新時期下農(nóng)產(chǎn)品地理標志的完善路徑

趙鑫欣

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

我國目前仍是一個農(nóng)業(yè)大國，遼闊的土地面積，豐富的自然物產(chǎn)，以及歷史悠久的農(nóng)產(chǎn)品加工技藝形成了具有特色的農(nóng)業(yè)文明，創(chuàng)造了豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品因地域不同形成了獨具特色的地理標志。通過對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的有效管理和模式探究能夠促進農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的內(nèi)涵

首先，地理標志是特定地域內(nèi)的特定商品，因其特殊的地理環(huán)境、人文因素等使得商品具有特定的品質(zhì)和特征，具有地域特點。那么，農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指農(nóng)產(chǎn)品來自特定的地理區(qū)域，產(chǎn)品的品質(zhì)和當?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境和歷史人文因素具有強相關性，這也就形成了獨特的知識產(chǎn)權(quán)，因此，對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護也是知識產(chǎn)權(quán)的保護，充分發(fā)揮地域獨特性發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效途徑，也是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的特征

首先，農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有真實性。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的命名都是一個個真實的地名，或是現(xiàn)在正在使用的地名，或是歷史上出現(xiàn)過的地名現(xiàn)今還在使用的，并不是憑空虛構(gòu)的名稱，如西湖龍井、五常大米等。其次，農(nóng)產(chǎn)品地理標志并不是個人所有，而是集體共有。這與農(nóng)產(chǎn)品地理標志的形成有關，是基于自然地理環(huán)境和歷史人文因素而形成的，是較廣范圍內(nèi)和較長歷史時間內(nèi)的人們集體生產(chǎn)所凝結(jié)而成的，因此具有共享性、集體性。最后，農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有永久性，這也是區(qū)別于其他知識產(chǎn)權(quán)的特點，形成農(nóng)產(chǎn)品地理標志的歷史人文因素會繼續(xù)傳承，自然地理環(huán)境也會永久存在，那么農(nóng)產(chǎn)品地理標志就具有永久性。總之，保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志對于新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的立法保護現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的立法保護是世界各國都一致認為十分重要的，其中法國是通過較為完善的農(nóng)產(chǎn)品地理標志法進行保護，日本、瑞典采用反不正當競爭法，英國、美國等采用商標法模式等，對其他的國家農(nóng)產(chǎn)品地理保護法的研究可以作為我國立法保護農(nóng)產(chǎn)品的參考依據(jù)。我國是在21世界初加入世貿(mào)組織之后才開始關注農(nóng)產(chǎn)品地理標志的立法保護，在立法初期更多受到國外模式的影響，也由于沒有較多的農(nóng)產(chǎn)品地理標志立法管理經(jīng)驗就造成了立法管理和我國國情不十分匹配而管理混亂的情況，這也是新時期中需要解決的問題。

2.2 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的現(xiàn)狀

在我國主要有三個部門對地理標志進行管理，分別是中國工商行政管理總局商標局、中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國農(nóng)業(yè)部，這三個部門所負責的內(nèi)容各不相同，中國工商行政管理總局商標局主要負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記、備案和保護；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志實施的規(guī)劃、申請以及相關規(guī)章制度的制定等工作；中國農(nóng)業(yè)部主要負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記以及對農(nóng)產(chǎn)品的評審、公示等工作。

近些年來，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志越來越受到重視，更多的農(nóng)產(chǎn)品地理標志受到了法律的保護，這對于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，但是在具體的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作中還存在一些問題。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護中出現(xiàn)的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護機制不完善

現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理涉及到的部門主要有三個，國家工商行政管理總局商標局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國農(nóng)業(yè)部，各個管理部門之間的主要管理范圍不相同，但也存在交叉管理的情況，沒有完善的管理機制指導必然會導致權(quán)力之間的沖突和管理的混亂，使得管理效率降低不能很好地完成管理任務。

由于我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護法的設定多是借鑒國外的立法，有時不能滿足實際的需求。例如，在兩個部門進行同一地理標志的注冊是被允許的，即受到原產(chǎn)地地域產(chǎn)品保護法的保護，又受到商標法的保護，但是統(tǒng)一地理標志在兩部門注冊的名稱是不一致的，會造成兩部門之間管理的混亂，也會在消費時給消費者帶來不便。另外，不同的立法保護之間的有一些差異，甚至還會出現(xiàn)沖突，從《商標法》的角度而言，地理標志可以被轉(zhuǎn)讓，但是從國家之間總局的管理角度來看，地理標志不歸個人所有，這就帶來了管理的難度。

3.2 “公地悲劇”在農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用過程中較為頻發(fā)

