論農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)與發(fā)展

相曉琳

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 農(nóng)民權(quán)益相關(guān)概念

農(nóng)民權(quán)益主要包含農(nóng)民自身的權(quán)利和利益等問題。關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的基本概念，當(dāng)前的主流說法包括以下幾種觀點(diǎn)：第一點(diǎn)，權(quán)利既自由說，該觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民的權(quán)利就是自由，既受到法律允許但是又受到法律限制的一種自由，主要包括農(nóng)民自身的主權(quán)意識(shí)的自由和行動(dòng)自由；第二點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)民的權(quán)利主要為做某事的資格，包括農(nóng)民能夠行動(dòng)的資格，或者對(duì)于私有財(cái)物的占有資格以及享受資格等；第三點(diǎn)，農(nóng)民自身的權(quán)利具有一定的范圍，該單位是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，是在法律規(guī)定和允許的制度之下進(jìn)行的行為規(guī)范；第四點(diǎn)，農(nóng)民自身的權(quán)利為當(dāng)前法律所賦予的農(nóng)民自身所具有的各項(xiàng)基本權(quán)利；第五點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)民的權(quán)利是經(jīng)受法律承認(rèn)以及保障的利益，該觀點(diǎn)對(duì)于權(quán)利客體沒有統(tǒng)一的要求，但是認(rèn)為權(quán)利的主體對(duì)于不同個(gè)體均具有一定的利益關(guān)系；第六點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)民的權(quán)利是進(jìn)行選擇的權(quán)利，是受到法律承認(rèn)的本主體選擇優(yōu)于其他主體選擇；第七點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)民自身的權(quán)利是受到法律保護(hù)并賦予的，能夠用于維持或者維護(hù)自身特定利益的力量的權(quán)力。根據(jù)上述不同的觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民自身的權(quán)利主要隱藏在法律的相關(guān)規(guī)范當(dāng)中，并且是在法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的主要手段為主體相對(duì)自由的作為或不作為方式。由此我們可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力自己并不會(huì)實(shí)現(xiàn)，必須依靠權(quán)力主體積極的采用手段來行使自身的權(quán)利，從而獲得法律的承認(rèn)以及保障。

關(guān)于農(nóng)民利益的相關(guān)概念，認(rèn)為利益是受到當(dāng)前的客觀條件等所制約的，為了滿足人們自身的生產(chǎn)和發(fā)展而產(chǎn)生的對(duì)于其他客觀對(duì)象的各類合法需求，利益是人權(quán)利的目的。在法律實(shí)踐當(dāng)中，通過對(duì)于各種社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行選擇，承認(rèn)某些合法利益或者拒絕承認(rèn)某些不合法的利益，從而達(dá)到對(duì)于社會(huì)資源的控制。在法律的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，通過將某些利益承認(rèn)為權(quán)利，使用強(qiáng)制的手段進(jìn)行保護(hù)，從而達(dá)到對(duì)于權(quán)利的保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)法律的強(qiáng)制力。

綜上所述，農(nóng)民自身權(quán)益是法律規(guī)定中的權(quán)利與利益的結(jié)合。其中，權(quán)利指的是當(dāng)前法律所承認(rèn)并且進(jìn)行保護(hù)的利益，所有的權(quán)利都和利益相關(guān)。但是，并不是所有的利益都能夠成為權(quán)利，只有當(dāng)前的利益被能夠被法律承認(rèn)才能夠成為法律意義上的權(quán)利。因此，農(nóng)民在進(jìn)行自身權(quán)益的保護(hù)中，進(jìn)行權(quán)益實(shí)現(xiàn)的流程一般為：法律賦予權(quán)利－權(quán)力主體積極地進(jìn)行權(quán)利的行使－獲得受到法律保護(hù)的利益。農(nóng)民在進(jìn)行自身權(quán)益的行使之中，權(quán)利和利益均得到了保護(hù)。

