淺談農業現代化背景下農地流轉風險分析與防范措施

吳 紅，張玉芬

（山東省萊西市自然資源局 山東，青島 266600 ）

目前因農地流轉而出現的多元化風險，嚴重影響農業現代化轉型。為提升農業生產水平，助力我國農業發展，可進一步優化農地流轉質量，助力鄉村實現規模化農業生產與經營。針對性化解目前農地流轉中存在的多元化問題，基于多方主體利益訴求，確保宏觀政策有效落實，既能維護鄉村地區和諧穩定，又能有效助力鄉村振興戰略計劃的實現。

1 識別遵循：農業現代化背景下農地流轉風險識分析原則

農業現代化背景下加強對農地流轉風險的全方位識別，基于客觀性原則加強對多元主體利益的關注，可提升農地流轉的系統性與科學性，并以此完善農業現代化發展格局。農地流轉過程中存在客觀性風險，相關風險不因人的意志而轉移和消除。所以風險識別必須遵循社會發展規律，利用多元化手段加強對農地流轉狀態的系統性觀察，才能強化風險總結，從源頭加強對風險的針對性治理。農地流轉風險本身存在不確定性，因此分析相關流轉風險時，也應平衡各方利益，確保了解多方的合理訴求，才能真正基于農業現代化發展需求，針對性化解農地流轉風險。由此可見，基于客觀性原則，強化對農地流轉風險的識別技既能提升風險識別的系統性與全面性，又能使多元化風險存在現實意義。以此助力農業現代化發展，可構建具有我國特色的農業發展格局。

2 現狀分析：農業現代化背景下農地流轉風險

2.1 社會風險

梳理農業現代化背景下農地流轉社會風險，了解農地流轉中可能出現的沖突，可有效實現農地流轉的創新發展。社會風險本身具備較強的復雜性，首先，包含公信力風險。這一風險是指因多元化社會因素影響，相關政策及政策落實可能存在一定偏差。雖然黨和政府對農業土地高度重視，并基于農地流轉頒發多元化指導文件，但由于不同區域實際情況不同，因此多元化政策落實時，可能與宏觀指導出現偏差。并且由于現階段農村具有較強自治性，導致許多政策在解讀過程中存在問題，極有可能因此影響政府公信力；其次，尋租風險。尋租風險是指行政部門以行政權力干預農地流轉，而尋租可利用壟斷獲得多元化土地收益，其中滋生貪污腐敗的可能較大。還有部分基層組織為提升政績，強行促進農地流轉，以此建設“面子工程”，既不利于強化對農民利益的維護，又會嚴重影響社會穩定與團結；最后，存在社會矛盾風險。這一風險是指農業轉型過程中可能導致農地流轉時各主體出現利益沖突。農地流轉是期望提升農業生產質量，改善農民收入與生活。但在農業現代化發展背景中，部分管理者因多元化原因強制流轉農用土地，導致農民無法通過農地流轉獲得生活保障，極易引發社會矛盾，也阻礙農地流轉的進一步創新發展。

2.2 經濟風險

我國正處于改革關鍵時期，經濟前景無法預估，因此農地流轉過程中可能出現經濟損失。了解農地流轉中可能出現的經濟風險，基于農民與社會發展需求加強對經濟風險的針對性化解，有利于農地流轉質量提升。經濟風險相對復雜化，首先，包含生產經營風險。這一風險是指農地流轉后的生產和經營可能存在問題，例如生產模式、氣候變化、土地污染等都會影響農地流轉價值。因此農地流轉后，承包方可能面臨經營風險，強化對多元化經營風險的深入剖析與了解，也能有效維護農地流轉方的利益；其次，糧食安全風險。這一風險是指糧食種植時無法提前保障其數量與質量，這導致一部分土地使用者為獲取更多利益，轉變農用土地性質，這會使我國的農用地面積不斷下降。農業用地性質轉變需要復雜的審批手續，部分政府為追求政績和利益最大化為土地性質轉變大開方便之門，導致糧食供給不足，更不利于基礎民生行業的發展與優化。與此同時，由于農地流轉存在一些問題，導致農民的就業體系存在一定問題，這是糧食安全風險增加的主因，會使部分區域出現糧食安全隱患。一般經濟風險中還會包含契約風險與土地產權風險，都會嚴重制約農業發展，不利于傳統農業向現代化農業轉型。

