邵存林
(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇,南京 210095)
進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)、信息、技術(shù)的需求越來越增強(qiáng),高校社會(huì)服務(wù)職能越來越重要。美國著名教育家、高等教育哲學(xué)理論奠基人布魯貝克曾說:“這些大學(xué)的合法地位依賴于他們把人力、物力用于為社會(huì)和國家發(fā)展服務(wù)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從原先的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一家一戶的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體為主要生產(chǎn)者的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)對(duì)于科技和人才的需求越來越迫切,國家也對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也越來越重視。
2005年10月8日,六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2017年習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標(biāo)。2018年,審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,2021年出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。2021年3月,國家發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字的總要求反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。2021年標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興工作的全力啟動(dòng)和加速實(shí)施。鄉(xiāng)村振興二十字的要求對(duì)比新農(nóng)村建設(shè)的二十字,標(biāo)志更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,是“五位一體”總體布局,”四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。
作為涉農(nóng)高校參與國家鄉(xiāng)村振興偉大工程一個(gè)最核心的工作就是建立新農(nóng)村服務(wù)基地。經(jīng)過多年發(fā)展,再次梳理各高校新農(nóng)村發(fā)展研究院新農(nóng)村服務(wù)基地的建設(shè)情況,從第一批10家高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中,選擇5家作為分析對(duì)象,包括中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大家、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),代表著涉農(nóng)高校的較高的水準(zhǔn)。
西北農(nóng)林科技大學(xué)按照“圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)一線建設(shè)產(chǎn)學(xué)研三位一體試驗(yàn)示范站”總體思路,到2019年已經(jīng)建設(shè)試驗(yàn)示范站(基地、新品種示范園)98個(gè),其中實(shí)驗(yàn)站28個(gè)(陜西19個(gè)),試驗(yàn)示范基地40個(gè),新品種示范園30個(gè),分布在陜西、甘肅、青海、新疆等18 省區(qū)及哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國,形成了立足陜西、面向西北、輻射全國、走向世界的試驗(yàn)示范站(基地)體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè),在陜西咸陽、寶雞、渭南、漢中等地市還建設(shè)了49個(gè)“三農(nóng)”問題農(nóng)村固定觀測點(diǎn),覆蓋了糧食、油料、果樹、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林、畜牧等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
科技小院是一種將高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)有效結(jié)合的一種模式,2009年由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士在河北省曲周縣創(chuàng)建,經(jīng)過十年的發(fā)展,2019年由中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)成立了“中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)科技小院聯(lián)盟,在全國各省份推廣科技小院模式,建立各省農(nóng)業(yè)院校為主體的科技小院模式,到2020年,全國已經(jīng)建產(chǎn)科技小院160個(gè),分布21個(gè)省份,參與的高校也達(dá)到20余個(gè)。科技小院聯(lián)盟推動(dòng)科技小院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),采取的”科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、高校實(shí)施、老師指導(dǎo)、學(xué)生常駐、多方支持“的模式。學(xué)生常駐是科技小院模式的核心特征,專業(yè)碩士生是科技小院的主力軍,科技小院三年專碩研究生,采取“0.5+2+0.5”時(shí)間分配模式,半年在學(xué)校學(xué)習(xí),兩年在基層一線實(shí)踐,還有半年回校完成論文設(shè)計(jì),老生畢業(yè)后,新生接續(xù)下去。科技小院有自身的可持續(xù)性,也具有可復(fù)制和可推廣性。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè),按照“立足江蘇、面向華東、輻射全國”的布局原則,推進(jìn)建設(shè)“綜合示范基地+特色產(chǎn)業(yè)基地+分布式服務(wù)站”新農(nóng)村服務(wù)基地體系,承載著鄉(xiāng)村振興、社會(huì)服務(wù)、科技推廣和文化傳承與創(chuàng)新的重要職能,是技術(shù)試驗(yàn)、示范的重要場所,是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。從2012年開始,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院在全國累計(jì)建設(shè)各類基地近百個(gè),學(xué)校30 余個(gè)學(xué)科一百多名教師扎根地方服務(wù)鄉(xiāng)村振興,充份利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè),以科教資源助力地方支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)緊緊圍繞湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需求,積極整合各類項(xiàng)目資金資源,以發(fā)揮好區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為著力點(diǎn),推進(jìn)綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、專家服務(wù)站三類服務(wù)基地建設(shè)。