淺談建設單位對建設工程項目的造價控制

文／程雪超 中國人民解放軍91395 部隊 北京 102443

引言：

建筑是供人們進行生產、生活、經營、娛樂等活動的場所，是供人們使用和居住的空間。建筑的發展有著悠久的歷史，從滿足遮風擋雨的需求到更廣闊舒適的使用空間、更加綠色節能的追求，建筑行業持續健康向上向好發展。近年來，我國的建筑節能與綠色建筑發展水平不斷提高，建筑產業也向著現代化邁進，國家對建筑業的發展提供了更多地支持，同時對于建筑資金管理與審核也越來越嚴格。建設單位作為工程項目的甲方，在工程項目中處于核心地位，更應該加強對造價的管理與控制，合理使用資金，避免返工浪費，以獲得最大的建設效益。

國內的建設工程項目造價管理工作仍多采用階段性管理的模式。雖然造價控制工作貫穿于建設工程項目的整個階段，但在實際建設過程中，這一準則卻往往沒有被正確運用，尤其是在建設工程項目的初期表現更為明顯。建設單位的造價控制普遍側重于實施階段，將精力更多地放在了工程施工、變更、審計結算等部分，因此也忽略了項目決策、設計階段的控制。為了最大限度的節約投資，獲得最大的建設效益，要將傳統工程造價的“事前控制”、“階段性控制”轉變為“事前控制”、“全過程控制”，才能抓住工程造價的關鍵并實現系統性和主動性。

1、建設工程項目不同階段的造價控制要點

建設工程項目全過程造價管理可分為投資決策階段、設計階段、發承包階段、施工階段等不同階段，對于不同的階段，建設單位的造價控制有著不同的控制要點。

1.1 投資決策階段的控制要點

根據有關統計資料顯示，投資決策階段是對建設工程項目造價影響最大的階段，對造價的影響可高達80%-90%，因此項目決策的質量將直接決定工程項目的最終投資。為了避免建設工程項目的“三超”問題，要重點做好項目投資決策階段的論證。價值工程是“通過各相關領域的協作，對所研究對象的功能與費用進行系統分析，不斷創新，旨在提高所研究對象價值的思想方法和管理技術。”價值工程的目的就是以“對象的最低壽命周期成本，可靠地實現使用者所需功能，以獲取最佳的綜合效益?！苯ㄔO單位在投資決策階段可以本著價值工程的理念及方法，從本單位實際出發，做好項目的可行性調查研究，合理確定建設目標及標準、設備選用等，避免過分追求外在的“高大上”而造成造價超支。對論證方案做到技術可行、經濟合理，適當參考同類型項目建設經驗，進行多方案的比較選取，優中選優，編制高質量的可行性研究報告，發揮造價人員的專業作用，做出合理的投資估算，把效益充分發揮出來。如果項目決策階做出了錯誤的判斷，則會對后期的造價控制帶來極大的影響，而且造成的后果也往往是無法彌補的。

1.2 設計階段的控制要點

設計階段是建設工程項目有效控制工程投資的重要階段，設計成果水平會極大的影響工程造價，工程項目是否經濟合理在設計階段就可以基本確定，在項目決策完成后，設計階段的造價管控最為重要。設計階段應以工程項目投資估算控制初步設計，以初步設計概算控制施工圖設計，嚴格按照初步設計概算不超過投資估算，施工圖預算不超過初步設計概算的原則進行設計。造價失控在設計階段主要有以下幾點原因：第一是在建設單位與設計單位對接過程中，建設單位有時只是將建設需求跟想法與設計單位進行交流，而沒有將批準的可行性研究等內容提交設計單位，也使得設計單位無法準確把握建設標準而造成超支。第二是設計單位普遍存在一種超標設計現象，他們更注重對技術的使用，對外在美觀的追求，隨意添加建設內容，采用高檔材料，以滿足建設單位的虛榮心理，從而達到獲取經濟利益的目的，而忽視了對工程造價的控制，從而出現設計概算超過投資估算。第三是設計單位內部圖紙設計部門與造價部門之間配合把控不夠嚴密，造價部門對設計概算的編制流于形式，不夠貼近實際，精確度不高，有時甚至為了減少設計部門的修改工作量、滿足設計部門能夠按時向建設單位交付圖紙的任務而故意降低所編制概算的金額，最終造成建設單位的造價失控。

