地籍測繪在自然資源和規劃管理中的作用分析

文／彭志申 恩施市自然資源和規劃局 湖北恩施 445000

引言：

我國國土面積相對較大，自然資源也相對豐富，但我國人口體量大、社會發展對自然資源的需求度高，所以進一步完善自然資源規劃管理工作，提高自然資源利用效率非常必要。地籍測繪在明確介質點坐標的基礎上，能夠精確劃定土地權屬界線，而且完善的地籍測繪工作也能夠精確測量各地塊面積、位置以及相應的開發利用情況，上述信息內容對于自然資源開發管理具有重要意義，因此地籍測繪工作已經成為自然資源規劃管理工作的重要組成部分。就目前實際情況來看，地籍測繪工作在土地資源調查、宅基地調查分析、農耕土地保護、以及城鄉均衡發展等方面都發揮了關鍵作用，想要進一步推動我國社會現代化發展，必須在做好自然資源保護的基礎上充分提升資源利用效率。深入分析地籍測繪工作在自然資源管理規劃中的作用有助于推動地籍測繪技術發展，同時也能夠進一步增強相關工作的管理水平。

1、地籍測繪概述

1.1 地籍測繪工作主要內容

地籍測繪工作包含的具體工作內容相對較多，首先想要明確相應地塊的權屬信息就必須了解該地塊所處位置以及該地區其他土地權屬情況，這時就需要開展精確的地籍控制測量，在進行測量時需要精確選擇相應的測繪控制點，這是保障測量精度的重要基礎。其次，明確地塊界址點坐標也是地籍測繪工作的重要內容。想要明確界址點位置，需要在相關地塊上建立二維平面坐標系，根據角度參數和距離參數來進行測量。另外繪制地籍圖也是地籍測繪工作的重要組成部分。一般來講，地籍圖包含基本地籍圖和宗地圖，地籍圖不僅明確標注各地塊的權屬界線，同時也顯示各地塊的面積信息以及當前土地利用情況。隨著當前電子地籍圖的推廣，地籍圖比例尺可進一步放大，地籍圖上所涵蓋的信息內容也進一步增多。最后，當土地信息發生變動時，地籍測繪工作也要同步跟進，根據當前實際情況重新明確土地權屬并對各宗地信息進行調整。在相關地塊進行權屬變更或更改用途時，工作人員需要重新對該地區進行測繪，根據既定的規劃開發設計，為土地開發利用活動提供相應的地籍信息。

1.2 地籍測繪工作特點

地籍測繪工作具有多方面特點，第一，我國實行社會主義土地公有制，其中包括國有土地和集體土地，從土地所有情況來看，地籍測繪工作必然是由政府主導的測繪工作。第二，地籍測繪工作能夠提供多樣化信息，不僅能夠明確土地權屬而且也能夠在測繪工作中明確不同地塊的位置、面積、關系及開發情況等各類相關信息，不僅能夠清楚的顯示土地與個人或集體之間的關系，而且也能夠在揭示不同人群在當前社會條件下與不同土地的關系。第三，地籍測繪工作內容相對較多，專業化程度相對較高。一般來講，地籍測繪工作人員需要具備較為完善的測繪基礎知識，必須能夠操作相應測繪設備，而且需要具備一定的組織能力和統籌規劃能力。隨著測繪技術的不斷發展，地籍測繪工作所應用的先進技術也越來越多，這也對工作人員的專業素質提出了更高要求。最后，地籍測繪工作具有精確性和動態性特征，從精確性角度來看，由于明確土地權屬直接影響著相關自然資源的開發利用，因此地籍測繪允許誤差相對較小，對測繪精度要求極高。而從動態性特征來看，由于社會發展過程中不同地塊開發利用形式不斷發生變化，因此相應的地籍測繪工作也不斷跟進，測繪工作所給出的地籍參數始終契合于當前現實情況。

2、地籍測繪在自然資源和規劃管理中的作用

2.1 土地資源調查

土地調查是地籍測繪工作的核心任務，既要明確土地權屬情況，也要在過程中記錄相關地塊的其他參數信息。土地調查是自然資源規劃管理的重要基礎，只有明確相關區域的土地基本情況，才能結合當前發展需求、發展趨勢以及政策等相關因素制定更為合理的保護或開發計劃。以某縣級市土地調查工作為例，在進行地籍測量過程中，其按照1:2000 比例尺繪制地籍圖，使用國家高程基準以及1980 坐標系標準來構建測繪坐標系。基于歷次地籍測繪工作所明確的界址點信息以及當前土地利用現狀圖來開展相應的地籍測繪工作。本次地籍測繪工作以該縣級市農村土地為主要測繪目標，總測繪面積為1070Km，其中建成區面積約為109Km，范圍內均為農村居民，建筑物為1～2 層平房。本次測繪工作明確了當前各宗地面積，繪制了基于當前實際情況的地籍圖，同時重新劃定界址點坐標，并且對各相關地塊面積、位置以及開發情況進行了匯總調整，所獲相關信息為后續自然資源規劃管理工作奠定了基礎，進一步實現了土地資源信息的社會化服務功能。