共建成瀏陽、望城、衡陽、永州、花垣等5個(gè)綜合示范基地,其中瀏陽綜合示范基地按照“為我所有、為我所用”的思路,學(xué)校投資1500萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造,重點(diǎn)探索和總結(jié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)本科生和研究生的模式和機(jī)制,著力建設(shè)成我校集精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、高新技術(shù)成果推廣、科普教育、新型職業(yè)化農(nóng)民培訓(xùn)等功能為一體的綜合教學(xué)科研基地。望城、衡陽、永州和武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地均遵循“不為所有,但為所用”的原則,分別由望城、衡陽、永州、湘西等4個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、園區(qū)所在地方政府和學(xué)校共同建設(shè)。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)以新農(nóng)村發(fā)展研院為平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院根據(jù)安徽省各生態(tài)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),結(jié)合學(xué)校專業(yè)設(shè)置,在安徽省規(guī)劃建設(shè)了8個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)站,在宿州埇橋區(qū)建立皖北綜合試驗(yàn)站、在阜陽臨泉縣建立皖西北綜合試驗(yàn)站、在六安金寨縣建設(shè)大別山綜合試驗(yàn)站、在滁州定遠(yuǎn)縣江淮分水嶺試驗(yàn)站等。試驗(yàn)站涵蓋安徽省農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在試驗(yàn)站規(guī)劃建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、教室、網(wǎng)絡(luò)多媒體、實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田等。安農(nóng)的新農(nóng)村建設(shè)基地作為科技推廣“一站一盟一中心”的“一站”和“政、產(chǎn)、學(xué)、研”四體融合中發(fā)揮了重要作用。
五所高校其中三所為教育部直屬,其中985 學(xué)校二所,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué),211學(xué)校一所為南京農(nóng)業(yè)大學(xué),其他三所為省屬,安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)都處于農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)與地方關(guān)系較為密切,與地方合作較為深入,能夠圍繞地方農(nóng)業(yè)的特色和資源稟賦,結(jié)合學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢與人才培養(yǎng)需要,建設(shè)各種類型的基地。西北農(nóng)林科技大學(xué)因其特殊地理位置,位于西北的核心點(diǎn),西安又是一帶一路和節(jié)點(diǎn)城市,國家包括陜西在政策和資源上加以扶持,因此其基地的建設(shè)發(fā)展省內(nèi)和省外各有側(cè)重,類型也不一。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)作為北京高校及中國農(nóng)業(yè)類大學(xué)的龍頭,綜合實(shí)力最強(qiáng),依托國家級(jí)協(xié)會(huì),如中國農(nóng)技協(xié),在農(nóng)技協(xié)的支持下,很容易將各個(gè)基地的在全國各省市鋪開。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地于華東,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)科技需求大,基地建設(shè)圍繞地方的產(chǎn)業(yè)展開,成效顯著。
四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心張社梅2015年《高校新農(nóng)村發(fā)展研究院績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究》制定了一個(gè)新農(nóng)村發(fā)展研究院的績效評(píng)價(jià)表,有4個(gè)一級(jí)指標(biāo),9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和26個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過平衡計(jì)分卡法評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)績效情況的一種常用辦法,其核心思想是通過客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新與發(fā)展四方面指標(biāo)展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡。平衡計(jì)分卡的方法注重機(jī)構(gòu)的非財(cái)務(wù)指標(biāo),組織戰(zhàn)略和長期發(fā)展能力的評(píng)估與新農(nóng)村發(fā)發(fā)展研究院的公益性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性相符合。該評(píng)價(jià)的主要針對(duì)的對(duì)象是第一批10所新農(nóng)村發(fā)展研究院。
根據(jù)前面五個(gè)高校的新農(nóng)村服務(wù)基地的工作現(xiàn)狀結(jié)合張社梅的研究,可以發(fā)現(xiàn)在目前的新農(nóng)村服務(wù)基地的存在一些共性化的問題。
依托基地建立各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,既有涉農(nóng)高校科研人員、地方科研院所技術(shù)骨干又有各涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)員和農(nóng)村土專家等。把這些經(jīng)驗(yàn)豐富,長期工作在一線的生產(chǎn)技術(shù)專家聘請為校外導(dǎo)師,與學(xué)校校內(nèi)導(dǎo)師一起作為專業(yè)研究院的導(dǎo)師,構(gòu)建雙導(dǎo)師制,但目前很多雙導(dǎo)師制還流于形式,操作性不強(qiáng)。科教資源沒有得到充分的利用,在實(shí)現(xiàn)高校第三功能的同時(shí),沒有很好的反哺高校的第一功能,即人才培養(yǎng),特別服務(wù)雙一流學(xué)科的建設(shè)方面不足。
前面調(diào)研的五所新農(nóng)院的基地建立了符合實(shí)際需求的綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和分布式服務(wù)站等。各高校開展科技推廣與社會(huì)服務(wù),但受到地域和學(xué)科限制,單個(gè)高校缺乏服務(wù)全國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的能力。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具體很強(qiáng)的地方性,但隨著農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展,在學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置上又都要面向全國,造成專業(yè)多,但強(qiáng)的學(xué)科又不多的格局。市場是一個(gè)全國性的市場,如何讓涉農(nóng)高校的優(yōu)勢學(xué)科服務(wù)全國的產(chǎn)業(yè)的需要,也是一個(gè)難題。原來新農(nóng)院聯(lián)盟如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,調(diào)整聯(lián)盟功能與任務(wù),形成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制,以便充份發(fā)揮各個(gè)在涉農(nóng)高校的特色和實(shí)力。
