農產品消費側的引導與管理研究

張云華，張 詡，趙俊超

(國務院發展研究中心 農村經濟研究部， 北京 100010)

我國人口眾多，受耕地面積有限、水資源匱乏等因素制約，長期以來，總體上農產品處于“緊平衡”的狀態，糧食等農產品連續增產的壓力巨大。我國農產品相關政策更多著力于保障供給，今后還應開始關注農產品消費側存在的問題，重視農產品消費側的引導與管理。從消費側入手減少食物浪費和降低過量的營養攝入，給農產品供給端減壓，以實現農產品供求關系的良性平衡。本文的立意正在于此，從農產品消費側的視角，研究農產品消費水平和現存問題，為農產品消費側引導和管理提供較為充實的學術理論支持和實踐建議。

一、我國農產品消費水平提升并漸趨穩定

自20世紀80年代以來，我國居民主要農產品人均年消費量由不斷升高轉變至近年來逐漸穩定，整體消費水平在發展中國家平均水平之上，部分農產品消費已和發達國家相近。

(一)我國居民主要農產品消費近年來逐漸趨于穩定

一般而言，隨著收入水平的提升和消費結構的優化，糧食(口糧)消費會相對減少。我國居民的糧食消費整體呈下降趨勢。2020年我國城鎮居民的糧食人均年消費量(1)2013年起，人均消費量來自于國家統計局住戶收支與生活狀況抽樣調查。人均糧食消費量2012年之前為加工糧，現為原糧。達120.2千克，較1985年下降了10.6%；農村居民的糧食人均年消費量達168.4千克，較1985年下降了34.5%(見表1)。2015年以來，城鎮和農村居民的糧食人均年消費量基本分別維持在115.0千克和160.0千克上下，年均變動幅度在1%左右，逐步趨于穩定。

表1 我國城鄉居民主要農產品人均年消費量 單位：千克

我國居民肉類消費整體呈上升趨勢。2020年我國城鎮居民的肉類人均年消費量為36.0千克，是1985年的1.6倍；農村居民的肉類人均年消費量為21.4千克，是1985年的1.8倍。2015年以來，我國城鎮和農村居民肉類人均年消費量也逐步趨于穩定，基本分別維持在35.0千克和23.0千克上下，年均變動幅度都在1.5%左右。

食用植物油和蔬菜消費也和肉類消費類似，整體呈上升趨勢后趨于穩定，但是蛋奶、水產品消費還有繼續上升的空間。2020年我國城鎮居民的食用植物油、鮮蛋和水產品的人均年消費量分別是9.5千克、13.5千克和16.6千克，是1985年的1.6倍、2.0倍和2.3倍，2020年城鎮居民奶類人均年消費量是17.3千克，是2010年的1.2倍；農村居民的食用植物油、鮮蛋和水產品的人均年消費量分別是10.2千克、11.8千克和10.3千克，是1985年的2.6倍、5.6倍和6.4倍，2020年農村居民奶類人均年消費量是7.3千克，是2009年的2.6倍。2015年以來，城鎮居民的蔬菜、食用植物油、奶類和水產品消費和農村居民的蔬菜、食用植物油消費的年均變動幅度都在3%以內，基本趨于穩定。只有城鎮的蛋類消費以及農村居民的蛋類、奶類和水產品消費還分別保持著年均5.2%、7.3%、3.3%和7.4%的增長速度。

(二)我國居民糧食消費水平接近發達國家，肉類消費已高于發展中國家平均水平

我國居民的糧食人均年消費量和發達國家處于同等水平。2020年我國人均糧食消費量是128.1千克，比發達國家的三大主糧人均年消費量略高出7.5千克，低于發展中國家和全球的三大主糧人均年消費量的144.3千克和141.1千克。

我國肉類人均年消費量接近全球平均水平，高于發展中國家平均水平。2020年我國肉類人均消費量是34.4千克，略高于全球均量的33.8千克，高出發展中國家平均水平24.2%(見表2)。但和發達國家相比，仍有較大差距，我國人均肉類消費量不及發達國家的五成，更是只有美國的33.9%，是日本和韓國的83.7%和56.5%。水產品的人均消費情況更差一些，低于發展中國家均值。2020年我國水產品人均年消費量僅13.9千克，是發展中國家平均水平的68.5%，更是只有日本和韓國等漁業強國的30.2%和24.1%。由于我國的人均農產品消費量數據來自住戶調查，因此餐飲消費等方面未納入其中。隨著社會發展，戶外消費不斷增加，實際消費量和其他國家的差距會縮小。此外，餐飲消費的浪費問題也值得注意，相關數據顯示，2015 年全國城市餐飲業僅餐桌上食物浪費總量約為1 700余萬噸[1]。