2 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面

首先，工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，使用以農(nóng)補(bǔ)工的方式為中國工業(yè)的發(fā)展提供了各種資源，但是在進(jìn)行資源的提供當(dāng)中，農(nóng)民自身相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益并沒有得到有效地保護(hù)，對(duì)于農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益造成較大的損失。伴隨改革開放的不斷發(fā)展，使用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一定程度上對(duì)于農(nóng)民自身的權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，但是在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距也在不斷增加。因此，雖然農(nóng)民自身的生活條件以及收入水平得到了提升，但是在這項(xiàng)權(quán)益保護(hù)的地位上，并沒有得到顯著改善。

其次，在進(jìn)行農(nóng)民土地征收中，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到不公正對(duì)待。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提振當(dāng)中，進(jìn)行農(nóng)民土地征收是進(jìn)行土地統(tǒng)一管理以及提升經(jīng)濟(jì)的重要手段。但是在這些農(nóng)村土地征收當(dāng)中，多數(shù)的政府對(duì)于農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不重視，導(dǎo)致農(nóng)民在征收土地過程當(dāng)中受到了不公正對(duì)待，損害了大量的經(jīng)濟(jì)利益。主要表現(xiàn)為農(nóng)民土地征收補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)比較單一，并且進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格具有不統(tǒng)一性，導(dǎo)致農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償價(jià)格差距較大，滋生了較多的矛盾。

最后，在進(jìn)行農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的股權(quán)分配當(dāng)中，同樣存在著對(duì)于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格評(píng)估不合理以及農(nóng)民通過股權(quán)獲得收益分紅分配方式不合理等問題，對(duì)于農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益造成較大的損害。甚至一些農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在入股之后不能夠進(jìn)行自由的交易，不僅導(dǎo)致農(nóng)民陷入生存困境，還侵犯了其自由交易的權(quán)利。

2.2 社會(huì)及文化權(quán)益方面

首先，農(nóng)民工自身進(jìn)行平等就業(yè)的權(quán)利受到侵犯。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》中相關(guān)規(guī)定中明確的遷移審批制度和憑證落戶制度，對(duì)于農(nóng)民將自身戶口遷移到城市造成了較大的限制，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)入城市進(jìn)行打工的主要途徑為上學(xué)和招工，否則很有可能面臨著隨時(shí)被遣返的風(fēng)險(xiǎn)。此外，進(jìn)入到大中城市進(jìn)行打工的農(nóng)民會(huì)受到身份歧視以及制度歧視。在改革開放初期，我國國家所設(shè)置的主要崗位多數(shù)是面向城鎮(zhèn)市民，對(duì)于適用于農(nóng)民的就業(yè)崗位設(shè)置較少。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少城市增加了不同的就業(yè)崗位，但是農(nóng)民所面臨的崗位多數(shù)為工資水平較低、工作條件較差的崗位，導(dǎo)致農(nóng)民在進(jìn)入城市打工中始終處于邊緣地位。

其次，農(nóng)民受教育權(quán)利得不到保障。根據(jù)相關(guān)人權(quán)理論，受教育是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并且在我國《憲法》第46條中也對(duì)于公民的受教育權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定。在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及教育體制的改革當(dāng)中，城鄉(xiāng)二元化的差距越來越顯著。在城市投入的教育資源相比較于農(nóng)村更加豐富多樣，并且教師自身水平與農(nóng)村教師也有著顯著的差距，這就導(dǎo)致農(nóng)民自身受到教育質(zhì)量與城鎮(zhèn)居民有著顯著的不同。另一方面，雖然當(dāng)前實(shí)行九年義務(wù)教育，但是學(xué)生在進(jìn)行學(xué)習(xí)中的其他生活開支對(duì)于農(nóng)村家庭來說仍舊是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致相比較于城鎮(zhèn)學(xué)生農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)比例更高，尤其是在進(jìn)入到高中階段，該比例差距更加明顯。農(nóng)民自身教育權(quán)力的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村青年受教育的程度普遍較低，對(duì)于其未來收入以及生活質(zhì)量均有著較為顯著的影響。

