淺析在施工階段造價控制工作中造價咨詢機構的作用和意義

文／林懇 上海東方投資監理有限公司 上海 201199

引言：

在建設項目中，為了更好的實現工程造價的目標，建設方會聘用專業知識更強的造價咨詢企業參與項目的各個階段中，為建設方提供全過程的造價咨詢服務直至建設項目竣工結算的順利完成。造價咨詢企業通過對建設項目前期決策、設計階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段進行嚴格的造價控制，以實現建設項目造價控制目標。目前，工程造價咨詢企業已經深入建設項目各個階段中，尤其是在最為繁雜的施工階段中。

1、工程造價咨詢企業參與控制工程造價的重要性

1.1 項目工程造價缺乏全方位、全過程的動態控制

現階段，在工程建設領域各種體系制度已經相對完善，在建設項目工程中工程造價企業雖然參與到項目的各個階段，但重視程度不一，還存在一些工程造價人員只是重視前期階段的工程造價管理，忽略了各個階段直接的聯系，使得各階段存在聯系不緊密的情況，工程造價全過程造價得不到貫穿，缺乏相對全方位全過程的動態控制體系。工程造價咨詢企業應打通各階段中的各種壁壘，結合建設項目的實際情況，具體問題具體分析進行能動的、動態的管理。合理的進行各個階段工程造價的控制，盡可能的降低工程造價。

1.2 造價咨詢企業的參與是一個連續和全面的過程

對建設項目進行造價控制，在沒有造價咨詢企業參與的情況下，建設方會與多方合作，不能保證造價的連續性和全面系統性。針對建設項目工程造價咨詢企業進行全方位工程造價管理，應該從一而終，全面系統的參與到與某一具體建設項目中，為建設項目的工程造價做出貢獻。

1.3 工程造價咨詢服務全面

在對建設項目進行造價管理中，造價咨詢企業應該利用自己的優勢對整個建設項目提供最為全面的咨詢服務。在實際工作中，一些造價咨詢企業往往片面的追求建設項目的重點階段進行造價控制，往往忽略一些不起眼的階段，這種情況容易造成造價控制的偏差，給建設方帶來不必要的資金支出。

2、在施工階段造價控制工作中造價咨詢機構的作用和意義

目前，工程造價咨詢企業對建設項目進行造價管理已經深入到項目的各個階段中，每一個階段都有控制的重點和難點，需要我們工程技術人員予以嚴格把控。在實際工作中，建設項目的施工階段是最為難以把控的，如果造價工作出現差錯將整個項目帶來影響。基于此，本文中筆者主要針對建設項目的施工階段的工程造價予以分析。在施工階段，工程造價咨詢企業有著非常完備成熟的工作處理流程，在大數據背景下依靠可視化技術已經可以做到精準把控，各項工作有條不紊進行。從施工圖預算開始直到竣工結算，均可以進行全方位、動態化的造價控制。在位建設放節省資金的同時也可以減少不必要的管理投入。

3、造價咨詢在施工階段造價控制中的應用

3.1 施工階段影響工程造價的因素分析

3.1.1 社會經濟學范疇

從社會經濟學范疇對工程造價的影響主要是物價的上下浮動，每個時期建筑工程所需各種材料的價格根據國內外市場行情所決定，在工程造價中是有一個允許的范圍，在這個合理范圍內上漲和下跌均是可以接受。但是因為每一個建設項目，建設項目多，工程量巨大、所需要材料的范圍更為廣泛，如何通過科學合理的手段應對材料價格的上漲問題，需要建設方和施工單位進行溝通協調。如果存在不恰當的溝通或是沒有清晰材料價格范圍，有可能導致合約失效的風險。作為造價咨詢單位針對該問題，建議建設方，施工方乃至分包方都應對建設項目所涉及的材料進行嚴密的市場調查，包括需要進口的材料，關注國家政策變動。通過不斷走訪市場的方式，確定一個基本范圍然后與施工參與方進行協商溝通，在進行口頭承諾的同時必要時簽訂相關的合作合同，以保證建設項目能按時完成。