表2 2020年世界各國(地區)主要農產品人均年消費量 單位：千克

二、我國農產品消費的主要問題

我國農產品消費水平提升、日漸穩定，但同時還存在以下3個方面的問題。

(一)我國糧食、肉類等主要農產品消費量占全球消費總量的比例明顯高于人口占比

2020年，我國人口占全球的18.1%。同年，我國共生產了全球17.6%的小麥、28.0%的稻谷、22.4%的玉米和23.1%的肉類(2)其中37.5%的豬肉、9.4%的牛肉、30.7%的羊肉和17.7%的禽肉。(見表3)。在農產品產量總體占比明顯高于人口占比的情況下，我國還需要從國外進口糧食和肉類等農產品以滿足消費需求。2020年，我國凈進口谷物約4 000萬噸，其中小麥838萬噸、稻谷和大米64萬噸、玉米1 130萬噸，肉類的凈進口也有960萬噸。

根據國家糧油信息中心測算，2020年，我國小麥、稻谷和玉米的消費總量分別為14 727萬噸、19 480萬噸和29 404萬噸，分別占全球消費總量的18.8%、31.0%和25.8%(3)全球稻谷消費量按照大米消費量除以80%換算而來。，明顯高于18.1%的人口占比。另據美國農業部(USDA)的數據顯示，2020—2021年度，我國共消費了1.5億噸小麥、1.5億噸大米和2.9億噸玉米，分別占全球消費總量的19.2%、29.8%和24.6%。2020年我國還消費了約0.86億噸的肉類，占全球消費總量的23.6%，其中豬肉消費約為4 541.1萬噸，占全球消費總量的42.7%(4)資料來源：《中國統計年鑒》、美國農業部(USDA)和經合組織(OECD)數據庫。。

表3 我國和全球主要農產品的產量 單位：百萬噸

(二)我國居民人均主要農產品年消費量大多已超膳食營養推薦標準

攝入過量營養會導致更多的亞健康狀況出現，2018年全國18歲及以上成人超重率由1992年的16.4%提高至34.3%，肥胖率由1992年的3.6% 提高至16.4%[2]。過量攝入高熱量、高脂肪、高糖分食物導致的超重或肥胖癥也是營養不良的表現[3]。對照中國營養學會《中國居民膳食指南科學研究報告2021》所提的膳食營養推薦標準，我國居民人均主食(糧食)、肉類等主要農產品年消費量大多超標(5)受數據限制，這里是沒有考慮戶外餐飲消費的結果，如果加以考慮，已經過量攝入的健康風險會進一步放大，與此同時沒有足量攝入的情況會更加樂觀。。

我國整體上人均年消費主食量符合健康膳食推薦標準，但農村居民的糧食人均年消費量超標。從營養攝入角度，成年人每天需攝入谷薯類食物250～400克，即人均消費91.3～146.0千克/年，2020年我國城鎮居民的人均糧食消費量在這一區間內，但農村居民的人均糧食消費量達到168.4千克，超出健康膳食推薦標準上限15.3%。

蛋白質來源方面，肉類消費量能夠滿足營養需要，但超出健康膳食推薦標準，蛋、奶和水產品消費不足。畜禽肉的健康膳食推薦量是每人40～75克/日，換算到年為14.6～27.4千克/年，我國居民人均畜禽肉消費量34.4千克，遠超這一區間。水產品消費方面，我國農村人均水產品消費量尚不能滿足健康膳食需要。2020年我國農村居民水產品人均年消費量為10.3千克，低于水產品的健康膳食人均推薦量14.6～27.4千克/年的下限值29.5%。我國推薦的蛋類攝入量是每人40～50克/日，即人均14.6～18.3千克/年。2020年我國居民蛋類人均年消費量是13.0千克，低于最低標準11.0%，農村相較于城鎮情況稍差，低于最低標準19.2%。奶類消費不足的情況更加嚴峻，我國推薦的健康膳食標準是每日攝入液態奶250毫升左右，目前我國城鄉居民的奶消費量都與之相差甚遠。

此外，我國居民肉類消費在已經基本滿足營養需求的前提下，以豬肉消費為主的肉類消費未來還會增長，將會帶來糧食消費結構從“口糧”向“飼料糧”傾斜[4]。2020年，我國居民豬肉、牛肉、羊肉和禽肉人均消費量分別為18.2千克、2.3千克、1.2千克和12.7千克，在肉類總消費量中的占比分別為52.9%、6.7%、3.5%和36.9%。從和世界水平的對比來看，我國居民目前的蛋白質攝入還是主要依靠豬肉，禽肉和水產品的攝入量少，都低于發展中國家和全球的平均水平。相較于豬牛羊，禽類養殖具有出欄周期短、能量轉化效率高、環境污染小等優勢。同時，我國有1.8萬多公里的海岸線，海洋資源豐富，海洋漁業也有很大的發展潛力。此外，2022年的中央一號文件明確指出，要下大力氣抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，促進大豆和油料增產。在我國耕地面積難有增長空間的前提下，玉米等飼料糧的種植可能會面臨減產壓力，這和我國日益增長的以豬肉為主的肉類消費需求將產生矛盾。

