基于智慧監管的江蘇化肥農藥使用監測體系建設研究

陳慧琴，徐冬寅

（江蘇農牧科技職業學院 江蘇，泰州 225300）

1 江蘇化肥農藥使用監測體系建設的現狀分析

1.1 化肥農藥使用監測信息系統建設不斷完善

近年來，江蘇省農業農村廳根據農業投入品及食用農產品質量安全監管的相關要求，先后建設了江蘇省農產品質量追溯系統、監管系統、監測信息系統和農業行政執法信息系統。

江蘇省農產品質量追溯系統，以責任主體和產品流向管理為核心，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。用戶主體將自產或收購的農產品信息采集錄入到系統中，其中包含了農產品生產過程中化肥、農藥等投入品的使用記錄，以及農產品采收前的農藥殘留等信息。

江蘇省農產品質量監管系統，實現基地巡查、追溯監管、農產品抽檢和綠色食品用標等業務的信息化管理。其中農產品抽檢除了支持檢測信息的手動錄入，還實現了與農殘檢測儀器的數據對接，直接獲取農殘儀的檢測結果。

江蘇省農產品質量安全監測信息系統，依據農產品監測流程開展方案制定、任務分解、抽樣檢測等業務工作，實現網絡化集中匯總例行監測、監督抽查、普查、專項等定性、定量檢測數據，為保證農產品質量提供保障。

江蘇省農業行政執法信息系統，包含了現場執法檢查、執法抽檢、監管對象信息管理、法律法規查詢等模塊，通過移動終端開展執法檢查、監督抽檢等執法業務工作，對本行政區域內的種子、農藥、肥料，生產經營單位實施動態檢查。

1.2 江蘇省農產品質量安全大數據平臺基本建成

自江蘇省農產品質量追溯平臺2019年正式上線以來，通過推進省級各監管、監測、追溯、執法系統融合，省、市、縣相關平臺對接，江蘇省農產品質量安全大數據平臺平臺基本建成。截至2021年9月，江蘇已有16萬多家農產品生產經營主體“入網”，錄入生產檔案12萬余批次，產品檢測數據358萬余條，督查巡查數據57萬余條，打印追溯標簽超過5097萬余張。

1.3 監測手段不斷增強

江蘇省財政自2018年開始每年安排專項資金用于農藥使用強度監測，擴大全省所有農業縣（市、區）的農藥使用強度監測點覆蓋面，持續開展農藥品種、使用情況等監測工作。

樹立全程監管理念，快速形成了形成涵蓋從投入品監管一直到上市農產品可追溯的全程風險防控體系。江蘇省嚴格落實“三定一考核”網格化監管機制，即定監管對象、定監管人員、定監管任務和工作績效考核，以鄉鎮農產品質量安全協管員為核心力量，開展轄區內的農產品質量安全監管和農產品速測工作，使基層監管機構的作用發揮到最大化，加速構建基層農產品質量安全監管體系。同時，建立健全“省市縣鄉鎮四級檢測+第三方檢測+生產主體內部檢測”的檢測體系。

1.4 現代化監管能力持續提升

江蘇在建設農產品質量監管相關平臺的同時，著力提升監管部門人員的現代化監管能力，要求監管人員、檢測人員和執法人員充分運用現代化監管平臺，推進“智慧監管”進程。利用平臺數據，多維度進行分析，借助信息技術進行業務重構、流程再造，結合專業監管思維，巧妙解決傳統監管中的難題。依托江蘇農產品質量追溯平臺，讓各級監管部門，特別是基層監管部門和廣大企業和消費者共同參與，強化源頭監管，守住農產品質量安全底線。

2 聚焦化肥農藥使用監測薄弱環節

2.1 現代化農業裝備應用不足

現代化農業裝備是農業高效、綠色、開放發展的迫切需要，智慧監管離不開智能化的農業裝備。目前信息化平臺的功能在不斷優化提升，但是許多數據仍要借助人工錄入到系統中，這對數據的實時性、準確性、全面性、真實性都將是一個不小挑戰。例如：全省化肥農藥經營門店智能化經營購銷系統裝備應用不足，化肥農藥使用監測離不開對農業投入品經營主體的規范管理。全省農業自動化裝備應用不足，農業現代化生產離不開智能化的農業裝備。全省鄉鎮農產品安全質量檢測站先進檢測裝備應用不足，導致監管手段落后。綜上，從化肥農藥的購買、使用及檢測都用上智能化的設備，納入大數據平臺管理，才能更好地開展化肥農藥使用監測。