3.1.2 國家政策因素影響

對于建設方或是施工方來說，國家政策的影響因素主要體現在稅收政策和利率的調整。稅收，稅收調整主要反映在貸款的利率方面，因為國家的宏觀調控作用于工程項目的各條產業鏈上，會直接產生不同程度的利率和稅收，讓貸款人承受不同份額的貸款利息和成本等。這種不穩定性會直接導致工程承包商和業主之間的合同變更，因為利息和成本之間的復雜關系，將導致業主或承包商無法切合實際地負擔起費用。這種不穩定性還會損害合同時效性和嚴重影響雙方誠信度。另外，因利息率過高而無法實現定期償，還會直接影響合同的成效性，嚴重者甚至會造成合同失效。因此，提升風險意識和增添合同中的意外風險項目條款是十分重要的。要把風險定向、明確業主和承包方的具體責任和義務，在合同中充分表述清晰。無論是業主還是承包商方面，都明確風險項目的責任人，讓合同實現法律效應，同時確保這種法律措施的正確實施，這對于工程的實施和雙方的合作，甚至是維護雙方的信用程度，都是十分有效且重要的。

3.2 工程交易階段

建設方在招標施工單位時，需要造價咨詢企業根據前期決策和設計階段的工作，根據設計圖紙計算工程量確定合理的中標合同價格，并完成相應的施工承包合同。

3.2.1 合同金額的確定

現階段，在招投標過程中主要采用工程量清單計價模式。由代表建設方的工程造價咨詢企業根據設計圖紙編制出詳細的工程量清單及標底價格，通過招標投標代理機構發布招標文件，并通過公開、透明、公平的方式確定施工單位，并公布最終中標合同金額。

在進行工程量清單編制時，專業技術人員應根據設計圖紙和設計意圖，憑借多年工作經驗和專業技術能力，做到準確無誤。對工程量清單編制的范圍和工作界面劃分時，必須對每一個項目的工作內容進行詳細描述，語言表述清晰，準確。隨著科學技術水平的發展，信息技術已經運用到工程造價領域。在進行工程量清單編制計算時，借助大數據采用高科技計量工具對工程量清單進行分析，準確計算出準確數字，合理編制。在對工程量清單編制完成后，造價咨詢企業需要安排專業人員對其進行分析研究，借助以往類似項目的數據，制定出建設項目科學合理標底價格。同時，標底價格的制定必須體現出其所具有的特點，一是客觀、二是合理，只有做到客觀合理才能有效避免出現各種問題的發生，導致廢標、流標，以實現建設方和施工方的雙贏。

3.2.2 施工合同經濟條款的確定

通過招投標確定施工單位后，需要及時簽訂施工合同，在遵守法律法規的前提下，并確定合同中的經濟條款，以保證建設項目的順利進行。在擬定招投標文件和合同條款時，需要造價咨詢企業發揮其經驗優勢，根據多年來的工程建設項目數據，對合同中的各條款進行合理確定。尤其是對工程造價起到決定作用或者影響較大的項目進行會商，充分溝通后進行約定。比如，在預付工程款的金額和支付時限，還有關于各款項的支付方式也要明確說明。確定工程計量和工程進度款支付的時間、金額以及方式。規定工程價款的調整方案，根據不同影響因素確定調整方法和調整程序，并將調整價款支付時間予以明確。在索賠和現場簽證的規定上，需要雙方確定流程、金額、支付方式和時間。如果雙方在由于各種因素的影響下，出現對工程價款計算出現偏差糾紛時，需要提前確定好溝通方式、解決措施和處理時效。另外對雙方各自所承擔的各種風險予以明確，如果超出一定范圍應及時報對方知曉，并提出解決措施。最后是工程竣工結算時，約定好工程竣工結算價款編制方式，核對、支付及時間。關于工程質量保證的金額也應提前確定，做好扣款計劃。

3.3 工程實施階段

總所周知，建設項目實施階段也就是施工階段時間周期跨度大，涉及眾多專業，進行造價控制時較為繁雜。同時，由于建設項目所在地政府政策和施工外界自然環境的影響，使得實際施工與進行招標時出現偏差，另外由于根據建設方需求而進行的設計變更，也會使得在工程結算款需要進行調整，從而也使得整實際造價超過建設項目的造價控制目標。針對建設項目過程中出現的各種問題，這就需要我們造價咨詢企業及時調整策略，對工程量進行核實計價，通過工程索賠等方式處理問題。同時，對建設項目中的變更進行嚴格把控，嚴格按照合同條款審核支付工程款，以實現建設項目施工階段造價精確控制，有效管理。保證建設項目的順利進行。

