新冠肺炎疫情防控對人民防空臨戰(zhàn)疏散行動的思考和啟示

上海市松江區(qū)民防辦 嚴俊 周健

2 022年上半年，新冠肺炎疫情在上海暴發(fā)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上海市民經(jīng)過兩個多月的持續(xù)奮戰(zhàn)，使“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了重大階段性成果。在艱巨的疫情阻擊戰(zhàn)中，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府指示，松江區(qū)民防辦承擔(dān)部分密接(次密接）人群省外轉(zhuǎn)運隔離任務(wù)，累計轉(zhuǎn)（接）運風(fēng)險人員近7 000人次，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和保障重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了應(yīng)有貢獻，以實際行動踐行了“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)。此次省外轉(zhuǎn)運任務(wù)，是在新冠肺炎疫情突然暴發(fā)、快速蔓延背景下組織實施的“實戰(zhàn)化”人口轉(zhuǎn)移行動，與戰(zhàn)時背景下人民防空臨戰(zhàn)疏散有許多相似之處，對人防臨戰(zhàn)疏散行動的組織實施有三個方面的思考和啟示。

思考和啟示一：指揮效率決定行動成敗，提高效率要在模塊式、扁平化上下功夫

疫情防控省外轉(zhuǎn)運隔離，是一項與病毒搶時間的緊急任務(wù)，涉及交通、衛(wèi)生、民政、公安、企業(yè)等多個部門和滬浙兩地，時間緊、任務(wù)急，組織實施、協(xié)調(diào)對接難度大，要求指揮必須“堅決、快捷、有效”。為提升指揮效率，松江區(qū)民防辦受領(lǐng)任務(wù)后，連夜組織轉(zhuǎn)運協(xié)同，簡要傳達任務(wù)、安排工作，搶時間、爭速度；連夜建立微信指揮群和通信聯(lián)絡(luò)表，便于上傳下達、指揮通聯(lián)；快速成立省外轉(zhuǎn)運工作專班，落實集中辦公，由松江區(qū)民防辦主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，實施模塊化指揮。江區(qū)民防辦通過科學(xué)高效的指揮協(xié)同，在一周時間完成數(shù)千人的緊急“大轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)了松江區(qū)委、區(qū)政府的預(yù)定目標。

人防臨戰(zhàn)疏散行動，時限性更強、涉及面更廣、組織難度更大，因而對組織指揮的時效性要求更高。從疫情轉(zhuǎn)運的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，提升人防臨戰(zhàn)疏散行動組織指揮效率，要在模塊式、扁平化上下功夫。

一要建立“專班式”指揮機構(gòu)，做到“協(xié)調(diào)得了”。依托人民防空指揮部指揮控制中心和人口疏散席位，根據(jù)臨戰(zhàn)疏散任務(wù)需要，設(shè)立臨戰(zhàn)疏散專項指揮組，由民防、民政、公安、交通、衛(wèi)生等部門人員組成，對疏散行動指揮、疏散對象動員協(xié)調(diào)、治安警戒、交通保障、醫(yī)療保障等工作實施條塊式指揮，做到任務(wù)有專人受領(lǐng)、工作有專人對接、矛盾有專人解決。

二要探索“臨戰(zhàn)式”指揮授權(quán)，實現(xiàn)“指揮得動”。戰(zhàn)時人口疏散行動與其他各項人民防空行動平行展開，會面臨時間更緊、任務(wù)更急、矛盾更多的“阻力”，要求專項指揮組必須具備應(yīng)有的臨機處置權(quán)和指揮控制權(quán)。為提升指揮效率，在戰(zhàn)時情況下，人民防控指揮部要賦予專項指揮組相應(yīng)指揮權(quán)限，使各項指揮協(xié)調(diào)工作能夠“一站下達、一組通辦”，減少多頭請示、多頭報告。

三要暢通“直達式”指揮渠道，確?！疤幹玫每臁?。人口臨戰(zhàn)疏散行動對時間要求非常高，務(wù)必快速決策、快速指揮、快速行動。要通過確立對應(yīng)指揮層級、設(shè)立指揮通信專線、保障指揮通信手段等方式，壓縮指揮層級，順暢指揮渠道，建立穩(wěn)定通信，確保實施人口臨戰(zhàn)疏散行動過程中，人民防空指揮部與本級國防動員委員會、相關(guān)軍事部門之間，人口疏散專項指揮組與疏散轉(zhuǎn)移任務(wù)外聯(lián)工作人員之間，能夠進行快捷、可靠的指揮聯(lián)絡(luò)，防止出現(xiàn)找不到人、聯(lián)系不上、處置不了的問題。

