鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉的法律規制

王琳穎

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

受鄉村振興戰略方針的影響，農民對農村土地使用以及經營權流轉的重視程度有所提高。這就應從鄉村振興發展角度出發強化各項法律規制在其中應用力度，推進農村土地經營權流轉向著合法方向良性開展，為鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉現存問題優化處理提供有效參考依據。強化國家惠農政策在農村土地經營權流轉中的引導力度，促進農村土地經營權流轉改革，使得農民對農村土地經營權流轉提出的合法需求得到滿足。

1 鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉的重要性

從鄉村振興發展的角度出發，按照準確戰略方針開展農村土地經營權流轉的重要性主要表現在以下幾個方面：第一，應用合理法律規制和相關條例開展農村土地經營權流轉工作，可以對農村土地經營權流轉在具體實施過程中出現的違法現象進行有效處理，保證農村土地資源使用的合法性和農民經營權屬綜合管控的合理性和有效性，找準農村土地經營權流轉與鄉村振興發展之間的貼合度，借此為農村土地經營權流轉良性開展提供標準可靠的法律支持。第二，在農村建設發展水平不斷提高的情況下，農村土地邊際效應也越來越明顯，在這一狀況下土地流轉的問題層出不窮。而通過農村土地經營權流轉則可以對土地邊際效應帶來的負面影響進行有效處理，從而滿足農民對農村土地利用和經營權流轉提出的多方面要求。改善農村土地資源利用效率下降和相關權屬規劃面臨的阻礙，借此找準鄉村振興戰略方針與農村土地經營權流轉之間的契合點。第三，近年來，我國農業生產逐漸向著現代化方向發展，機械化農業生產也受到人們的高度重視。這就應在考慮農業現代化規劃建設要求的狀況下做好農村土地經營權流轉工作，整改農村土地利用情況和各項不合理問題，并在保障具體工作綜合開展要求的情況下縮小城鄉土地流轉和相關工作良性開展要求。表明農村土地規劃和經營權流轉的合法效果，借此滿足實際工作綜合開展要求。

2 鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉存在的問題

2.1 土地經營權流轉主體不準

在鄉村振興背景下開展農村土地經營權流轉時沒有遵循合理要求確定相應主體，農民和農村土地流轉管理人員在具體業務工作中的參與力度低下，多方因素會限制農村土地經營權流轉的實施。同時農村土地經營權流轉實施過程中的主體難以有效表現出來，加大鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉在現實開展過程中出現各類問題的可能性。

2.2 土地經營權流轉制度缺失

為保證農村土地經營權流轉合法性，必須保證各項規章制度在其中的作用。但是應用在鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉中的規章制度并沒有達到完善合理的狀態，這就會造成農村土地經營權流轉以及相關工作在實際開展過程中缺乏有效參考依據，農村土地經營權流轉難以合理有效開展，農村土地經營權流轉與鄉村振興發展之間的差距也過于明顯。

2.3 土地經營權流轉內容單一

農村土地經營權流轉時對當地土地資源的利用情況和相關工作現實開展要求大相徑庭，如果沒有按照各項差異表現對農村土地經營權流轉內容進行豐富調整，也會造成鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉因為相關內容不夠準確合理而出現明顯的問題，多方面因素也會造成農村土地經營權流轉面臨諸多限制，農村土地經營權流轉與鄉村振興戰略方針之間的協調統一效果也會受到極大影響。

2.4 土地經營權流轉方式陳舊

不同經營權流轉模式對農村土地利用情況和具體實施方式等方面存在一定差異，如果不能從多個角度出發對各項基礎要求和相關模式進行有效調整，這也會造成鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉水平和基礎工作實施效果下降。同時應用在農村土地經營權流轉中的基礎方式也過于老舊，農村土地經營權流轉難以得到有效區分，相關工作在實施過程中也會遇到一定阻礙。

2.5 土地經營權流轉流程混亂

在鄉村振興戰略下開展農村土地經營權流轉時沒有遵循合理要求做好相應準備工作，后期工作流程在實際開展過程中會受到諸多限制。同時基礎流程混亂復雜，也會影響鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉以及基礎工作的連貫性和具體實施效果會受到很大影響，農村土地經營權流轉的合法性會因為法律規制應用不當而出現各項問題。