最后，農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)較為落后。社會(huì)保障是當(dāng)個(gè)人存在了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)國家能夠進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)償以緩解其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力，我國憲法也對(duì)于公民享有基本的社會(huì)保障權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定。在建國初期，我國的社會(huì)保障制度僅針對(duì)城鎮(zhèn)居民，在后期社會(huì)的不斷發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)民的社會(huì)保障受到了一定的關(guān)注，但是農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)當(dāng)前建設(shè)仍舊相對(duì)較為滯后，對(duì)于農(nóng)民基本生活面的保障幅度較窄，并且保障的水平相對(duì)較為低下。這就導(dǎo)致農(nóng)民自身受到社會(huì)保障的權(quán)益與城鎮(zhèn)居民有著較為顯著的差異。

2.3 政治權(quán)益方面

首先，我國農(nóng)民的選舉權(quán)受到不平等對(duì)待。選舉權(quán)是指公民依據(jù)《憲法》和《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行國家代表以及機(jī)關(guān)代表和公職人員選舉的權(quán)利。在建國初期階段，我國農(nóng)民選舉權(quán)利受到不公正對(duì)待的主要表現(xiàn)為人大代表數(shù)額分配的不均衡性，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的人大代表數(shù)額進(jìn)行了一定程度的限制，侵犯了農(nóng)民自身的政治權(quán)益。伴隨我國《選舉法》的不斷修訂，當(dāng)前農(nóng)民自身的政治權(quán)益受到了一定的保障，但是在具體的實(shí)踐階段仍舊存在著數(shù)額比例不均衡的問題。

其次，進(jìn)城務(wù)工民工選舉權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工為脫離了農(nóng)村生產(chǎn)來到城市進(jìn)行生活和生產(chǎn)的農(nóng)民，由于且長(zhǎng)時(shí)間在城市和社區(qū)居住，當(dāng)前城市和社區(qū)中的相關(guān)法律規(guī)章制度對(duì)于其日常生活均會(huì)造成顯著的影響，理應(yīng)通過選舉等方式表達(dá)自身需求、維護(hù)自身利益。但是由于選民的戶籍劃分制度，民工只能回到自身戶籍所在地進(jìn)行選舉，但是在戶籍所在地進(jìn)行選舉并不能夠影響到其當(dāng)前的生活狀態(tài)，雖然其選舉權(quán)利得到了保障，但是其實(shí)際的效用并沒有真正體現(xiàn)。

最后，農(nóng)民政治利益表達(dá)渠道不通暢。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)行自身政治利益訴求的主要方式是通過村委會(huì)向黨和政府表達(dá)訴求，而村委會(huì)作為農(nóng)村的基層群眾組織往往不能夠擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常越權(quán)干涉農(nóng)民的公權(quán)力使用，對(duì)于農(nóng)民的自治活動(dòng)造成嚴(yán)重影響，同時(shí)也挫傷了農(nóng)民自身進(jìn)行政治權(quán)益維護(hù)的積極性。

3 農(nóng)民權(quán)益受損的原因分析

制度是指由人進(jìn)行制定的相關(guān)規(guī)則，對(duì)于人的行為具有限制性和指導(dǎo)性。制度為一個(gè)共同體或者集體共有，并且依靠一些懲罰機(jī)制對(duì)制度進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于人類實(shí)現(xiàn)自身的利益以及其他方面的目標(biāo)具有重要的影響。制度通常是由傳統(tǒng)的行為規(guī)范以及當(dāng)前的“制度”構(gòu)成，是一種不斷進(jìn)行累積和修改的產(chǎn)物。

