影響,而它的整體價值構成又是各個產業市場價值的綜合體現,所以說進行建設工程全過程造價管理有著很特別的意義。本篇筆者主要論述了建設項目全過程造價管理工作。

1、項目全過程造價管理模式

從工程造價控制的基本原理上分析,質量管理就是指工程行為主體為了確保項目在變化的環境條件下達到其目標,而根據預先制定的規劃目標和準則,通過運用不同方式,對被控對象項目在工程執行中出現的不同實際數值和規劃值,實施比較、檢測、監測、引導和改進的過程。質量管理一般分為三個過程,即制定目標準則、檢測執行狀況和修正誤差。全過程管理一般包括3個重要階段,即事前管理、事上管理和事后管理。第三個重要階段應當以事前管理為先,即必須在項目投入階段進行,才能取得事半功倍的效果。

造價的合理管控,是指在項目投資階段、設計以及施工執行階段中,將項目造價限制在政府核定的造價上限之內,并隨時修正所發現的誤差,以確保專案管理目標的完成,以最有限的資源投入高質量、短期限、少費用地進行施工,并合理利用人力、物力與財務。項目的有效管理是以合理確定為基礎,合理管理為核心,也是貫徹于建設全過程的管理。

全過程工程造價控制,它是指把工程建設過程全面分解成若干個階段,而后根據各個階段活動情況分類制定造價,并實施整個過程監測與有效管理。通過建設項目中投資效率的最優化,和科學合理地利用人、財、物等社會資源來節省造價,在整個項目施工的整個過程中各單位分工合作,履行好了項目全過程的造價管理責任。

2、工程項目造價管理存在的問題

2.1 缺乏對工程造價管理的正確認識

我國多數建筑企業管理層對于工程造價的管理存在認識錯誤,總以為造價管理工作是采用招投標或是協議談判的形式來實施管理。對多數建筑企業高層管理者而言,項目的工程造價管理屬于財務機構的負責范圍。而項目的施工質量管理則屬于工程技術單位的職責范圍內。而由于施工項目在進行的過程中,其實際工程造價成本仍然處于確定狀態下,不經過造價主管單位的工作人員就再次進行了動態管理控制,使得工程項目施工在進行后,其實際施工成本和預估算成本之間都是具有很大偏差,從而無法實現預期目的。

2.2 過于重視工程項目造價的結果

建筑企業為了減少施工成本,必須要充分考慮到工程造價預算管理對工程的關鍵性影響。因為很多建筑企業在工程項目成本核算管理工作上還不夠完善,或者過分關注于項目工程造價管理工作的成果,而忽略了工程造價管理工作的整體流程,使得項目成本核算管理的工作過程缺乏細致性,使項目成本核算數額和工程計劃成本數額之間出現了很大差距。同時,如果公司在施工過程中,項目經理不能進行整個施工階段的全過程管理工作,就會造成整個施工階段中總是出現的資源成本被巨大耗費等問題,直接影響著建筑企業的經營效益。

2.3 工程造價管理制度還不完善

隨著我國建筑市場的相關法制依據不斷完善,建筑企業也相繼建立了很多規章制度。不過這些管理制度在實施階段上面仍然存在著很大的問題,使得部分管理制度實施難。科學合理、健全的工程造價管理體系可以有助于建筑企業更好的進行項目的工程造價管理,進行施工階段的全過程管理。

2.4 對施工合同的優化管理存在不足

施工合同管理對建筑企業而言,建筑施工合約的管理是包圍著工程項目的整體、動態的管理工作,同時也是在進行建筑企業工程施工管理中的最關鍵一個環節,建筑企業對于在建筑施工過程中產生的變化、發生問題,都必須及時地在建筑施工合約中加以優化與完善。如果建筑企業沒有注意施工合同的管理規定,也會造成建筑施工階段中存在各種的施工索賠問題、設計變更等問題,進而導致施工成本的提高。同時如果在建筑企業的協議履行流程中,不能確定施工合同的相關責任權利,也同樣會造成建筑施工過程存在問題。

3、工程項目造價全過程管理的對策

3.1 項目投資立項及可行性研究階段的造價控制

投資決策階段是有效控制工程造價的關鍵階段,工程建設單位應該在全面調查可行性研究的基礎上制定具體項目,并對所有的擬建方案編制評價書。具體有如下措施:

（1）貫徹經濟、合理、適應發展的原則。在決定項目規模大小時既要看到最大規模經濟效益的存在,也要充分考慮市場因素、科技因素、環境因素的制約。對項目地址、工藝方法和設施,與原料、配件供應和維修能力等之間的相關問題,都在考察之列。（2）要履行好了項目責任人負責制。項目負責人必須對項目的規劃、投資、施工、運營、還貸、保值增長等整個過程全面負責,采取誰決策、誰管理的原則,以確保項目資源的合理使用。（3）對項目做好了實施可行性調查工作。在撰寫報告時,必須實事求是地開展了科技經濟論證、科技方案比較與評估工作,確保了可行性研究的嚴肅性、客觀性、真實感、科學化和可信度。（4）進行了項目投資評價。在實際估計工程項目投入時,應當充分考慮變化的時期和區域之間的合理調整和不可預測費,重視工程項目總投資額的綜合評估平衡使投入預測盡量正確。