2.2 基層人員信息技術能力偏弱

科技發展日新月異，信息系統不斷升級，硬件設備的迭代更新，給信息技術能力本就薄弱的基層人員帶來了更大的挑戰。增強農業信息化能力是監管適應新機遇、新任務、新挑戰的必備因素，但目前，在基層信息化人才隊伍建設中仍然存在一些問題和障礙。

信息化基礎薄弱，有些人員盡管進行了相關系統的培訓，由于年齡結構老化、學歷層次偏低、信息化設備利用率不高等問題，造成信息化系統及設備應用領域還不夠廣泛。一些鄉鎮質檢中心硬件環境較差，員工薪資待遇不高，加之缺乏專項經費支持，很難引進有一定經驗的專業檢測人員，導致部分高價購買的先進檢驗檢測儀器，存在技術人員操作跟不上、設備閑置等情況，致使個別基層質檢站未能很快發揮作用。

2.3 農業綠色生產方式發展不平衡不充分現象突出

近年來，我國通過研究水肥一體化、有機肥替代化肥、測土配方施肥、生物防控、物理防控、病蟲害統防統治等綠色節本增效技術和裝備，農產品質量安全水平不斷提升，經濟與生態效益同步發展。但潛在的隱患不容忽視，農殘化肥的危害問題在個別地區、品種和時段還比較突出，對土壤、地下水的污染及對生態平衡破壞現狀尚未得到有效改善，優質綠色生態農產品供給還不能滿足消費者日益增長的需求。

農業綠色發展是一場深刻的變革，需要久久為功，有序推進。化肥農藥使用量由零增長到負增長任重道遠，需要加快建立健全化肥、農藥等化學投入品的監測體系，切實加強化肥、農藥等農資市場管理,有效實施農業生產全過程的管理監控。

3 江蘇化肥農藥使用智慧監測體系的建設路徑探討

進一步建立健全江蘇農產品質量追溯平臺，堅持“四個最嚴”要求，不斷夯實追溯、監管、檢測、執法基礎，多維度考慮，多部門合作，建設基于智慧監管的江蘇化肥農藥使用監測體系。

3.1 信用+追溯建設助力建立健全監測體系

通過構建以信用為基礎的新型監管機制，推動行政管理由“門檻管理”邁向“信用管理”，提升政務服務能力和水平。依托現有的全省統一的農產品質量追溯管理平臺，根據省信用辦相關要求，開發并完善江蘇省農產品質量追溯平臺信用模塊。依法依規采集信息，實現覆蓋全省的監管對象信用信息電子化管理，實現電子信用檔案全覆蓋，逐步實現重點監管對象信息體系與檢驗檢測體系、監管體系、執法體系相銜接。通過平臺信用信息公示和主體失信行為曝光，形成以市場約束間接淘汰失信生產經營者的良性循環，同時聯合獎懲機制，落實信用監管主體責任，著力提升農產品質量安全監管工作能力和水平。

3.2 人工智能裝備助力智慧監管

利用人工智能改變作業模式、簡化管理，結合業務場景解決一線實際問題。將農業產業鏈中，有可能涉及農產品安全的所有環節、場景、因子等通過區塊鏈、無人機、5G、人工智能等科技手段，進行原始數據的采集與共享，農事行為的判斷與分析，農產品質量安全的大數據管理和智能預警。促進農產品生產透明化、智能化，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，為農業物聯網產業化和規模化應用建立典型示范，引領江蘇農業生產方式轉變和現代農業發展，促進農業增效、農民增收。