在農(nóng)民自身權(quán)益保護(hù)當(dāng)中，制度失靈主要表現(xiàn)為制度精神失靈、制度供給不足以及制度執(zhí)行規(guī)范缺失。首先，當(dāng)前的社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處于“二元”結(jié)構(gòu)的背景之下，在該背景之下進(jìn)行農(nóng)民自身權(quán)益保護(hù)的實(shí)質(zhì)并沒有真正的貫徹落實(shí)國家進(jìn)行制度安排的精神，從而容易導(dǎo)致農(nóng)民的一些權(quán)益被忽略或者形成某些權(quán)益管理真空。另一方面，農(nóng)民進(jìn)行自身權(quán)益的保護(hù)，又過度地依賴于當(dāng)前地區(qū)以及國家所制定的相關(guān)制度，這就進(jìn)一步導(dǎo)致權(quán)益分配的不合理性。在進(jìn)行相關(guān)制度供給方面，由于進(jìn)行農(nóng)民自身權(quán)益保護(hù)是一個(gè)較為系統(tǒng)的工程，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)制定出適合所有農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的相關(guān)制度，對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國來說，此類制度的建設(shè)仍舊需要一定的時(shí)間和沉淀。因此當(dāng)前制度建設(shè)的不完善，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民在使用制度進(jìn)行自身權(quán)益保護(hù)時(shí)存在一定的適用性不強(qiáng)問題，對(duì)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)造成影響。在進(jìn)行制度執(zhí)行階段，需要當(dāng)前制度的執(zhí)行人員以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有較好的強(qiáng)制力以及自我強(qiáng)化內(nèi)驅(qū)力，才能夠充分的保障當(dāng)前制度的效力。當(dāng)前依舊存在在進(jìn)行農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度執(zhí)行當(dāng)中有法不依等現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前的制度不能夠發(fā)揮自身作用。

3.1 社會(huì)市場(chǎng)建設(shè)不完善

農(nóng)民權(quán)益符合社會(huì)公共產(chǎn)品的相關(guān)理論，但是在進(jìn)行社會(huì)公共產(chǎn)品的使用當(dāng)中，由于公共產(chǎn)品使用者多數(shù)不會(huì)為當(dāng)前所使用的產(chǎn)品進(jìn)行買單，這就導(dǎo)致當(dāng)前的社會(huì)公共服務(wù)服務(wù)效率以及質(zhì)量呈現(xiàn)出下降的現(xiàn)象，從而進(jìn)一步引起社會(huì)資源配置不均衡的問題，農(nóng)民自身的權(quán)益受到一定的損害。另一方面，在進(jìn)行利益的分配當(dāng)中，由于人自身的趨利性，多數(shù)進(jìn)行財(cái)富分配的方式均不具有真正的公平與均衡特征，這就導(dǎo)致作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在進(jìn)行財(cái)富分配過程當(dāng)中，不能夠獲得公正公平地對(duì)待，進(jìn)一步影響到了農(nóng)民自身的權(quán)益。

3.2 政府行政手段失靈問題

政府干預(yù)在一定程度上能夠解決農(nóng)民權(quán)益損害問題，但是該干預(yù)手段并非萬能，在一定情況下也同樣存在著失靈現(xiàn)象。該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因?yàn)槭袌?chǎng)信息的不對(duì)稱性以及政府尋租和官僚性質(zhì)的職業(yè)素質(zhì)等相關(guān)因素造成。政府在退學(xué)當(dāng)前農(nóng)民自身權(quán)益事件進(jìn)行干預(yù)當(dāng)中，輕度的小的干預(yù)往往能夠解決當(dāng)前的事件，但是存在“治標(biāo)不治本”的問題；進(jìn)行重度的干預(yù)雖然能夠解決當(dāng)前的根本原因，但是卻導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益保護(hù)缺少彈性，自我修復(fù)能力變差等問題。