3.2 設計階段的造價控制

工程設計能否正確對控制工程造價有著很重要的影響。而工程價格一旦決定,工程設計質量就成為了影響工程建設質量和控制造價的關鍵問題。初步設計確定了項目的規格、方法、建筑類型和施工技術標準以及應用范圍,并組成設計概算,明確了項目的投入最高限額；當圖紙設計完成后,便可精確地測算出項目工程造價。由此可見,設計是控制工程造價的關鍵環節。設計品質與功能是否能達到設計需要,不但關系到工程中一次性投入的資金多少,甚至影響到項目建成后的實際使用效果。領先的科技、合理的設計,不但可使建設項目縮短工期、節約現時投入,同時可減少今后的生產、管理等開支。據相關資料分析,設計費通常僅占工程建設全部花費的約1%,而影響造價者卻達到75%以上。由此可見,工程設計質量對于整個施工建設項目舉足輕重。因為一項工程項目或某個單項工程,都可以有很多種不同的方案,所以在符合使用功能的前提條件下,要做好方案比較與優選設計工作,并采取科學合理超前、經濟效益科學合理、安全可靠的施工建筑設計思想。設計方案的優化也可引入價值工程理論,以在先實現功能并盡量增加新功能的條件下降最低成本。所以,先進科學合理的建筑設計是管理造價的關鍵。

設計階段控制建設工程造價的最有效方式,是利用設計招標和總體設計方案競選優化工程設計單位。通過利用設計招標,引入市場機制,幫助工程設計單位改善管理水平,通過引入現代化信息技術,實施限額設計,以減少施工成本,增加資金投入效率。總體設計方案優選是優化總體設計方案的最有效方式,通過采用總體設計方案競選,可以有利于各種總體設計方法的優選與競爭,從中選取最優化方法；也可以限制建設項目投資。此外,設計方案競選也可以集思廣益,吸收不同方法的好處。最佳總體設計方案選定后,中標的工程設計單位應當充分運用技術限額設計這一調控建設項目工程造價的關鍵技術手段,解決好工程科技水平和經濟效益之間的矛盾與統一關系,根據已核定的初步設計階段按總概算造價控制技術初始設計和施工圖設計,并且各專業技術單位在確保滿足實際應用功能的前提條件下,按分攤的技術投資額進行成本控制初始工程設計,克服好工程設計技術人員長期以來產生的只重技術的思維,進一步增強了工程設計技術人員的工程造價意識,以確保項目投資總額的不被突破。設計階段建設項目工程造價的確定,重點是通過制定工程設計概念和施工圖紙計劃,設計概念是在初始建設階段或擴展初始建設階段時,由建筑設計單位依據初始建設階段或擴展初步設計規劃圖紙、有關機關公布執行的概算定額或概算指標、工程收費定額和當時各地的機器設備、建筑材料市場報價等相關資料,制定的擬建工程項目從籌建至施工竣工完成利用所需要所有經費的有關文件,它也是初步設計文本的一部分,經國家有關機關審定后,即是控制了擬建工程項目的最高限額。在施工圖設計階段,建筑設計單位可根據有關法規,制定施工圖估算,以核對在施工圖設計階段造價有無達到核定的初步設計概算。

3.3 招投標階段的造價控制

項目的總投入主要由建筑安裝工程費、工程建設其他費、基本預備費及建設期利息構成,當中以建筑安裝工程費所占比例最高。所以,在招標投標階段,如何設定好項目招標限制價,將項目建設投資管理好,并最大限度地創造出項目建設投資效率是投資管理人員們孜孜以求的目標。

3.3.1 建筑安裝工程費

（1）設備費

建設工程的材料和設備費用,通常都要占建設工程總價的60%～70%,很顯然,控制機械設備、材料成本與費用都是控制在招標投標階段費用控制上的一項關鍵方面。當前,工程造價管理者都應該清楚機械設備、建筑材料價格監控和管理工作的重要意義,在搞好企業造價資源積累的同時,系統密切關注各類組織所發布的價格報價,以及時準確地掌握各個區域各種型號的建筑材料、機械設備的報價信息,并做好對報價信息的動態管理工作。同時,造價工程師還可以在此階段或在施工階段協助業主通過邀請招標方法,從技術規范的響應性、商務價格的高低水平、支付方法的優惠程度、服務等對供貨商及工廠實行檢查。重點檢查其生產或供應能力、制造周期、質量等,在此基礎上選定符合要求的合格供應商或工廠。

（2）建筑安裝工程費

工程招投標階段,對工程建設商品的需求量者要透過國際招標工程活動確認工程建設商品的生產者,并與之訂立工程建設承發包契約。此階段,政府管理人員必須確定建設項目的招標方式文件、評標管理準則和方式、承發包模式、合同計量方法、合同定價標準和協議條文等具體內容,并需要進行對建設項目的招標、投標、評估、定價標準和條款的協商、約定等工作。