由農(nóng)產(chǎn)品地理標志的概念可知地理標志是歸整個地域的生產(chǎn)集體所有，該地域的每一位生產(chǎn)者都可以使用該地域的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，就使用權(quán)而言，生產(chǎn)者之間并沒有差異，并且使用門檻較低。集體性的使用特點也就使得農(nóng)產(chǎn)品地理標志不具有可分割性，在品牌競爭方面而言各個生產(chǎn)者之間不存在競爭關系，而是命運共同體的關系。

在農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理過程中，政府部門更加重視對地理標志的監(jiān)管，但是對其使用過程的監(jiān)管還不到位，這就使得眾多的生產(chǎn)者之間并沒有形成統(tǒng)一的品牌經(jīng)營意識，各個生產(chǎn)者準用一個無差異的品牌，但不同生產(chǎn)者之間的產(chǎn)品卻具有明顯的差異，個別生產(chǎn)者可能會更加重視利益的獲取而忽略了產(chǎn)品的質(zhì)量，從而使得整個品牌的信譽度降低，影響該地域所有的生產(chǎn)者的生產(chǎn)銷售，形成“公地悲劇”。假冒偽劣的產(chǎn)品對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的信譽的損害是非常嚴重的，隨后更是需要花費很多財力和精力挽回，因此，新時代的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要重視解決“公地悲劇”。

3.3 生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的價值來源認識不清

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的發(fā)展對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收目標的效果顯著，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認同度是較高的，但對于產(chǎn)品的價值來源不清。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者認為只要通過了國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認證，貼上標簽，利用當?shù)氐锰飒毢竦淖匀坏乩憝h(huán)境生產(chǎn)出有品質(zhì)保障的農(nóng)產(chǎn)品進行銷售就是農(nóng)產(chǎn)品地理標志的價值體現(xiàn)，當然國家的認證固然還是非常重要的，但真正的價值來源是基于農(nóng)產(chǎn)品的特殊地域?qū)傩耘囵B(yǎng)消費者的消費偏好，消費者對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認同、消費忠誠等是決定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，需要在隨后的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中以此為導向逐漸培養(yǎng)消費者偏好，提升品牌價值。

3.4 地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場拓展效果不佳

對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認證和保護只是農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理的初級階段，想要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值和社會價值就需要進行市場拓展，引導消費者認可熟悉地理標志農(nóng)產(chǎn)品，并愿意為其進行支付。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地理標志農(nóng)產(chǎn)品很難走出特定區(qū)域進行銷售，消費者在購買同類產(chǎn)品時還是更多考慮口感、價格等，或者是依賴自己的消費偏好，利用地理標志進行農(nóng)產(chǎn)品選擇的情況不多。也有部分農(nóng)產(chǎn)品地理標志的口碑傳播較好，這是源于其悠久的歷史發(fā)展過程中逐漸積累的高知名度，大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志口碑傳播力度不足，使得地理標志的優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。

4 新時代下農(nóng)產(chǎn)品地理標志的完善路徑

4.1 完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理機制

面對當前我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理中多部門權(quán)力交叉混亂的局面，各部門需要按照相關的管理辦法重新梳理農(nóng)產(chǎn)品地理標志的管理機制，同時以申請便利、對外統(tǒng)一、強化保護為原則，綜合當下管理過程中出現(xiàn)的各種問題和管理流程逐步解決，使得在管理體制機制中充分發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢。

首先，各管理部門要協(xié)同制定地理標志保護法的草案和管理政策，法案和政策制定的過程中要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的實際情況，以及在借鑒他國法律執(zhí)行管理時出現(xiàn)的問題，再綜合農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護管理的實際需求，盡可能完善相關的法案，便于在遇到重大問題時能夠有章可依。其次，針對農(nóng)產(chǎn)品地理標志不統(tǒng)一的情況，工商總局、農(nóng)業(yè)部與質(zhì)檢總局需要聯(lián)合認定，從不同管理職能的角度對地理標志進行審核，協(xié)同作業(yè)，審核通過之后統(tǒng)一發(fā)布，避免出現(xiàn)在不同部門申請之后出現(xiàn)的地理標志名稱不統(tǒng)一的情況，也為下一步進行農(nóng)產(chǎn)品地理標志的市場拓展打好基礎。最后，在對外開展相關的地理標志的保護工作時，各部門在統(tǒng)一立場的指導下在依據(jù)不同的部門職能進行地理標志的保護工作，最大化提升在對外談判工作中對我國地理標志的保護力度。