思考和啟示二：計劃深度保障行動實施，提高深度要在立體式、精細化上下功夫

疫情防控省外轉(zhuǎn)運任務(wù)，涉及轉(zhuǎn)運人員多、外省市縣多、隔離酒店多，且面臨車輛運力緊張、晝夜連續(xù)實施、途中不可預(yù)測因素多等實際困難，對轉(zhuǎn)運工作的計劃控制提出了較高要求。為加強指揮控制，松江區(qū)民防辦綜合各類信息，精準計算運輸里程、機動耗時、車輛運力，明確行駛路線、集合地點、出發(fā)時間、駕乘人員，安排轉(zhuǎn)運批次、帶隊編組、警力保障，做到“一批次一計劃”，實現(xiàn)編組、時間、地點、人員、車牌、路線“六匹配”，同時研究擬制《省外轉(zhuǎn)運工作應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)設(shè)情況，細化應(yīng)對措施。在為期一周30余批次的轉(zhuǎn)運中，對應(yīng)制定計劃30余份，協(xié)調(diào)動用各類車輛近400臺次，送達外省9個地市近40個隔離酒店。通過嚴密的計劃控制，整個轉(zhuǎn)運工作有條不紊、忙而不亂。

人防臨戰(zhàn)疏散，涉及人員更多、范圍更廣、要求更嚴、情況更復(fù)雜，對組織指揮的計劃性要求更高。從疫情轉(zhuǎn)運的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，提升人防臨戰(zhàn)疏散行動的計劃深度，要在立體式、精細化上下功夫。

一要突出科學(xué)性，優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計。人防臨戰(zhàn)疏散行動是全局性、系統(tǒng)性任務(wù)，涵蓋街鎮(zhèn)村居、交通、治安、衛(wèi)生等眾多部門（單位），涉及對接的信息比較多，對計劃安排的科學(xué)性提出了很高要求。在組織計劃臨戰(zhàn)疏散行動時，要在既定的街鎮(zhèn)臨戰(zhàn)疏散行動方案基礎(chǔ)上，細化“小計劃”，做到一隊一案、一車一表。方案計劃的信息要包括：疏散批次、所在社區(qū)、疏散人數(shù)、姓名電話、機動路線（首選、備選）、車輛編號、車輛牌照、駕駛員姓名電話、帶車人員姓名電話、集結(jié)(登車）位置、安置地地址、接收方姓名電話、隨行指揮員姓名電話等等，以詳實的計劃信息確保“依案能執(zhí)行、對表能行動”。

二要突出精確性，嚴格要素計算。人防臨戰(zhàn)疏散行動規(guī)模大，車輛保障需求大，戰(zhàn)時情況下會面臨車輛運力緊張的問題，一般需要采取分批、往返運輸，對車輛保障的精確性提出很高要求。在組織計劃時，要對疏散機動里程、機動耗時、車輛運力進行精確計算，依據(jù)計算結(jié)果，計劃好疏散批次、車輛出發(fā)時間、車輛返回時間、車輛加油點等信息，確保疏散行動有序落實、連續(xù)實施。

三要突出前瞻性，預(yù)設(shè)應(yīng)急措施。人防臨戰(zhàn)疏散行動在臨戰(zhàn)背景下實施，可能要求遠距離、跨省市疏散輸送，且對象多為老弱病殘人員。因此在疏散過程中會面臨各種突發(fā)情況，要求組織計劃時必須充分預(yù)想到突發(fā)情況，合理制訂應(yīng)急處置措施。預(yù)想情況應(yīng)至少包括以下三類：1.疏散對象類：拒絕疏散登車、突發(fā)疾病、心理（思想）異常；2.保障車輛類：突發(fā)故障、油料不足、開錯路線、發(fā)生交通事故；3.機動路線類：道路受損、交通堵塞。在此基礎(chǔ)上，要制訂臨戰(zhàn)疏散工作須知并發(fā)放給疏散對象，明確疏散背景和目的、疏散地域、安全措施、生活保障等信息，保障疏散對象的知情權(quán)。