2.6 土地經營權流轉風險頻發

農村針對土地經營權開展流轉工作時會因為各項不合理因素干擾而出現風險問題，農村土地經營權流轉的合法性和基礎工作實施流程會受到限制影響，鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉的法律內涵難以彰顯，具體工作的各項弊端不能在短時間內得到全面處理。造成農村土地經營權流轉與當今社會鄉村振興發展之間的關聯性持續下降。

3 鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉的法律規制

3.1 確定土地經營權流轉主體

從鄉村振興角度出發在進行農村土地經營權流轉之前，必須保證具體工作主體的合理性，嚴格遵循相關主體開展有效的農村土地經營權流轉工作，突出各項法律規章和相關條例在農村土地經營權流轉主體更新和綜合調整中的作用，嚴格按照各項法律制度對鄉村振興戰略下的農村土地經營權流轉主體和相關依據進行有效處理，表明《承包法》以及各項法律規章在農村土地經營權流轉主體確定和基礎工作穩步實施過程中面臨的阻礙和不合理地方，避免農村土地出現閑置或者利用效率低下等問題。而且在農村土地經營權流轉之前也需要從鄉村振興角度出發對農業經營能力以及相關信息進行有效考察，并按照社會發展的分工變化趨勢以及相關工作實際開展要求及時調整農村土地經營權流轉主體，根據農村土地經營權流轉主體表現對相關法定程序以及土地承包經營權人以及發包方備案進行有效調整。對于無人行使土地經營權的農民，則視為放棄該項權利，并在保障流轉主體合理性和確定性的情況下實現農村土地經營權流轉良性開展的目標。

3.2 完善土地經營權流轉制度

應用在鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉中的法律規章和相關制度比較多，這就應在保證各項規章制度的完善性和準確性，并在保證各項法律規章制度在農村土地經營權流轉中作用效果和具體業務工作管控力度的情況下，為鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉良性開展提供有效參考依據。而且農村土地經營權不同流轉模式在現實開展過程中需要考慮的法律規章和制度等方面存在一定差異，這就應在各項差異表現進行有效控制的情況下對應用在其中的法律制度和相關準則進行優化完善處理，這就可以彰顯各項規章制度在其中的作用，使得鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉模式可以在合理規章制度支持下提升相關工作合法性效果，增強法律規章以及相關條例在農村土地經營權流轉和相關業務工作實際開展中的作用，使得鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉的法律內涵和現實開展效果得到有效保障。而且通過完善的法律規制和相關條例還可以及時解決農村土地經營權流轉以及相關工作實際開展過程中可能出現的問題，保障鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉的合法性和有效性。

3.3 拓展土地經營權流轉內容

由于農村土地經營權流轉與農民的具體利益之間存在緊密聯系，這就應按照農民對農村土地的真實需求制定完善合理的政策，并在保證相關政策的合理性和有效性，同時依照準確政策和相關法律規制來拓展農村土地經營權流轉的內容，并在全面保障農民自身利益的情況下推進農村土地經營權流轉管理、協調、監督和服務等工作協調連貫的開展。在執行各項具體工作和拓展相應工作內容時也應對參與到其中的農民職責權限進行有效處理。從農村土地管理和權屬劃分角度出發，也應按照各項法律規制以及相關條例建立符合農村土地產權交易和租賃的市場，并根據市場變化形式和相關工作實際開展模式對其中涉及的中介進行規范化處理，通過有效管理還能對鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉規劃和相關法律進行綜合調整，避免農村土地經營權流轉在實際開展過程中各項問題在不同部門人員之間來回開脫。此外，通過拓寬農村土地經營權流轉內容也能將具體工作中的職責權限清楚表現出來，確保農村委會以及相關基層組織在土地承包以及經營權流轉過程中的職責權限符合具體工作法律管控要求。