盡管多數(shù)教師對(duì)肩負(fù)農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)的重任有充分的認(rèn)識(shí),但因激勵(lì)機(jī)制不健全,到基地從事教學(xué)科研的專家教授積極性不高,人員經(jīng)常變動(dòng),去基地服務(wù)的專家并不穩(wěn)定,在基地工作的教師的經(jīng)常受到經(jīng)費(fèi)和工作條件等方面的制約,學(xué)校對(duì)農(nóng)業(yè)推廣成果及獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)注度不夠。大部分基地屬于一個(gè)純科研平臺(tái),在體制機(jī)制建設(shè)不足,而且受制于事業(yè)單位的身份與人事的管理,在地方也受制于地方政府多部門的管理,在經(jīng)費(fèi)使用上也受到很多約束,不同的管理部門和不同經(jīng)費(fèi)來源都有不同的管理模式,往往需要很大的精力要協(xié)調(diào)出現(xiàn)的各類問題。
鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域比較全面,需要的人才多樣。國家的新農(nóng)科建設(shè)也如火如荼,新農(nóng)科強(qiáng)調(diào)區(qū)域性共建共享的農(nóng)林實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),“讓農(nóng)林教育走下‘黑板’,走出教室,走進(jìn)山水林田湖草,補(bǔ)其農(nóng)林教育實(shí)踐短板”。教育部《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》(教技[2018]15)指出,高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等合作建立人才培養(yǎng)基地,形成合作育人的長效機(jī)制,探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。比如浙江大學(xué)的“農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)位碩士創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班”整個(gè)環(huán)節(jié)以專業(yè)對(duì)口的新農(nóng)村發(fā)展研究院基地為載體,并充分利用基地的資源與條件,該模式取得較好的培養(yǎng)效果。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村服務(wù)基地每年向研究生申請30個(gè)左右專業(yè)學(xué)位碩士研究生的指標(biāo),根據(jù)各基地能提供的生活實(shí)驗(yàn)條件及經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行指標(biāo)分配。分配到基地專碩學(xué)生的專業(yè)課主要學(xué)校內(nèi)完成,實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在基地完成,最終的論文選題或研究報(bào)告與基地工作相關(guān)。專碩學(xué)生對(duì)基地服務(wù)社會(huì)起到很好的助力作用,基地在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)往缺少足夠的學(xué)生,特別是能長駐基地的學(xué)生,專碩學(xué)生有至少半年時(shí)間在基地駐守,就很好的解決人手的問題。
以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,政府從直接參與者,變成農(nóng)業(yè)政策的制定者和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)包者,更多以項(xiàng)目做抓手引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)行為。新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)及生產(chǎn)方向上更有多的自主權(quán),已經(jīng)可以作為生產(chǎn)主體與科研院所、涉農(nóng)高校、農(nóng)資生產(chǎn)部門或配套企業(yè)進(jìn)行有效的對(duì)接。涉農(nóng)高校在地方建立的產(chǎn)業(yè)研究院、專家工作站可以很好的補(bǔ)位,直接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)成本補(bǔ)償理論,教育投資的主體和渠道應(yīng)當(dāng)是多元化的,特別是政府在政策和資金方面的扶持,對(duì)于基地的發(fā)展是非常重要的。學(xué)校應(yīng)積極爭取同農(nóng)業(yè)部的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站、科技部的國家及省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、江蘇省的農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地的緊密合作,根據(jù)基地服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,組織專家團(tuán)隊(duì),甄選技術(shù)成果,共建新農(nóng)村服務(wù)基地,進(jìn)而爭取各項(xiàng)政策,項(xiàng)目與資金扶持。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是產(chǎn)學(xué)研深度融合的一種新型組織模式,在促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中扮演著非常關(guān)鍵和有效的角色,具體體現(xiàn)在匯聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、探索科技體制改革、提高產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)質(zhì)量、培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)等方面。新農(nóng)村服務(wù)基地也可以仿照工業(yè)技術(shù)研究院的模式,建議農(nóng)業(yè)類的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,尤其在育種、肥料、飼料、農(nóng)藥等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。研究院尤其是實(shí)體研究院的成立可以在人員、資金、可持續(xù)發(fā)展上面解決原有體制機(jī)制上面的很多問題。
原先的新農(nóng)村發(fā)展的研究院是在教育部和科技部組織下成立的,國家和各高校對(duì)研究院的建設(shè)投入的很多的精力,包括人員、機(jī)構(gòu)和資金都有著很好的配套,各個(gè)高校也做了很多工作,取得較好的成績。但由于國家主導(dǎo)部門對(duì)此項(xiàng)工作不再統(tǒng)籌、考核和投入,導(dǎo)致各高校各自為政,有的工作慢慢弱化。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興工作包括國家農(nóng)業(yè)科技示范先行縣的工作,各個(gè)涉農(nóng)高校的新農(nóng)村發(fā)展學(xué)院應(yīng)積極轉(zhuǎn)型,在工作內(nèi)容、工作思路上應(yīng)積極對(duì)接此工作。在體制和機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要主動(dòng)發(fā)力,以貢獻(xiàn)求發(fā)展,以作為求地位,特別是各類新農(nóng)村服務(wù)基地,應(yīng)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興基地,有計(jì)劃、有組織地參與鄉(xiāng)村振興中,在解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展方面開展服務(wù)與合作等活動(dòng)。