思考和啟示三：保障標準影響行動質(zhì)量，提高標準要在全程式、人性化上下功夫

省外轉(zhuǎn)運任務(wù)是在松江區(qū)疫情最嚴峻的情況下組織的一次緊急運輸轉(zhuǎn)移任務(wù)，其特殊背景、特殊對象、特殊行動，給轉(zhuǎn)運保障工作提出了諸多挑戰(zhàn)。松江區(qū)民防辦著眼各方面需求和風(fēng)險，在保障工作上想細做實：強化自身防疫，對接松江區(qū)有關(guān)部門，在每批次轉(zhuǎn)運編隊出發(fā)前，確保人員防疫用品穿戴、運輸車輛消殺，確保做到“有效防疫”；加強外聯(lián)協(xié)調(diào)，聯(lián)系接收地準備車輛引導(dǎo)、核酸檢測、住宿保障、餐食供應(yīng)，確保“順利入住”；強化途中保障，每批次轉(zhuǎn)運均安排機動空車、應(yīng)急搶修、醫(yī)療急救、隨隊志愿者和帶隊警車警力實施伴隨保障，確?！鞍踩\送”。通過精嚴細實的保障，在累計1.2萬余千米、近萬人的風(fēng)險人群轉(zhuǎn)運過程中，實現(xiàn)了“單位零感染、疫情零外溢、車輛零事故、人員零滯留、交接零差錯、轉(zhuǎn)運零投訴”的目標。

人防臨戰(zhàn)疏散行動，情況特殊、任務(wù)艱巨、人員眾多，面臨的矛盾和困難嚴峻復(fù)雜，對行動實施的綜合保障要求更高。從疫情轉(zhuǎn)運的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，提升人防臨戰(zhàn)疏散行動的保障標準，要在全程式、人性化上下功夫。

一要著眼“疏散前”的準備，突出先期保障。細致到位的先期保障，是確保臨戰(zhàn)疏散順利推進的前提。組織臨戰(zhàn)疏散前，要精準對接接收地政府，做好在疏散安置地域保障食宿、生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等的準備工作；要協(xié)調(diào)人防指揮部、綜合保障部、人防運輸專業(yè)隊、治安專業(yè)隊等，提前做好油料、干糧、車輛、駕駛員、治安警戒等各項保障準備；要指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)，提前做好疏散對象的思想動員、編組安排、生活急需物品等相關(guān)準備。

二要著眼“疏散中”的需求，強化伴隨保障。嚴謹有力的伴隨保障，是確保臨戰(zhàn)疏散安全實施的支撐。實施臨戰(zhàn)疏散時，要統(tǒng)籌考慮臨戰(zhàn)背景和長途機動實際，針對隱蔽企圖、車輛保障、安全行駛、人員身體心理狀況、特情處置等需求，在疏散編隊中加強治安警力、宣傳教育、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生、車輛搶修等伴隨保障措施，確保途中遇到各種應(yīng)急情況時，能夠第一時間應(yīng)對處置。

三要著眼“疏散后”的安置，做實善后保障。周全溫暖的善后保障，是確保臨戰(zhàn)疏散安全托底的保證。臨戰(zhàn)疏散要在將疏散對象安全轉(zhuǎn)移至疏散地域后，保證疏散對象能留得住、安頓好，避免出現(xiàn)失管失控、人心不穩(wěn)的情況。善后保障要聚焦住、吃、醫(yī)、通信、思想等方面，通過設(shè)立聯(lián)系點、派駐聯(lián)絡(luò)員、明確負責(zé)人等措施，構(gòu)建善后保障的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決疏散對象各方面的需求保障。

疫情是把“雙刃劍”，在帶來危害、產(chǎn)生破壞的同時，也在風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、城市治理、社會組織動員等方面給我們很多思考和啟示。投身疫情防控，使人民防空部門在“平時造福人民”上經(jīng)受了考驗，同時也在“戰(zhàn)時保護人民”上獲得了啟示。臨戰(zhàn)疏散是戰(zhàn)時人民防空的一項重要任務(wù)，在新形勢下也面臨著許多新挑戰(zhàn)，人防部門應(yīng)按照“仗怎么打、兵就怎么練”的要求，結(jié)合實踐加強研究和訓(xùn)練，探索行之有效的方法途徑，以期做到未雨綢繆、有備無患。