3.3.1 動態管理造價

在施工階段需要進洞動態管理造價，因為建設項目容易政策和市場的影響，使得造價出現偏差，造價咨詢企業在施工階段進行造價控制時，應及時針對國家政策和市場波動進行預判，收集各種經濟信息進行研判，建立臺賬，出現問題及時解決。主要內容大體如下：首先，是施工階段尋找的隱蔽工程，對隱蔽工程及時保存施工資料和施工日志。其次，是施工過程中出現的工程變更，工程出現變更的主要原因是根據業主的需要增加或是減少的建設項目。避免出現重大的工程變更，如果出現，需要匯集各種方案，經過專家多方必選調整，選擇后制定相應的變更金額。第三，對匯總對暫估價的工程，及時針對材料和設備進行市場詢價，根據變化及時做出決策。

3.3.2 造價偏差調整

造價咨詢企業在施工階段進行管理時經常會發現某一項施工項目，施工圖圖紙與招投標時的圖紙存在差別，無論采用哪個圖紙進行施工都需要征得個參建方的同意。這就要求我們造價咨詢企業根據具體情況，組織相關人員針對差別的工程進行施工圖預算的編制，結合招標階段的中標價格，具體分析情況，找出誤差所在，并編制出造價控制目標和資金使用計劃。在建設項目正式開工以后，造價人員進行實地踏勘深入工地，與各參建方進行溝通交底，以保證能夠掌握第一手資料。如果出現資金使用超過預期或是近期資金調動比較大，需要及時分析原因，找出問題所在，并提出整改措施，如果涉及建設項目設計功能發生變化，需要根據具體施工情況，重新知道資金使用情況，并報建設方。

3.3.3 中間工程計量支付

造價咨詢企業應該安排相關人員參與監理方組織的針對縣城工程計量會議，及時了解并掌握第一手資料。嚴格審核施工單位報送的工程進度款支付申請表，對工程量進行詳細計算，并對應付款項進行嚴格審查，同時將審核結果報送建設方，并協助其在合同規定時間內完成工程款的撥付。尤其值得注意的是，在進行中間計量支付時，需要對合同中的交付物、時間、數量等進行約束及扣除，以保證資金使用不超過造價目標。

3.3.4 工程總投資控制

因為建設項目周期比較長，在進行工程總投資控制時，造價咨詢企業需要積極配合和幫助建設方將工程總投資控制在預定范圍內，如果超出，需要及時與相關方進行溝通，并組織書面材料通過報告、備案的方式向主管部分進行溝通，已調整概述或是建設方案。

3.4 工程竣工階段

當施工階段順利完成，就來到了竣工結算階段。造價咨詢企業安排相關人員組成建設項目審核小組，根據招標階段確定的合同經濟條款，嚴格審核施工單位提交的結算書，按照施工單位的履約情況給出最終結算，并出具竣工結算審核結果。

3.4.1 整理結算資料

造價咨詢企業安排專業技術人員參與建設項目的全過程造價管理工作，首先，建立施工過程中的經濟臺賬，保證各項資料正確、全面、合規。其次，收集并整理施工組織設計、方案，現場簽證、索賠、變更資料，材料設備批價資料，工程開、竣工報告等影響工程造價的相關經濟技術資料：第三，收集整理了形成了交易階段和實施階段的造價咨詢階段性成果文件。

3.4.2 結算審核

造價咨詢企業組織相關人員收集好相關結算材料后，根據所掌握的資料結合類似項目經驗，選取科學有效的審查方案，對施工單位提交的結算書進行審核。通常來說，造價咨詢企業往往采用全面審查法進行審查。審查完畢后，與施工單位進行溝通，根據項目實際情況達成一致，同時，將審查文件報公司進行審核，保證結算審核的科學性、合理性，以避免出現紕漏。關于審核程序，一般來說是由造價工程師自行審查，后經項目負責人進行二次審查，三是由造價咨詢公司技術負責人進行終審。

