文|本刊記者 姚穎超

縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。一年來，寧波聚焦縮小“三大差距”，更加注重資源向農(nóng)村基層傾斜、向困難群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

縮小地區(qū)差距：構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

去年12月24日，寧波舟山港石浦港區(qū)沈海高速連接線新橋至石浦段公路通車，徹底結(jié)束了象山重鎮(zhèn)石浦不通高速的歷史，寧波市區(qū)出發(fā)到石浦車程由2小時(shí)縮短至1小時(shí)。這是寧波以城鄉(xiāng)路網(wǎng)“內(nèi)暢外聯(lián)”為抓手，縮小地區(qū)差距的一個(gè)縮影。

去年以來，寧波聚焦“1小時(shí)交通圈”人口覆蓋率、城鄉(xiāng)公交一體化率、高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速三個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速”“斷頭路打通”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。一年來，寧波建成石浦連接線和勝陸高架，實(shí)現(xiàn)石浦鎮(zhèn)、定塘鎮(zhèn)、曉塘鄉(xiāng)、丈亭鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)15分鐘上高速（高架）。同時(shí)，寧波織密主次協(xié)同的道路網(wǎng)絡(luò)，確保續(xù)建、新開工等工程滾動(dòng)實(shí)施。高速公路方面，續(xù)建杭甬高速?gòu)?fù)線一期、二期，象山灣疏港高速等；干線公路方面，續(xù)建滸運(yùn)公路、杭甬高速?gòu)?fù)線澥浦互通連接線等項(xiàng)目，新開工四明山環(huán)線公路、掌二線北延等項(xiàng)目。

推動(dòng)相對(duì)薄弱地區(qū)跨越式發(fā)展，是寧波縮小地區(qū)差距，構(gòu)建高質(zhì)、均衡、互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市的重中之重。去年以來，寧波實(shí)施南翼地區(qū)崛起和四明山區(qū)域振興計(jì)劃，加快補(bǔ)齊南翼地區(qū)、山區(qū)、海島等交通設(shè)施短板，支持寧海、象山、四明山區(qū)域加快發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。

相對(duì)薄弱地區(qū)先行探索，加快補(bǔ)足發(fā)展短板，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。寧海打造南部海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城共富試驗(yàn)區(qū)，簽訂環(huán)三門灣共富協(xié)議，建立區(qū)域合作共富聯(lián)盟，全面收回蛇蟠涂北區(qū)養(yǎng)殖塘，投資5億元的第一批設(shè)施化養(yǎng)殖項(xiàng)目簽約，撬動(dòng)薄弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；余姚圍繞四明山區(qū)域資源稟賦、國(guó)土空間容量，在堅(jiān)守生態(tài)紅線的前提下，重點(diǎn)打造梁弄門戶先行區(qū)、大嵐南黃啟動(dòng)區(qū)（高山臺(tái)地運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)）、四明山森林康養(yǎng)區(qū)，不斷加快布局“農(nóng)林文旅”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)型“旅游+”核心產(chǎn)品，為四明山革命老區(qū)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；奉化實(shí)施四明山區(qū)域振興行動(dòng)，積極探索溪口“景區(qū)+村莊”共富模式，并大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)，以第4名成績(jī)?nèi)雵?022年全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。

縮小城鄉(xiāng)差距：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

通過手機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控各項(xiàng)指標(biāo)，鎮(zhèn)海九龍湖鎮(zhèn)科奧農(nóng)業(yè)基地的工作人員在移動(dòng)端便可實(shí)現(xiàn)整個(gè)基地的自動(dòng)化灌溉。智能水肥系統(tǒng)的運(yùn)用不僅為基地增加了10%—15%的畝產(chǎn)值，還可節(jié)約70%的水肥成本和80%的用人成本。在寧波，像九龍湖鎮(zhèn)科奧農(nóng)業(yè)基地這樣將智能化、數(shù)字化融入農(nóng)業(yè)種植，用科技力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)戶增收的，并不是個(gè)例。

一年來，寧波加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，打造高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，夯實(shí)共富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距。在農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”提升方面，制定扎實(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)的實(shí)施方案、高水平推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)方案，加快培育“育繁推一體化”種業(yè)龍頭，寧波種業(yè)、薇萌種業(yè)進(jìn)入全國(guó)細(xì)分領(lǐng)域前五名；在推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”方面，新建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)6個(gè)，新增農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和示范農(nóng)機(jī)合作社16家，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)81.1%。

為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)，寧波聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)。去年，寧波新增國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)、億元村各1個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)8個(gè)。同時(shí)，寧波深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，組建市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展促進(jìn)會(huì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。去年，全市新增綠色認(rèn)證產(chǎn)品192個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈價(jià)值。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波，體制機(jī)制活是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村，寧波同樣發(fā)揮體制機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，以“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)”為主線，通過鄉(xiāng)村改革搞活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村改革由點(diǎn)上突破轉(zhuǎn)向綜合集成，激發(fā)共富活力。

抓住象山縣深化全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)契機(jī)，寧波探索形成宅基地資格權(quán)“權(quán)票”制度等“1+25”的制度體系，并鞏固農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革成果。目前，已有5個(gè)區(qū)（縣、市）開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，貸款總額超過10億元。

如何將農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？一年來，寧波大力推廣自主經(jīng)營(yíng)、資源入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等開發(fā)方式和“飛地”抱團(tuán)、鎮(zhèn)村聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合發(fā)展等多種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”項(xiàng)目80多個(gè)。去年，全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)64.25億元，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)32.57億元，村級(jí)集體分紅總額達(dá)38.7億元。

縮小收入差距：著力增強(qiáng)人民獲得感

今年年初，來自寧波市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧波調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，去年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差1.72，比全省和杭州分別低0.22和0.03，比上年縮小0.02，連續(xù)17年呈縮小態(tài)勢(shì)。一年來，寧波探索收入分配制度改革，實(shí)施重點(diǎn)群體攜手發(fā)展行動(dòng)，著力縮小收入差距，讓全體人民更有獲得感，促進(jìn)社會(huì)公平。

寧波健全與靈活就業(yè)相適應(yīng)的資金支持、技能培訓(xùn)、職稱評(píng)定等政策制度保障體系，實(shí)現(xiàn)離校未就業(yè)畢業(yè)生100%就業(yè)、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。同時(shí)，寧波強(qiáng)化轉(zhuǎn)移性收入支撐，統(tǒng)一并提升全市最低工資、最低生活保障、孤困兒童基本生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均為全省最高水平；構(gòu)建大慈善體系，探索慈善信托、股權(quán)捐贈(zèng)、善款增值保值等新方式，帶動(dòng)救助支出超1.87億元，受益群體達(dá)1.06萬(wàn)人次。

圍繞收入分配制度改革，寧波創(chuàng)新開發(fā)“新居民”一件事應(yīng)用，以提供“新居民”全生命周期管理服務(wù)為切入點(diǎn)，全面構(gòu)建“新居民”一件事指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“新居民”基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群。以低收入農(nóng)戶為例，寧波全面構(gòu)建區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)，建立大額醫(yī)療費(fèi)用支出預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；創(chuàng)新實(shí)施低收入農(nóng)戶綜合性保險(xiǎn)，去年累計(jì)保險(xiǎn)賠款2675萬(wàn)元，1.4萬(wàn)人獲得保險(xiǎn)救助，拉動(dòng)人均增收401元；廣泛挖掘公益性崗位，實(shí)施以整村連片幫帶項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收等精準(zhǔn)幫扶模式。去年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入19217元，增長(zhǎng)15.2%。