3 防范措施：農業現代化背景下農地流轉模式優化思路

3.1 加強社會建設，完善社會保障架構

農業現代化背景下完善社會保障架構，可促進農業快速發展，實現農地流轉的創新發展。我國作為農業大國，農業現代化發展關乎國家發展，更關乎綜合實力增強。強化對農地流轉社會風險的深入剖析研究，了解農業現代化轉變中存在的問題，可有效助力傳統農業發展理念與發展模式優化與革新，確保農業現代化發展，從而強化對社會秩序的維護，保持社會和諧穩定。首先，制定合理化收益模式。為促進農地流轉模式優化與創新，切實保障農民利益，可基于農地流轉發展需要與地域發展情況制定合理化收益模式，明確利益主體與利益分配模式，以此提升農地流轉質量與效率，確保強化對農民權益的多元化維護，避免農地流轉過程中出現貪污腐敗事件，影響政府公信力；其次，推動流轉信息透明化。將市場需求作為導向，確保流轉信息的透明化，可有效維護多主體利益，更有利于收集多元化農地流轉數據，為宏觀政策制定奠定良好基礎。保持政務公開化能有效避免出現尋租風險，更能加強對農村土地資源的進一步管理，強化對農地流轉的有效監管，以此維護農民群體權益。例如，信息透明化可及時發現不公平競爭問題，加大對相關現象的懲罰力度，以此強化對尋租風險的針對性防范；最后，完善社會保障體系。強化對農民利益的保護，構建多元化社會保障體系，可有效減輕農民負擔，提升農民生活水平，避免出現矛盾沖突。農地流轉本身具有較強的復雜性，很容易在流轉過程中出現一些矛盾，政府可加強對村干部的全方位培訓，以此構建多元化調節機制，從而借助村干部力量化解土地流轉過程中存在的多元化矛盾。村干部來自于村集體中，能理解矛盾雙方的多元化訴求也能快速得知矛盾成因，并以公平、公正的角度給予調節，確保針對性化解農地流轉矛盾，保護多主體權益實，現農民與承包方的雙贏。仲裁和訴訟等手段雖都能有效調節農地流轉中存在的矛盾，但完善調解機制助力基層政府參與矛盾調節，能盡量在第一時間解決多元化矛盾與問題，并真正推動區域農地流轉政策不斷優化與改革。