2.2 宅基地情況分析

近年來隨著農村經濟的不斷發展，農民生活水平顯著提升，在這種情況下，很多農村居民開始考慮翻新或重建住宅。宅基地直接影響著農村居民的生活質量，影響宅基地面積、位置的相關因素比較多，不僅與家庭人口有關，也與入籍時間有關。宅基地測繪工作必須精準，通過相應的測繪工作可以進一步明確各不同地塊上的宅基地分布情況，精確宅基地面積和宅基地位置。可靠的地籍測繪工作能夠獲取詳盡的宅基地信息，這對于農村居民住宅產權確權以及新建重建住宅具有重要意義。以某村屯宅基地測繪工作為例，測繪工作目的在于查清各戶宅基地位置、面積、宅基地界限以及當前宅基地使用建設情況。在測繪過程中首先明確房屋建筑以及相應的標志性設施界址點，后續進一步劃分界址線并繪制相應的宅基地地籍圖。技術應用方面主要采用全站儀進行數字化測，宗地圖比例尺為1:2000，圖幅為8 開。在完成測繪工作后明確了宅基地面積，劃定了各宅基地地塊界線，根據實際情況注明各宅基地地塊用途，并且明確了各地塊的權屬性質。同時根據此次測繪工作，還建立了宅基地地籍調查數據庫，后續可根據宅基地變動情況與該數據庫中對電子宗地圖進行動態調整。上述工作為農村宅基地建設使用提供了精準的數據保障。

2.3 保護農耕土地

保障農耕土地面積和土地質量是當前農村建設發展的重要前提，由于我國人口數量不斷增長，工業化水平不斷提升，既往較長一段時間以來，我國農耕土地面積逐漸減少，這給我國農業經濟發展和人民群眾飲食生活帶來了較大影響。國家在自然資源規劃管理相關政策中明確指出，農村土地開發利用過程中必須保障農耕土地面積，同時要進一步改善當前農耕土地質量，提升作物產量。而地籍測繪工作能夠在農耕土地測繪過程中進一步明確相關地區農耕土地權屬，了解地區農耕土地面積及分布位置，而且相關測繪工作也能夠進一步了解農耕土地當前使用狀況，按照相應的分級標準為不同農耕土地進行分級評價。而且隨著測繪技術的不斷發展，遙感技術、信息技術以及智能技術能夠進一步提升測繪精度，將更多土地信息整合到統一的系統中，而且在未來相關區域農耕土地開發利用情況發生變化時，也可重新進行部分區域的測繪工作，對部分數據進行調整即可重新精確掌握當前農耕土地情況。地籍測繪所獲相關數據為農耕土地保護和開發利用提供數據支持。

2.4 保障土地規劃科學性

各類國土自然資源都是國家發展的重要基礎，可開發性高整體質量好的土地資源相對有限，因此必須采取更為科學的規劃模式來保障所有土地資源物盡其用。詳細準確的土地信息參數是科學進行土地規劃的關鍵前提，而進行地籍測繪工作能夠明確當前土地權屬及規劃情況。不同地區其土地規劃開發方向不同，以某市為例，其耕地面積約為37 萬公頃，2020年土地規劃設計過程中提出了占用4000公頃耕地進行其他方向開發建設的構想，而2019年度該市復墾耕地面積僅為1770 公頃左右，根據耕地占用與開發復墾耕地應保持平衡的原則，相應的占地建設構想不予批準，該市在2020年度將進一步增加開發復墾耕地的力度，結合各類建設需求，初步制定了2020年度開發復墾2000 公頃耕地的計劃。上述參數均與地籍測繪工作密切相關，在完善進行地籍測繪的基礎上相關區域的農耕土地面積及開發復墾土地面積得以明確，而地籍測繪所得土地信息將成為相關地區土地規劃開發的重要依據。

2.5 提高測繪精度和測繪效率

地籍測繪工作在自然資源規劃管理工作中具有重要作用，而當前我國社會發展速率相對較快，對于各類自然資源的重視程度明顯升高，在此基礎上，地籍測繪工作的受重視程度也同步提升，持續開展地籍測繪工作，有助于發現各類測繪方面的問題，包括技術問題以及制度管理問題等。當前測繪技術不斷發展，各類先進的數字化、網絡化以及智能化技術先后應用于測繪工作之中，而地籍測繪在各類測繪工作中又占據重要地位，在該類工作持續進行的過程中，必然能夠促進測繪技術和管理機制的發展。在地籍測繪工作獲得更多資金和政策扶持的情況下。其技術水平可獲進一步提升，社會效率也將大幅增強，而其他測繪工作與地籍測繪相比有諸多共通之處，在此情形下地籍測繪工作將能夠助推測繪工作整體發展，進一步提高各類測繪工作精度，提升測繪效率。