3.4 優化土地經營權流轉方式

對鄉村振興戰略下開展農村土地經營權流轉工作時，必須保證相關方式的合理性和有效性，并在各種合理方式支持下降低農村土地經營權流轉難度，保證農村土地經營權出讓、互換和贈與等流轉行為的規范性和實際管控力度，并在遵循“平等協商、自愿和有償”原則的情況下增強農村土地經營權流轉的支配性，使得農村土地經營權流轉雙方可以在全面掌握相關法律規制以及基礎條例的情況下對鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉面臨的各項問題進行有效處理，控制農村土地經營權流轉雙方在開展相關工作時因為受到國家立法的干預。對農村土地經營權流轉方式進行優化調整時，也需要厘清農村土地轉包與出租之間的區別，按照法律規定以及相關條例對農村土地經營權的權屬進行精準劃分，分流程進行農村土地經營權流轉登記工作，使得農村土地經營權流轉雙方自身權利可以得到有效保障，并根據登記物權表現來確定農村土地經營權流轉的方式，以此為鄉村振興以及農村土地經營權流轉提供有力支持。取消農村土地經營權時必須讓經發包方同意，并在這一限制性規定支持下有效處理農村土地經營權流轉以及相關方式應用過程中出現的問題。

3.5 規范土地經營權流轉流程

對于農村土地經營權流轉來說，在開展相關法律工作時涉及的流程如下所示：首先，應根據鄉村振興戰略下農村土地經營權表現形式以及相關工作現實開展情況做好相應劃分工作，并根據農村土地經營權流轉業務表現形式確定相關職責權限和法律規章，從而發揮法律規制在農村土地經營權流轉中的作用，確保鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉面臨的各項影響因素可以得到有效處理。其次，應從農村土地經營權流轉入手對農村土地規劃和實際使用情況進行轉型處理，保證土地經營權流轉與農村地區經濟發展要求之間的適應性，不斷規范調整農村土地經營權流轉因為法律規制不夠準確合理而出現的各項問題，從而推進農村地區各個時期土地經營權流轉工作連貫有效的開展。最后，應根據鄉村振興戰略方針表現和綜合發展情況建立完善全面的保障體系，借此保障農村土地經營權流轉以及相關工作連貫合理地開展，使得農村土地經營權流轉工作具體實施過程中可能出現的危機可以得到有效處理。最后，應用農村地區經濟建設和土地資源實際使用情況入手針對土地經營權流轉展開有效的評價，依托法律規制促使具體評價準確開展，為鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉良性開展奠定堅實基礎。

3.6 土地經營權流轉監督考核

農村土地經營權流轉面臨諸多影響因素，稍有不慎就會導致鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉在具體實施過程中受到各項不合理因素的干擾，農村土地經營權流轉的合法性和相關法律規制在其中的應用價值會受到極大影響。這就需要當地政府機關按照農村土地資源使用情況和經營權流轉趨勢制定全方位的考核制度，借助相關制度對農村土地經營權流轉進行綜合型考核評定，使得政府機關、土地租賃人員和農民三方的合作力度有所提升，從而組建全方位監督考核隊伍，使得三方人員可以在完整評價指標和相關條例支持下針對農村土地經營權流轉展開有效的監督和考核，針對參與到農村土地經營權流轉中的人員實際工作展開有效評定。通過有效的監督考核還能促使相關人員掌握自身職責權限，避免相關人員在開展農村土地經營權流轉工作時出現職責不明晰和具體管控不夠準確合理的問題，嚴防農民因為不合理的農村土地經營權流轉干擾而出現利益受損的問題。當然也需要從鄉村振興方針入手針對農村土地經營權流轉進行全面合理宣傳，有效提升相關人員對相關條例和各項規章制度的掌握力度，為鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉良性開展提供人力支持。

4 結語

為保障鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉實施效果和法律權屬，需要從法律規制入手對農村土地經營權流轉進行有效調整，避免鄉村振興戰略下農村土地經營權流轉受到不合理因素干擾，有效推進農村土地經營權流轉順利開展。突出農村土地經營權流轉的重要性。當然也需要強化農村土地經營權流轉部門業務工作與租賃市場之間關聯性，推進農村土地經營權向著合法方向流轉，使農村土地經營權流轉可以滿足政府績效考核要求。