4.2 落實地理標志保護計劃

為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標志的價值，首先各地方政府要進行農(nóng)產(chǎn)品地理標志的錄入工作，聯(lián)合專項科研組優(yōu)先對歷史悠久、知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品進行分析，從科學的角度對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)進行評估鑒定，明確其獨特性和自然地理環(huán)境、歷史人文因素之間的關系，為隨后市場宣傳做好充分準備，并對該農(nóng)產(chǎn)品當前的市場情況和未來市場銷售走向進行分析，對具有潛力的農(nóng)產(chǎn)品按照不同的品質(zhì)類型進行產(chǎn)品登記，并申請地理標志；對于一些還不符合申請地理標志條件的農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)未來的市場潛力進行有效的培育指導。其次，對農(nóng)產(chǎn)品全面的摸底調(diào)查是一項要聯(lián)合各部門共同努力的任務，相關部門可以根據(jù)不同階段的工作需求進行財政、人力和技術等方面的支持，為了有效保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的價值，還要鼓勵組織進行集中生產(chǎn)。最后，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，達到市場需求的標準，要對生產(chǎn)者進行技術指導，從對土壤條件、施肥標準、農(nóng)藥使用標準、生長監(jiān)督以及采收標準等全過程的詳細規(guī)定，根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況。

4.3 加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志違法行為的查處力度

加大違法行為的查處力度，首先要從源頭上控制地理標志證書的發(fā)放，在發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書時依照相關標準進行評估認定，并對證書的使用進行監(jiān)督，避免非法偽造或冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志的情況。其次，部門的監(jiān)管力度畢竟有限，難以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用情況的全面監(jiān)督，可以調(diào)用非政府組織或新聞媒體等大眾力量進行監(jiān)督，既是對農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書申請、使用情況的監(jiān)督，也是對政府相關部門工作的監(jiān)督。最后，在同一農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生產(chǎn)者之間可以形成自查組織，政府可以將部門的監(jiān)管職能下放，同一農(nóng)產(chǎn)品地理標志的生產(chǎn)者之間屬于利益共同體，互相之間的監(jiān)督對于保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有積極意義，還能夠有效解決政府部門監(jiān)管不到位的情況。維護品牌形象不是某一部門的責任，而是需要各個部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者共同努力，從而發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標志的經(jīng)濟價值。

4.4 對地理標志農(nóng)產(chǎn)品進行技術創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“靠天吃飯”的情況在科技飛速發(fā)展的新時代中得到改善，但是單一生產(chǎn)者難以有資金和精力進行技術的創(chuàng)新，對地理標志農(nóng)產(chǎn)品管理的技術創(chuàng)新需要政府進行資金、人力和技術的支持，從農(nóng)產(chǎn)品的特點和地理環(huán)境特點出發(fā)，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高產(chǎn)量、優(yōu)化加工技術、優(yōu)化儲存運輸技術等方面進行探究分析。

為了促進技術的革新的速度還可以鼓勵各個企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等積極參與研究，形成系統(tǒng)的政、產(chǎn)、學、研技術創(chuàng)新體系，運用科學技術提升地理標志農(nóng)產(chǎn)品在市場的競爭實力。

在進行科學的研究之后，各個組織部門要對地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行相關的技術培訓，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行標準化的作業(yè)流程，對于每個生產(chǎn)過程都按照嚴格的標準進行，將先進的生產(chǎn)技術落實運用到實際的地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中。

4.5 構(gòu)建地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群

個體農(nóng)戶單獨生產(chǎn)經(jīng)營難以形成規(guī)模，進行農(nóng)產(chǎn)品管理和抗擊市場風險等方面的能力都不足，不能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標志的優(yōu)勢，因此，優(yōu)化整合政府、企業(yè)和農(nóng)戶資源形成一定規(guī)模的地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群是新時代發(fā)展的必然要求，產(chǎn)業(yè)集群化的農(nóng)產(chǎn)品種植和加工大戶對于提升品牌影響力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率具有重要作用。其中，政府可以為地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群的建立提供相應的制度保障，在統(tǒng)一協(xié)作管理過程中提升管理效率，有效協(xié)調(diào)各部門之間工作，加快資源的整合。企業(yè)和相關的組織協(xié)會是繼政府之后對地理標志品牌保護的又一主體，能夠?qū)⒄吆拖嚓P的制度計劃快速傳達到每一位農(nóng)戶，提升組織管理效率，是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術進行推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)流程監(jiān)督指導等方面的重要管理者，對于保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志起到重要作用。各個地區(qū)的地理標志農(nóng)產(chǎn)品各不相同，具有各自的獨特性，產(chǎn)業(yè)集群之間可以互相借鑒管理經(jīng)驗和技術，同時對于同一地區(qū)不同地理標志農(nóng)產(chǎn)品之間可以形成部分資源共享的模式，加強各個企業(yè)之間的交流合作，形成多元互利的局面。

5 結(jié)語

打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，對農(nóng)業(yè)地理標志的保護管理要立足當前的管理情況，解決多部門管理混亂、“公地悲劇”、市場推廣等問題，明確各政府部門的職能，優(yōu)化相關的法律法規(guī)和管理制度，利用企業(yè)和各行業(yè)協(xié)會的力量形成產(chǎn)業(yè)集群進行統(tǒng)一管理，加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場推廣，突破當前困境，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志的社會價值和經(jīng)濟價值。