為做好設計階段的造價控制，建設單位應擇優選取設計單位并采取限額設計和標準化設計的方式，在投資限額內實現功能和效益的最大化。建設單位在選取設計單位時，應注重不同設計單位提交的設計方案的比選，而不是一味的追求設計費用的最小化，綜合考慮各種因素選取能夠選擇的最好的設計單位。能夠選取好的設計單位對建設項目實現的資金節約遠遠大于設計費用的節約，也可以避免因設計人員專業水平較低、設計錯誤等原因造成設計圖紙錯誤進而引起不必要的設計變更，最終造成工程造價失控。限額設計和標準化設計可以有效的避免超計劃經費現象的發生。建設單位要對設計單位做好交底，要求設計單位各個專業之間做好配合，在保證建筑所需功能前提下合理分解限額指標，把經濟效益和技術要求相結合，達成限額目標。為提高設計單位做好限額設計的積極性，建設單位也可以對設計單位限額設計的節約進行獎勵，超額進行處罰。另外建設單位也要重視設計圖紙的第三方審核，或者聘請設計方面的專家對施工圖進行評審，多聽取專家的意見，從而減少設計錯誤，保證設計圖紙質量。

完成施工圖設計后開始進行施工圖預算的編制。招標工程量清單及招標控制價的完整性和準確性由建設單位負責，是投標人之間公平競爭的前提，也是建設單位支付工程款、工程變更等的重要參考依據。建設單位應擇優選定造價咨詢企業及造價編制人員，以確保招標工程量清單及招標控制價編制的完整性和準確性，減少錯誤遺漏、工程量不準確、價格極度偏離市場等引起的造價失控。造價編制完成后，建設單位可以聘請第三方造價咨詢公司對編制的招標工程量清單及招標控制價進行審核，即招標工程量清單及控制價的“一編一審”，更好的保證其完整性和準確性。

1.3 工程發承包階段的控制要點

招標投標文件是工程建設項目投資控制的主要依據，工程招標的目的是擇優選取實力較強、業績優秀的施工單位并獲得具有競爭性的投標報價，達到為建設工程項目增值的目的。建設單位應重視招標文件的編制，擬定合理的招標方案。招標方案不僅需要確定招標的內容和范圍、招標標段、招標方式、招標工作計劃和投標人資格條件，還需要結合工程建設項目的質量、進度、費用控制目標，以及招標人對項目風險的管理能力和意愿等因素，對項目管理進行頂層設計。招標文件中也要科學設置技術方法，例如采用科學的評標辦法能夠提高選出優秀施工單位的幾率，采用清標等手段能夠確保招標人與投標人之間的信息一致、減少偏差，采用暗標方式更有利于公平競標等。建設單位如不具備獨立編制招標文件的能力，可以委托實力較強、經驗豐富的招標代理機構一同擬制招標文件。

項目的進度、質量、投資控制主要基于合同的約束，在招標文件中應明確合同協議書和專用合同條款的實質性內容。合同推薦選用官方渠道發布的各類合同范本，能有效減少合同文件中的錯誤與漏洞，避免專用合同條款與通用合同條款前后不一致等情況對造價控制帶來的影響，建設單位可根據建設工程項目的特點及實際情況對合同范本進行修改完善。合同中不同的計價方式有不同的應用條件，固定總價合同的總價一次包死，不再因工程環境變化、工程量增減而變化，因而建設單位的風險較小，在國際上固定總價合同也是被廣泛接納和采用的，但是工程變更和不可預見的風險也經常引起建設單位與施工單位之間的矛盾糾紛，導致費用增加。

好的施工企業施工經驗豐富，有時能夠結合施工現場實際提出合理化的建議，有利于節約項目投資，因此可以在合同條款上明確施工單位提出合理化建議的獎勵，提高施工單位提出合理化建議節約造價的積極性。同時，合同內關于糾紛的解決辦法，違約責任的具體量化和計算方式，索賠條款是否公平合理等，都要做好全面考量。另外，為了合理規避法律風險，建設單位可以委托工程建設方面的專業法律咨詢公司對合同條款進行審查。工程建設不可避免的會遇到各種風險，例如疫情對施工進度、施工管理造成影響進而影響工程造價，工程材料價格、人工費用上漲引起投資增加等等。建設單位在招標文件編制階段，應重視風險控制方案編制，對于建設工程項目各階段常見的風險進行預估和評判，堅持風險共擔的市場原則，提前采取有效的防范措施，使工程造價能夠控制在科學合理的范圍之中。

1.4 施工階段的控制要點

施工階段是實現工程價值的主要階段，也是建設工程項目資金流動最大的階段。在施工階段，由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程施工中各種不可預見因素的存在，使得施工階段的造價管理難度加大。為做好施工階段的造價控制，工程施工前建設單位要協調項目各參與方做好圖紙會審和技術交底，及時發現并糾正施工圖紙中的差錯、遺漏等，將圖紙中的各種問題消滅在施工之前，確保施工圖紙與施工現場條件更加相符，避免施工時的返工，減少不必要的浪費。工程施工過程中建設單位要協調項目各參與方以施工合同為目標做好施工管理，充分發揮監理人員的專業作用，嚴格控制施工過程中的工程變更。由于各種因素的影響，建設工程項目中不可避免的會產生各種各樣的變更和簽證，為避免變更發生的隨意性，建設單位應制定嚴格的工程變更和簽證手續。在施工過程中如遇到變更，建設單位要及時會同監理人員進行審核，做好變更簽證的測量工作及工程造價的動態管理。建設單位在施工階段也應及時按照合同約定支付安全文明施工費用及預付款，當達到合同約定的付款條件時及時按約定期限支付工程進度款，避免因支付不及時引起施工單位的索賠。建設單位也應及時對因施工單位自身原因造成的質量缺陷、工期延誤等進行索賠，以彌補損失。