2.6 推動城鄉均衡發展

進一步加強城鄉建設促進城鄉平衡前進是當前社會整體發展的重要基調，而地籍測繪工作在城鄉建設發展中發揮了重要作用。資源分配不平衡是城鄉建設過程中面臨的主要問題，城市擁有更多的經濟資本和技術資本，而農村擁有更多的自然資源。如何充分發揮雙方優勢以齊頭并進的姿態均衡發展是當前需要思考的關鍵問題。地籍測繪工作能夠明確城市及農村土地使用情況，重點分析土地規劃利用方向以及利用狀態，在城市建設過程中，通過地籍測繪可以了解到城市發展過程中占地面積最大的用地方向，這對于保障城市科學用地有重要意義。而對于農村而言，地籍測繪工作可以清楚的顯示農村土地資源的利用情況，重點分析農耕土地面積，生態土地資源總量以及土地受破壞情況，在明確權屬的基礎上依托誰受益誰負責的原則進一步強化鄉村土地利用效率，促進農村土地自然資源的均衡發展。而且在綜合城鄉一級測繪數據的情況下還可以充分發揮二者土地資源優勢，進行資源互補，推動城鄉共同發展。

3、提升地籍測繪水平的相關策略

3.1 完善地籍測繪工作管理制度

任何工作想要科學開展都必須以完善的管理制度為基礎，地籍測繪工作也是如此。想要充分提升地籍測繪水平，首先要結合地籍測繪工作當前情況以及工作目標，制定完善的管理制度。測繪工作應采取分級管理的方式，按照省、市、縣三級標準進行作業，結合不同的測繪目標妥善完成各級地籍測繪工作。而且，應構建統一的地籍測繪管理部門，依托該部門完善地區性地籍信息系統，確保每一次地籍測繪工作所獲信息都能整合于大數據系統之中。另外在工作管理方面，要依托完善的責任制度強化工作質量，充分進行責任分級，各部門劃分相應的部門責任，而部門中的各工作人員也分別承擔不同的工作職責，確保地籍測繪方面的各種問題均有相應的責任人擔責。最后還要注意完善地籍測繪工作的資金管理，確保測繪技術能夠持續向上發展。

3.2 重視技術創新和技術調整

當前地籍測繪工作可整合的新技術非常多，而從整體發展趨勢來看數字化、信息化、智能化顯然是地籍測繪工作的主要發展方向，想要讓地籍測繪工作逐漸向以上方向靠攏，需要從軟件和硬件兩個層面來進行建設。硬件層面要推動各類智能化、數字化以及網絡化設備的采購工作，提高地籍測繪工作所用設備的技術水平，進一步降低人工作業在地籍測繪中的占比，充分強化信息共享和信息傳遞能力。而從軟件層面來看，不僅要構建相應的軟件管理系統，而且也要提高工作人員的技能水平。注意結合各地區相應的地籍測繪需求，確保軟件功能與實際需求相契合。另外在工作發展過程中要明確認識當前工作要求，根據工作需求的變化動態調整技術手段。可以制定新的技術標準和技術應用手冊，保障當前技術應用標準和技術配置滿足工作需求。

3.3 落實前期準備工作

前期準備工作在很大程度上影響著地籍測繪的質量，落實前期準備工作是提升測繪質量的重要策略。在前期準備工作中，應組建前期工作小組并帶領技術人員前往測繪地區進行實地勘察，了解地區實際情況并調取既往已有的地籍資料進行分析。另外要注意做好多單位協同配合工作，詳細了解與本次地籍測繪工作相關的各類信息。在前期準備工作中，需要結合勘查信息，明確本次地籍測繪工作的具體流程，制定相應的工作計劃，由部門技術人員對預設工作計劃進行討論分析，論證其可行性，經過調整完善后，敲定工作計劃。此外在進行前期準備工作時應注意做好相應的群眾工作，爭取當地居民的全力配合，奠定良好的群眾基礎也是提升地籍測繪工作質量的重要基礎。

3.4 提升工作人員專業素質

現代化地籍測繪工作發展過程中，其應用的專業技術越來越多，技術難度也越來越高，充分掌握各項測繪技術，熟練應用各種現代化測繪設備及數據系統是提升測繪工作整體質量的關鍵。工作人員專業素質決定了工作質量上限，為了保證地籍測繪工作在現代化發展過程中始終發揮技術優勢，必須從多角度提升工作人員專業素質。各單位應定期組織測繪人員參加定向培訓，結合未來一段時間的工作安排了解相關工作的難點重點。深入學習各類新型測繪設備及信息系統的操作方法，努力打造一專多能型人才。此外，在測繪人員選聘過程中要適當提高錄用門檻，所有技術類工作人員必須持證上崗，要進一步提高技術隊伍專業人員占比。最后，各單位應充分重視技能考核，定期組織技術大賽，通過考核和比賽的形式來提高工作人員專業素質。

結語：

未來社會發展過程中，自然資源規劃管理水平將直接影響社會發展進程。地籍測繪工作能夠進一步明確各地區土地資源權屬并且明確各地塊界限，在工作中也能指明各個地區土地自然資源情況，因此強化地籍測繪工作是提升自然資源規劃管理質量的重要方式。本文通過介紹地籍測繪相關內容，重點分析了地籍測繪在自然資源和規劃管理中的作用，并且結合當前實際情況，提出了提升相關工作的具體策略，希望所述內容能夠進一步推動我國地籍測繪工作的發展前行。