此階段,由于工作項目繁多、任務量大,因此建筑安裝工程費的確定和管理將對工程造價產生重要的影響。造價管理的重心是工程量清單的制定。工程量清單是總承包合同的主要部分,它是制定招標項目施工標底、投標價格,以及在施工結算時調整工期的主要依據。

3.3.2 工程建設其他費

項目的其余收取主體包含:工程現場綜合整理費、臨時性基礎設施費、工程設計費和審核、工程前期咨詢服務費、設備檢試費、政府行政收取、市政基礎設施費等。此項收取均按各類有關文件的收費標準或系數計算。

3.3.3 基本預備費及建設期貸款利息

基本工程建設預備費和工程期貸利率二種收費,通常以基本建筑安裝及施工款項為基礎,并以系數計算,在制定基本工程項目招標控制價時按業主要求計算。

3.4 施工階段造價控制

工程建設過程是指產生建設實體,并實現工程應用價值的過程,是社會資本大規模注入的階段。實際中,人們常常將施工階段當成工程造價控制的關鍵階段。而施工階段造價管理的重點任務則是通過合理控制洽商、嚴密審核承包人的索賠條件、及時進行工程材料的加工定貨等,以實現所產生的工程費用不大于原計劃投入。

這一階段的造價管理,將以成本分析的結論作為項目成本考評的前提條件,在分析項目現實成本費用和目標成本費用差距的理論基礎上,對各項目部的經營業績進行全面檢查,并核算各項目部責任實現狀況。任何的考評程序都應該建設在對現實成本分析的基石上,不然就會由于沒有現實的施工數據資料而導致考評的結論沒有意義,或者不符合實際的具體情況。

成本管理意識的誤區也不容忽視,施工成本管理是一種必須全員投入、滲透于項目全過程中的管理工作方式,而目標成本管理則要通過施工組織與執行管理來完成的。其對象主要是施工團隊與直接生產員工,而并非財務會計管理人員。如果施工管理與財務管理等工作的相互混雜,其后果就往往是工程技術人員只管理工藝技術和質量,而施工班組的管理人員則只主管施工生產質量和工程進度,而材料管理者則只負責材料的購買和點驗、發放等管理工作,各種管理工作就彼此脫鉤。但一定要意識到的是,此時工程財務只是成本管理的主要參與者,而并非成本管理的主體。

此階段的管理成本主要由企業財務中心和項目部負責進行,針對每一個項目的各個階段目標的實際實現狀況,進行了成本明細整理,對項目中各種資本的實際運用狀況進行了仔細的成本比對,努力做到對項目的每一個階段都合理可控。一般情況下,對于超過項目成本管理規范范圍的部分,由項目部內部調整處理。在整個項目管理執行過程中,總財務中心除要進行大量精細的管理工作以外,還負責籌集資金,并合理調節資金的運用比例,使建筑企業的各種投資項目均能合理有效運用,以確保工程項目的順利實施。

實際中,不少建筑企業對建筑工程總體目標降低成本的設定都較為簡單化和表面化,一些建筑企業甚至僅僅單純地根據實際經驗——施工成本下降率來設定下一個目標降低成本,卻忽略了對施工的現場環境條件、施工要求,包括工程質量的需求。在項目成本管理措施層面,如果只是單純的計劃制定,這樣的控制目標成本管理可操作性通常相當較差,也很難切實發揮管理效果,更無法正確分析出成本費用差距產生的原因。所以,對成本費用管理者而言,怎樣根據單體項目情況制訂可操作的成本控制目標計劃就非常重要。

3.5 竣工階段的造價控制

竣工結算階段的重要工作,是通過會計核算切實達到工作量、核實項目清單中未列工程項目價格、解決合約價格的調節問題,核實竣工結算匯總金額是工程項目投資管理的重要組成部分。

（1）審核合同條款。在工期調整的結算中,應當按協議條款進行。在項目工程量列表中原有的工程應當按標價中的綜合單價確認,在項目工程量列表中有同類的工程,應當根據同類項目報價中的綜合價值協商工期列表中缺少的工程價款,按現有預算定額和相關條款核算。

（2）嚴格核實建筑工程量、檢查和隱蔽驗收記錄。造價工程師在建筑竣工結算階段的資金管理中,應當根據建筑監理日志、有關簽證書以及在各計量階段的工作量和收費計量,按照施工核算程序進行認真審批、并確定驗收結果,這也是在施工階段進行資金管理中的重要環節。

結語：

工程造價的合理管理可以提高工程的建造質量,減少工程的建造成本費用,增加建筑企業的效益。所以,建筑企業在現階段就必須深入解剖企業造價的管理狀況,認真做好施工圖預算、設計概算、施工合同、竣工結算等造價控制，以查清企業現階段在造價管理工作中面臨的困難,并根據工程建設實際狀況制定了全過程的造價管理措施,才能避免在工程建設過程中出現的各類風險,從而減少企業施工成本,達到對公司的最大效益管理。