1.5 結算階段的控制要點

工程竣工驗收合格后建設單位應按合同約定支付給施工單位工程進度款并及時處理施工過程中的變更、索賠等問題，督促施工單位按時提交結算資料及相關證明材料，著手進行工程項目的結算審核。工程結算階段建設單位應做好對施工單位提供的結算資料的完整性、真實性、相符性等的審查，組織建設單位現場代表、監理人員，對施工單位上報的結算數據、結算資料進行復核，采用實測實量、對比施工影像資料等方式對實際施工工程量進行復合，確保實際施工工程量與施工圖紙及工程量清單列出的工程量相符，主要材料的材質、規格、型號與施工圖紙及工程量清單的項目特征描述一致。對施工單位上報資料中存在的偏差及時糾正，避免施工單位虛報亂報引起的結算金額增加。建設單位也要對施工單位采用的計價依據的適用性進行審核，避免施工單位采用不適用的預算定額與計價原則，提高報價等。

2、建設工程項目造價控制的幾點建議

2.1 充分運用好項目后評價

工程項目后評價指在工程項目竣工、交付生產一段時間后，對項目準備、決策、設計、實施、試生產直至達產后全過程進行系統評價、分析的一項技術經濟活動。后評價的目的是通過從建設工程項目中總結經驗教訓，分析整個工程項目中某些紕漏可能造成的后果，實施過程中可能會出現的錯誤情況，以及可以采取的應對措施，擬定相關的管理規定與制度，為今后的建設工程項目做出更科學合理的決策，以減少同類型問題發生的概率，從而實現對工程造價的控制。工程項目后評價不僅有助于提高工程質量，也有利于控制工程造價。建設單位應充分認識到項目后評價的重要作用，利用好項目后評價，對今后工程項目的實施建造、造價控制做出一個好的指引與借鑒。項目后評價可以選擇在工程項目竣工驗收合格并投入使用后的一到兩年內進行，對工程建設的整個階段，包括缺陷責任期在內的使用階段進行全面的系統的評價，在各個階段的實施過程中及時記錄反饋，避免遺漏。進行工程項目后評價時可以多聽取工程使用單位的意見，從使用者的角度和滿意度出發，舍棄工程項目中實用性不強的、不必要的功能，對于使用單位必需而設計單位沒有考慮到的功能則需要進行優化設計，為今后的類似工程項目提供依據，減少不必要的返工，節約造價。

2.2 提高造價人員的能力素質

建設單位工程造價人員的專業技能及工作經驗，對于建設工程項目投資的控制效果具有直接影響。目前工程造價人才在業務范圍中存在的突出問題是“在項目運營階段的維護運營費用控制參與較少、從項目立項到竣工結算的全過程參與較少、在項目交付使用后的后評價階段參與較少”，在知識結構方面最明顯的問題是“施工現場及施工技術類知識缺乏，缺乏法律、技術、經濟、管理等的綜合知識靈活運用，專業知識結構單一”，這也造成了建設單位造價人員的能力、經驗達不到預期的要求。因此，建設單位工程造價相關人員需要不斷學習業務知識，通過不斷參與建設工程項目全過程的造價管控，不斷積累各方面經驗，不斷更新自己的造價理念，做到對工程建設各個階段的造價工作都了然于心，做到既懂造價又懂技術，將理論知識更好的運用于工程實踐，才能為建設單位決策者提出好的可行的意見建議，更好的進行造價控制管理。建設單位的管理層也應重視對工程造價人員能力的培養，建立健全相關的制度機制，加強各業務部門之間的溝通配合，使得造價人員能夠更全面、更順暢的參與建設工程項目的整個過程，才能夠得到更全面的進步與發展。對于造價人員力量薄弱的建設單位，也可以聘請第三方全過程造價咨詢服務，支付較少的咨詢費用便可對建設工程造價進行更有效的控制，達到事半功倍的效果。

結語：

建設工程項目的造價管理與控制是一項技術性很強的工作，應貫穿于工程項目的整個階段，只有在工程項目的各個階段都做好工程造價的管理與控制，才能使工程項目不出現投資“三超”現象。建設單位在做好工程質量控制的同時，更要做好造價控制，充分運用好項目后評價，制定相應的制度機制，強化對造價人員的培養，不斷提高造價人員的能力水平，增加對建設工程項目造價控制的主動性，以期節約投資，獲得最大的建設收益。