食用油消費已能基本滿足油脂攝入需要。我國對油脂的推薦攝入量為每人每日不超過30克，換算到年約是11.0千克。2020年我國城鄉居民的食用油年消費量分別為9.9千克和11.0千克，符合健康膳食推薦攝入量。但如果將肥肉、花生、堅果等高油脂食物的攝入考慮進來，我國居民的平均油脂攝入已有健康風險。

蔬菜消費遠低于中國營養學會推薦的健康膳食標準。標準推薦每人需保證每天攝入300～500克蔬菜，即109.5～182.5千克/年，2020年我國居民人均蔬菜消費量為100.2千克，比推薦標準下限值低8.5%，農村地區情況更為嚴重，比推薦標準下限值低了14.6%。

(三)我國膳食營養推薦標準與國際相比科學性有待深化

新發展階段,保障居民營養健康也在糧食安全的范疇中[5]。我國的膳食推薦將日常食物攝入分為谷薯類主食(含全谷物)、蔬菜、水果、畜禽肉、蛋類、水產品、大豆及堅果、奶及制品這8類，并推薦了每人單日攝入量，但與世界其他國家特別是與發達國家相比，還存在一些待改進的地方(見表4)。一是我國膳食營養推薦標準缺少更為精準、科學、便于操作的詳細指南。例如日本明確提出碳水化合物和蛋白質等主要營養元素的攝入量。澳大利亞將食物攝入量做具體示例，便于民眾理解，比如2～3杯的意大利面可以滿足一日的碳水攝入。二是以天為單位推薦攝入量的靈活性不足，增加了執行難度。如果每日對全部種類的食物都分別足量攝入，繁瑣的實際操作不利于健康膳食的推廣和接受。美國、英國和瑞士按周推薦水產品攝入量的做法，兼顧科學性和靈活性。三是沒有針對不同人群進行差異化膳食推薦，缺少針對性。不同性別、不同年齡段對食物及營養元素的需求是不同的，統一的膳食標準不能滿足不同人群的健康需求。瑞典、土耳其等國家對不同性別人群推薦不同的食物攝入量。

表4 代表性國家不同食物/食物組推薦量

三、啟示及建議

(一)進行農產品消費側引導與管理，將其納入農產品調控范疇

農產品供求平衡既需要供給側管理，也需要消費側管理，國家糧食安全既要重視供給側保障，也要重視消費側引導。我國農產品已經由供不應求轉變為供求基本平衡、緊平衡，在此背景下，不僅要在供給側大力保障農產品生產與供給，還需要重視農產品需求側的引導和管理。應把農產品節約消費、家庭適當儲備以及個人健康膳食等作為農產品消費側引導與管理的內容，納入農產品調控范疇，開展糧食安全教育，倡導節約消費、健康膳食，引導居民家庭適當儲備農產品，加強農產品消費側引導與管理，在消費側著手給農產品供給減壓、促進供求寬松平衡。

(二)鼓勵居民家庭適當儲備農產品，提倡藏糧于民、儲農產品于戶

近些年來，大多數家庭缺乏農產品儲備意識，不做日常糧油肉儲備，糧食安全和農產品供給的家庭微觀基礎不穩定，對國家整體糧食安全和農產品供應形成很大壓力。居民家庭儲備農產品有助于減輕國家儲備壓力和供應負擔，增強農產品供應的穩定性，還能在應對疫情、災害等重大突發情況時發揮重要作用。因此，在農產品消費側應提倡藏糧于民、儲農產品于戶，提倡以家庭為單位適量儲備農產品，特別是米面油、冷凍肉菜等耐儲存食物。

(三)普及健康飲食的常識教育，進一步深化、細化、科學化適合我國國民的膳食營養推薦標準

如今人們的體力勞動總體上大幅減少，過量的營養攝入容易帶來一些健康隱患。一些發達國家甚至已經表現出經濟水平、營養攝入水平越高，肥胖和“三高”人群比例越高的情況，我國也有類似情況出現。因此，有必要開展低碳飲食、科學膳食和健康飲食的常識教育，引導居民合理安排碳水化合物、油脂和蛋白質等食物攝入比例。遵循先吃飽、再吃好、吃健康的基本規律，還應根據不同群體、性別、年齡的營養攝入需求差異，以及不同區域、城鄉之間的農產品供求特征和飲食習慣，進一步深化、細化、科學化適合我國國民的膳食營養推薦標準，提出精準化措施，倡導適量消費農產品、健康攝入營養物，不斷提高膳食營養推薦標準的針對性、適用性和可操作性。