創新開展“三航行動”鍛造過硬能力作風

中共雙鴨山市委書記 邵國強

雙鴨山市委貫徹落實黨中央和省委決策部署，堅持把抓好能力作風建設作為貫徹落實黨中央和省委決策部署的一次重大考驗，作為推動雙鴨山轉型高質量發展的重大契機，高站位謀劃，高起點開局，創新思路開展領航、啟航、護航“三航行動”，從思想、觀念、思路方面“破題”，從責任落實、工作落實、保障落實方面“解題”，從讓群眾和企業滿意、黨員和干部滿意、黨中央和省委滿意方面“答題”，推動實現以能力作風大轉變助力轉型高質量大發展。“三航行動”得到省委肯定，通報全省借鑒學習。

突出“領導率先”開啟“領航”行動

雙鴨山市委緊盯市級領導干部“關鍵少數”，以上率下，示范引領推動全市廣大黨員干部點燃工作激情。

一是帶頭打破思想堅冰。市委常委帶頭多次深入基層一線和企業進行明察暗訪，赴伊春、鶴崗重點企業進行考察，主持召開企業家和廣東省佛山市掛職干部座談會，努力找準找實全市能力作風“頑疾”。以現場直播的形式召開了全市機關能力作風建設暨優化營商環境工作會議和反思研討會，4000多名科級以上干部線上收看，市委用18 個正反典型事例，以“六問六答”敲鐘問響，深刻剖析了“根子在上頭、表象在外頭、問題在里頭”的原因，市委常委帶頭查問題、找不足，充分釋放“不換思想就換人”“不轉作風就轉崗”“不提能力就下崗”的信號，在全市形成了對標先進、直面問題、跳起摸高、創先爭優的濃厚氛圍。

二是帶頭加壓解決難題。對標全國先進，確定年底前達到“四煤城”最優營商環境、2025年打造全省一流營商環境城市的目標。市委常委帶頭包聯縣（區），確定攻堅破難題目40個，牽頭開展“理舊賬、解難題”專項行動，一批事關經濟、項目、民生的難點痛點問題逐步得到解決。截至目前，市級領導牽頭化解國家信訪局交辦的重復信訪事項，“報省化解率”91.8%，“報國家化解率”73.4%，化解隱形債務本金580.1萬元。

三是帶頭狠抓工作落實。市委常委帶頭轉變作風，以馬上辦、釘釘子精神，推動“四個體系”落實落地，第一時間安排部署、第一時間推動落實、第一時間反饋成果。圍繞落實省第十三次黨代會精神，結合市第十二次黨代會精神，分解細化督查要點，形成動態臺賬，制發《“十四五”數字經濟發展實施方案》《“十四五”生物經濟發展實施方案》《推進冰雪產業發展實施方案》《創意設計產業發展實施方案》等項目方案，市委常委牽頭持續跟蹤督辦。

激勵“干部爭先”開啟“啟航”行動

雙鴨山市委著力解決干部能力不強、干勁不足、作風不實、服務不優等問題，大力實施以“解放思想、振興發展”研討和7 個行動為主要內容的“1+7”綜合性舉措，推動廣大干部提能力、轉作風、優環境。

一是推動干部能力大提升。創新設計“1×3”實踐目標，即：圍繞研討活動這一主題，實現“達成思想認識、提出可行建議、找到發展路徑”三個目標。建立常態化、長效化學習機制，市級舉辦機關大講堂4期，各縣（區）、各單位分別組織開展系列學習研討活動400 余次，全市轉型高質量發展的思路措施更加明晰具體。創新開展佛山市掛職干部系列宣講活動3 場，用先進理念、成功經驗，開拓思維、引領發展，3.2 萬人次線上聆聽，引起熱烈反響。建立干部實踐鍛煉機制，組織機關干部開展“外掛、上掛、下掛、特掛”“四個一批”掛職交流活動，拓寬視野、提升能力。目前，已選派500余名優秀干部赴基層一線掛職鍛煉。

二是推動干部作風大轉變。針對“7 個行動”，逐一細化工作任務、牽頭單位、責任部門和完成時限，分解為42 項重點工作任務，專班推進、“銷號”管理。扎實開展“三治一創”活動，各縣（區）、各單位查找問題380 余個，確定重點調研題目220 余個，優化工作流程120 余個，提出創先晉位工作80余個。持續開展領導干部“走流程”活動，現場發現問題860余個，已推動解決800 余個。開展明察暗訪23 次，全市公開通報作風突出問題典型案例10起，查處破壞營商環境案件8 件、處理12 人。在全市政法系統開展執法司法頑瘴痼疾排查整治工作，發現瑕疵案件166件，處理違規違紀干警12人。

三是推動服務環境大優化。建立領導干部聯系企業“直通車”制度，成立24 個行動專班，集中開展“開門問政”活動和“暖企行動”，組織政企交流座談24次，實地走訪座談市場主體585 家，解決企業突出問題93 個，建立完善“政商交流月走訪”制度，各縣（區）每月至少組織1 次政商交流活動，收集解決企業遇到的困難問題，吸納企業有關建議。全市共梳理各級惠企扶企政策101 條，落實服務市場主體發展20條措施，支持個體工商戶恢復營業持續發展14 條措施，幫助企業貸款46.4 億元，為企業減免稅費2.78億元。總投資170億元的中船清潔能源制造基地和風光發電項目落戶雙鴨山，項目一期已開工建設，得到了省委的點名表揚。

做到“約束在先”開啟“護航”行動

雙鴨山市委既聚焦解決干部不愿擔責、不想擔當的問題，又緊盯干部怕問責、不敢擔責等問題，制定一系列約束、保護和激勵干部的制度機制，強化干部擔當意識，主動履職盡責。

一是健全干部約束保護機制。制定《容錯糾錯實施辦法》《澄清正名工作實施辦法》《懲治誣告陷害行為辦法》《市管處級領導干部負面清單管理辦法（試行）》《雙鴨山市受處理處分領導干部重新任用或提拔使用辦法（試行）》，為擔當者擔當、為負責者撐腰，切實保護干部工作積極性和創造性。目前，有14名處分期滿、影響消除、表現優秀的干部晉升了職級。

二是完善巡回指導機制。成立了6個副市級領導干部任組長的巡回指導組，全覆蓋開展指導檢查。成立了市委常委、組織部部長任組長的專項調研檢查組，重點針對全市確定的40項攻堅破難任務和存在問題的縣（區）和單位進行專項調研檢查，持續傳導壓力。

三是創新評價評議機制。創新開展“萬人評作風”活動，對8 個縣（區）、70 個市直單位進行滿意度測評，以群眾口碑檢驗活動成效。建立“評議+檢查”工作制度，對涉民涉企職能部門定期開展評議檢查，已評查案件441 件。實行戰線和部門“雙評價”制度，建立部門紅黑榜、縣（區）排序榜、招商引資榜、窗口評星榜，排名前三位經驗交流，后三位檢討發言。同時，將能力作風建設情況納入領導班子和領導干部年度考核、干部考察的重要內容，作為評優評先、干部使用的重要依據。制發《關于開展領航、啟航、護航“三航行動”專項考核評價辦法》，以督促改、以考促學、以評促干。