重點建設農業投入品監管設備。通過“高清視頻監控+人工智能識別”，實現施藥信息智能抓取、休藥期安全管理；采集化肥農藥在農業生產各環節中使用的數據，形成電子化檔案；規范化肥農藥等投入品生產、經營和使用事項的監管，做到來源清楚，領用清晰，用量明確。將農業數據真正轉化為農業資源，充分運用大數據為江蘇化肥農藥使用監測體系建設打牢基礎。

3.3 加強農產品質檢體系建設

逐步改善各級質檢機構基礎設施條件，逐步壯大質檢隊伍，快速提升檢驗檢測能力。圍繞產地環境、投入品和農產品全面監控幾個基本要素構建的農產品質量監測體系，增強農業投入品、農產品質量安全可追溯性，保護生態環境、確保“舌尖上的安全”。

大力推進鄉鎮監管站標準化建設，加快升級更新速測儀器設備，著力提升鄉鎮監管站速測篩查能力，實現檢測數據實時上傳。高效整合農牧漁各行業的檢驗檢測資源，促進公共資源均衡配置，激活第三方檢驗檢測資源作用，探索政府購買服務、高校和科研機構、大型農業企業共享開放實驗室等新途徑，分擔農產品檢驗檢測任務，實現現有檢測資源的最大化運用。

加強人才培養、提升隊伍素質。持續開展對檢測人員的各類培訓工作，提升檢驗能力，信息化運用能力，確保檢測結果的準確、可靠，確保高質量、高標準完成日常監測、例行監測工作目標。同時，現有各級各類檢測數據上傳平臺，實現聯網共享，實現各環節檢測的相互銜接與工作協同，實現總體數據的分析研判和風險預警，科學構建監測體系。

3.4 大數據賦能執法，把好化肥農藥源頭質量關

加大日常巡查檢查力度，深入監測檢查。以大數據為支撐建立綜合行政執法信息情報體系，依托數據共享平臺，加強農產品質量安全例行風險監督監測，聯合區市場監督管理局、公安分局等部門開展專項整治行動，實現對規模生產主體巡查檢查全覆蓋。

健全完善“執法部門+農資企業+農戶”的農資監管信息化網絡，推行農業生產企業、農民合作社等新型生產經營主體實名購買農藥制度。嚴抓化肥農藥經營管理，對經營不規范的農資經營門店，納入到信用管理系統的重點監管對象中，強化管理約束。

深入開展農資打假專項行動。集中力量開展農藥、肥料等重要農資專項打假治理的同時，利用大數據平臺，進一步強化部門聯動和信息共享，建立假劣農資聯查聯辦機制，利用信用管理平臺強化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為。

4 政策建議

4.1 完善法律法規和標準體系。

完善政府統一領導、部門分工協作、社會積極參與的化肥農藥使用監測工作長效機制，實現化肥農藥使用監測與農產品質量安全監管無縫對接，形成工作合力。加快完善化肥、農藥等投入品使用法律法規和標準體系，明確化肥、農藥以及農產品銷售使用鏈中的權利和責任，加強化肥、農藥登記管理制度。

4.2 強化資金項目支撐，綜合建設綠色智慧農業

加大專項資金投入，夯實科技支農能力。抓牢農業農村重大項目建設，加大組織推動力度，集聚資源要素，優化協調服務。通過重大科技突破與產業示范，實現農業智能化和數字化升級，為化肥農藥使用監測體系建設打牢數據基礎。

4.3 加強基層隊伍建設，增強基層監測力量

提升基層的檢測和監管技術核心支撐能力，擇優挑選一批具有專職檢測技術人員、固定實驗場所和經費保障的縣（鎮）級農產品質量檢測站進行投資建設，擴充基層監測力量。加強力量指導并督促基層生產主體建立健全農產品生產管理、質量追溯、信用檔案、食用農產品達標合格證等農產品質量安全相關制度，助力農業產業健康發展，夯實鄉村振興基礎。

4.4 大力宣傳引導，發揮新型經營主體的帶動作用

大力宣傳農藥、化肥等農資施用知識和有關政策措施，進一步增強廣大農民群眾環境保護的憂患意識。依靠科技力量，多舉措指導農業標準化生產項目實施，切實加大對標準化生產的組織領導。