3.2 創新經濟建設，完善土地流轉機制

借助完善土地流轉機制契機強化經濟建設，既能推動農業快速轉型，又能提升農業生產水平，促進農地流轉模式科學化與合理化發展。首先，推動政府轉型。將傳統的管理型政府轉化為服務型政府，助力區域政府積極協助農地流轉，強化對農民與承包方的全方位了解和認知，為農地流轉提供多元化法律咨詢和登記等服務，能有效打破農地流轉障礙，促進信息共享，解決農民與承包方的后顧之憂。例如，區域政府可鼓勵農村自主成立合作社，并為其提供一定人力與物力支持，以此實現農地流轉的系統性發展。政府應明確不同行政部門的權利與義務，以此避免服務過程中出現權力空白或權責交叉地帶；其次，完善糧食保護機制。政府作為職能部門，可強化對農地流轉的有效監督，既要確保糧食安全，又要加強對耕地的保護。我國出臺多元化宏觀政策，旨在加強對農業用地的保護，農地流轉過程中區域政府也要基于宏觀政策指導，積極提升區域的農業生產水平，以此助推區域發展，實現我國綜合國力的有效增強。借助農業現代化轉變契機，進一步完善農地流轉模式與流轉政策，既是農業發展需要也是經濟發展需要。區域政府應提升耕地保護熱情，堅持完善農業相關的基礎設施，實現對土地污染的針對性治理，嚴令禁止農業用地性質轉變，以此確保農業現代化發展時強化對我國耕地的多元化保護。例如，區域政府可借助多元化媒體強化對糧食節約理念的宣傳，針對性優化糧食儲存與加工全過程存在的糧食浪費問題，以此強化對糧食安全風險的針對性防范；最后，明確土地產權，健全多元化流轉體系。產權明晰技能保護多元主體利益又能降低產權風險。區域政府可基于區域發展需要，借助《土地管理法》、《土地承包法》等多元化法律制定地方性農地流轉細則，以此規范農地流轉全過程，針對性防范可能發生的土地產權風險，健全流轉體系，完善土地流轉機制，助力各行政部門積極為農地流轉做出多元化貢獻，提升土地流轉的規范性。例如，地方政府可規定農地流轉時必須利用書面合同，以保護不同農戶的土地使用權，避免出現契約風險。

3.3 革新權益建設，完善農民就業體系

強化農地流轉風險防范旨在保護農民利益，促進我國農業生產水平提升。強化權益建設，可為保障農民利益完善多元化就業體系，推動鄉村振興戰略計劃的早日實現。首先，我國應積極明確土地收益分配體系。明確多元化分配體系能有效提升區域政府的風險防范能力，確保基于多元化主體利益訴求，強化對風險的針對性化解。農村地區的村民委員會有效落實多元化政府制度，加強對宏觀政策的科學解讀，可確保強化對農民權益的針對性維護。促進農村委員會落實多元化法律法規，既能增強法律宣傳力度，又能完善多元化審計模式，確保區域政府加強對農地流轉狀態的針對性審計，以此提升利益分配的合理性和科學性，切實維護農民權益，助力城鄉一體化發展。所謂政府介入農地流轉是指政府應積極保護農民自主權益，防范其在農地流轉過程中失去土地，以此針對性化解失地風險；其次，構建多元化就業體系。多元化就業體系是指區域政府應積極發展特色化農業產業，利用公益崗位與多元化社會力量解決農民就業問題，以此滿足農民群體的就業意愿，增加農民收入，提升農民生活水平，助力鄉村振興。例如，區域政府可利用第三方平臺積極構建技能培訓中心。并利用互聯網打破時間與空間限制實現線上線下的多元化培訓，以此提升農民群眾綜合素養和綜合能力，賦予農民自主就業權，確保農民獲得更多技能。與此同時，區域政府可積極組織農戶參與線下培訓，引導其在多元化企業中了解不同行業的發展狀態，以此鼓勵農民展開自主創業。鼓勵農民回鄉創業，為農民提供多元化貸款，可有效解決目前農村人口流失狀態，并積極為農民提供更好的就業與創業環境。促進農業現代化轉變，助力農業生產規模加大，可為農民提供更多就業崗位，完善農民就業體系時，也應切實了解現階段的農戶需求，才能制定科學化地方政策，促進農民基于自身情況展開相關就業申請，避免農民因農地流轉而出現失業風險。助力農民就業能防范農民失業風險，也能進一步提升農地流轉的科學性和合理性，實現農地流轉的創新發展與新生。

4 結語

我國地廣物博，不同地方發展環境不同，因此存在的農地流轉風險也有所區別。基于時代發展需要，利用信息技術提升農地流轉信息的公開化與透明化，及時了解農地流轉中存在的多元化問題，能為專家和學者提供多元化研究數據，助力農地流轉風險的進一步化解。強化風險識別，加強風險化解既能構建特色化理論體系，又能助力我國綜合實力增強，為民族復興夢的實現奠定良好基礎。