4 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度執(zhí)行不完善等相關(guān)問題，可以通過建立第三部門對(duì)于當(dāng)前的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管的方式，來完善制度建設(shè)失靈的問題。可以通過建立企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)中介作用，該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，并且能夠?qū)τ诓煌纳鐣?huì)事務(wù)進(jìn)行管理，具有較高的公益性質(zhì)。另一方面，在進(jìn)行制度的建設(shè)當(dāng)中，相關(guān)部門應(yīng)該將黨建制度的制定目標(biāo)以及制度精神進(jìn)行進(jìn)一步的明確，并通過使用宣講等相關(guān)方式讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)充分了解到該制度的制定目標(biāo)，幫助制度執(zhí)行者在進(jìn)行制度執(zhí)行中能夠準(zhǔn)確的完成制度任務(wù)。此外，在進(jìn)行制度的籌備醞釀階段，相關(guān)部門應(yīng)該充分的調(diào)研當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益中所存在的制度失靈問題，通過使用走訪和調(diào)研等相關(guān)方式進(jìn)一步提升當(dāng)前所制定的制度的代表性和適用性，保證當(dāng)前所制定的制度能夠準(zhǔn)確的解決在進(jìn)行農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中所面臨的各類問題。

在進(jìn)行制度的執(zhí)行當(dāng)中，可以通過設(shè)立制度執(zhí)行監(jiān)管部門的方式，將當(dāng)前進(jìn)行制度執(zhí)行的權(quán)力分設(shè)兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，分散進(jìn)行制度執(zhí)行的權(quán)力，并形成兩類機(jī)構(gòu)權(quán)力制衡，使用良性競(jìng)爭(zhēng)的方式提升制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)的制度執(zhí)行效果，改善在進(jìn)行制度執(zhí)行中執(zhí)行機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大和有法不依的現(xiàn)象。

4.1 建設(shè)和完善社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制

在進(jìn)行農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中，進(jìn)一步建設(shè)和完善當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益社會(huì)公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。政府以及相關(guān)部門可以通過規(guī)定享受公共服務(wù)人員需要為當(dāng)前公共服務(wù)買單的方式，來進(jìn)一步解決人民在享受到公共服務(wù)，卻不進(jìn)行買單的現(xiàn)象。此外，國家還應(yīng)當(dāng)籌集一定數(shù)量的資金，將關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的公共服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的完善和建設(shè)，提升當(dāng)前公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。成立關(guān)于農(nóng)民權(quán)益公共服務(wù)監(jiān)管中心，對(duì)于在進(jìn)行公共服務(wù)提供過程中所出現(xiàn)的不公正和不均衡問題進(jìn)行有效的管理，保證農(nóng)民自身所獲得的公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民無差異，保障農(nóng)民自身權(quán)益。

在關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)通過制度建設(shè)，進(jìn)一步完善利益的分配機(jī)制，避免在進(jìn)行利益分配中出現(xiàn)趨利性和歧視現(xiàn)象。相關(guān)部門在進(jìn)行此類現(xiàn)象整改過程中，可以通過樹立典型的方式，對(duì)于出現(xiàn)利益分配不公正以及不均衡的現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)治理，形成有效的震懾，從而保證農(nóng)民在進(jìn)行利益分配中的合法合理地位。

4.2 完善農(nóng)民政治參與機(jī)制

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，政府進(jìn)行行政干預(yù)雖然具有一定的效果，但是過輕或者過重的干預(yù)均不能夠改善當(dāng)前的現(xiàn)象。因此，政府在處理農(nóng)民權(quán)益相關(guān)問題時(shí)，可以充分的下放自身權(quán)力，讓農(nóng)民團(tuán)體使用自制的方式對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。政府可以通過出臺(tái)相關(guān)的政策文件來保障農(nóng)民在進(jìn)行政治參與中的地位，讓農(nóng)民在進(jìn)行自身權(quán)益保護(hù)中能夠有資格進(jìn)行意見的發(fā)表，從而在根本上解決農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問題。減少進(jìn)行行政干預(yù)對(duì)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)機(jī)制自我適應(yīng)和修復(fù)能力的削弱，提升我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制的韌性，提升進(jìn)行農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的可持續(xù)和長(zhǎng)久發(fā)展。

5 結(jié)語

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)也受到了社會(huì)各方的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題當(dāng)前仍舊存在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益方面的缺陷需要針對(duì)此類問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究，完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)。