3.4.3 項目后評估

對施工單位提交的結算書審核完畢以后，相關造價人員對建設項目個經濟指標進行詳細分析，對比結算金額是否控制在造價目標之內，然后編制書面報告，報送建設方。

4、案例分析

上海中星城項目位于上海浦北路柳州路毗鄰上海南站，為南站地區目前最大的商業酒店綜合體，結構類型：剪力墻結構/框架結構層數：酒店23層/辦公樓21層/裙樓4層/地下3層，高度：酒店總高99.5米/辦公樓總高99.5米/裙房總高23.9米，功能：酒店、辦公、商業。項目于2009年11月開工2014年12也完成竣工結算審核，從2010年12月至項目竣工結算審核完成。嚴格審核施工圖預算，審核本月工程進度款、審核現場簽證、審核現場材料批價、進行專業分包的招投標代理工作、完成工程分階段結算工作。

（1）依據施工圖紙對鉆孔灌注樁、立柱樁、鑿截鉆孔灌注樁審核施工圖預算，進行造價控制。

（2）依據施工圖紙對坑內、坑外三軸攪、拌樁及高壓旋噴樁審核施工圖預算，進行造價控制。

（3）依據施工圖紙對連續墻、連續墻導墻的澆筑工程審核施工圖預算，進行造價控制。根據施工組織設計的施工方案編制的基坑降水施工預算進行審核。

（4）依據施工圖紙對基坑土方開挖及外運預算費用審核，土方外運單價為暫定價格，實際單價需根據開挖外運施工期的市場價確定,對鋼筋砼大型支撐的制作、澆搗工程審核施工圖預算。對地下室鋼砼框架-剪力墻結構的制作、澆搗工程審核施工圖預算。主體結構由三部分組成分別為裙房土建工程、酒店土建工程、辦公樓土建工程、分別審核施工圖預算，過程中的主材價格均為施工期間的上海市主材信息價的加權平均基準價。

（5）依據概算控制對項目的幕墻專業分包工程進行了招投標代理，編制招標文件，發布招標公告，編制招標清單、完成開、評標，根據評標結果把中標通知書發給中標單位并完成合同的編制與簽訂。在過程中考慮了實際幕墻的單元消耗量（人工、材料、機械）取值的合理性完成回標分析，合理的將這部分造價實際控制住。

（6）依據概算控制對項目的酒店經裝修專業分包工程進行了招投標代理工作、編制招標文件，發布招標公告，編制招標清單、完成開、評標，根據評標結果把中標通知書發給中標單位并完成合同的編制與簽訂。在制作回標分析過程中因計價方式采用08清單計價規范對項目各個子目均作對比分析，供評標委員會參考，在精裝修施工過程中實際的部分裝飾材料發生了變動，主材變動的調整主材價格（依據市場詢價，供應商比價談判最終確定調整價格做到了實際反映造價同時控制成本）。

對噪聲處理工程的隔聲屏障制作安裝進行了價格審核。

依據概算控制對項目綠化道路工程專業分包工程進行了招投標代理工作、編制招標文件，發布招標公告，編制招標清單、完成開、評標，根據評標結果把中標通知書發給中標單位并完成合同的編制與簽訂。計價方式采用08清單計價規范。完成回標分析。

（7）已通過四個階段的工程結算對項目的地下樁基圍護，土方開挖、基坑降水、地下連續墻、地下室土建工程，裙房土建工程、酒店土建工程、辦公樓土建工程，酒店精裝修工程、辦公樓精裝修工程、幕墻專業工程、景觀綠化工程完成了造價的審核及確認。

結語：

綜上所述，造價咨詢企業在對建設項目進行造價管理工作，是一項繁雜的腦力勞動，從前期決策開始，歷經設計階段、招投標階段、施工階段直至竣工結算階段。雖然施工階段造價管理工作相對于前期決策階段、設計階段顯的有些渺小，可施工階段是實現決策階段造價目標的具體實施階段，施工階段造價控制可以有效避免浪費現象的發生，才能將造價控制在目標之內。造價咨詢企業應做好建設項目的全過程造價管理工作，尤其是施工階段的造價管理工作，積極安排專人深入現場，參與到施工階段的造價管理工作中，確保通過科學合理的方式有效控制建設項目工程造價，達到建設項目造價控制目標，爭取為建設方節省更多的投資，帶來經濟效益的提升。