廣西油茶產業經濟效益提升的對策研究

□于松玉

（廣西國有三門江林場，廣西 柳州 545006）

2022 年2 月，廣西印發《2022 年全區油茶“雙千”計劃實施方案》（以下簡稱《油茶“雙千”計劃》）提出，2022 年計劃完成油茶新造林1.67 萬hm、低產林改造2 萬hm、新建油茶高產高效示范園10 個以上，以及建立完善的油茶產品產供銷體系等一系列目標，為下一步油茶產業的發展指明了方向，也為提升油茶產業經濟效益提供了制度保障。為順利完成既定目標，一方面，要認真總結廣西油茶產業蓬勃發展的經驗，尤其是要在拓寬投資渠道、加快科研創新、強化品牌塑造等方面繼續發力；另一方面，要客觀認識當下廣西油茶產業發展中存在的問題，進而立足該地區實際情況制訂有針對性的改進對策，推動油茶產業高質量、可持續發展，在鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉村振興戰略實施等方面發揮著重要作用。

1 廣西油茶產業發展現狀

1.1 產業規模持續擴大

自2018 年以來，廣西油茶產業快速發展，截至2021 年廣西油茶林面積達54.9 萬hm，茶籽年產量30 萬t，油茶產業綜合產值達317 億元。此外，平均每年新造油茶林2.67 萬hm、改造低產林2.33 萬hm，現有改造低產林33.33 hm，“雙高”油茶示范基地共425 個。三江縣油茶種植面積最大，達4.73 萬hm，享有“中國油茶之鄉”和“全國經濟林（油茶）產業建設示范縣”的稱號。在產業規模不斷擴大的同時，廣西高度重視油茶質量提升，通過選育和推廣油茶良種，開展油茶種植管理技術宣傳、指導以及油茶低改等措施，使當地油茶產量、質量、種植規模和經濟效益都得到了穩步提升。

1.2 產業模式日益豐富

廣西油茶產業結構已形成了第一產業占比較高、第二和第三產業快速發展的局面。有了政策的扶持，加上農業機械化水平的提升，油茶種植逐步朝著規模化、集約化方向發展。廣西大力推廣林下套種經營模式，如“油茶+中草藥”“油茶+食用菌”“油茶+林下養雞”等模式，不僅提高了土地資源利用率，而且讓種植戶獲得了更高的經濟收益，彌補了前期油茶產業的收益空窗，激發了農民的種植積極性。太平鎮依托區位優勢，發展“油茶+金錢草”林下套種經營模式，金錢草每年可收獲兩次，平均產量達3 750 kg/hm，收購價格在8 元/kg 左右，油茶林可為種植戶帶來的額外收益達30 000 元/hm。

除了第一產業外，廣西還大力發展油茶第二、第三產業。截至2019 年，廣西共有油茶加工企業110 家，年生產力達17 萬t 油。另外，有5 家龍頭企業以生產食用茶油和精煉茶油為主，廣西三門江生態茶油有限責任公司是擁有年產3 000 t 精制油茶籽油加工線的自治區農業產業化重點龍頭企業，通過深加工油茶原料進一步增加了油茶的附加值。

1.3 品牌知名度逐步提升

在產業轉型升級的大背景下，廣西將塑造特色品牌、增加品牌知名度作為提升油茶產業經濟效益的重要手段。“三江油茶”“百色山茶油”于2017 年通過國家質檢總局地理標志保護產品認證，越來越多的地方龍頭企業也開始有意識地培育特色品牌，如“壽之元”直飲有機山茶油、“百德堂”山茶籽油、“黃金木梓”東方養生膳食油等，不僅在我國有著較高的知名度，而且利用“一帶一路”的契機遠銷美國、日本、歐洲等國家和地區。

1.4 油茶科研技術持續創新

廣西油茶產業以科技推廣為支撐，積極探索優質、高效的發展路徑。以廣西林科院為代表的一大批林業科研院所和高等院校，根據油茶發展現狀，堅持需求導向，整合優勢資源進行油茶良種選育、苗木培育和產品開發等技術。其中，油茶無性系組培技術、油茶林復層經營技術、茶油精制技術的推廣應用，在提升油茶產量和效益等方面效果顯著。截至2018 年，廣西通過國家或自治區審定的油茶良種共有24 個，制定油茶行業標準兩項、地方標準11 項，獲得油茶相關專利授權18 件。在政策、資金、人才等多方面的支持下，廣西油茶科研工作不斷取得新成果，在科研成果轉化與推廣中，為廣西油茶產業發展提供了強有力的支撐。

2 廣西油茶產業發展中面臨的問題

2.1 油茶產業經營主體單一化

廣西油茶產業以農戶自主分散經營為主。從整體情況來看，在政策的扶持下不斷有新的農戶加入到油茶種植隊伍中，但是農戶分散經營模式仍然存在諸多弊端。很多農戶對油茶種植管理知識了解較少，“只收不管”的情況普遍存在。由于管理過于粗放，先進種植技術、先進生產設備的使用率不高，導致油茶在生長過程中存在灌溉不及時、施肥不合理、病蟲害防治不到位等問題，阻礙了油茶產量、質量的提升。隨著農村土地交易市場的日益成熟，一些種植大戶會通過租賃土地的方式規模化種植油茶，但農村地區勞動力流失嚴重，種植大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體的數量相對較少，雖然廣西油茶平均單產位居全國前列，但還有較大的提升空間。

2.2 油茶種植產量、質量不穩定

在發展油茶產業過程中，除了要追求更高的單產外，還應關注油茶品質。尤其是在市場競爭日益激烈的背景下，只有保證油茶品質，才能提高油茶的市場競爭力，從而解決銷路問題并提高銷售價格。縱向對比廣西油茶產量和質量的變化可以發現，油茶產量、質量并不穩定，這主要與油茶低產林占比較高有關。在一些比較偏遠的山區、丘陵地帶，農戶多應用實生苗定植或種子直播等方式生產，導致成苗率不高，并且由于長期應用實生苗栽培和異花授粉等方式，導致油茶林內品種混雜，劣株比例高，在這種情況下，油茶的產量與質量受到較大影響。除此之外，種植戶管理粗放也是造成油茶產量和質量波動的主要原因。油茶林疏于管理，雜草灌木叢生，疏密不均，病蟲害多發，以上問題也會降低油茶的產量、質量。

2.3 油茶產業結構不合理

雖然廣西油茶產業蓬勃發展，在帶動農民脫貧致富、促進地方經濟發展等方面發揮了重要作用，但是在產業結構方面仍然存在第一產業占比較高，第二、第三產業占比較低的問題，產業結構不合理也成為制約廣西油茶產業可持續發展的重要障礙。從調查情況來看，廣西油茶產品以簡單加工的食用茶油為主，而高端用油和茶籽綜合利用深加工系列產品相對較少。從全國范圍內來看，市場上的油茶系列產品十分豐富，既有精煉油、醫藥用油、茶油手工皂等由油茶直接提煉、加工制成的產品，也有茶麩洗衣粉、茶麩洗發水、茶粕蛋白、生物有機肥等茶麩系列產品，另外由茶殼制成的蚊香坯、育苗基質等也有一定的市場。對比來看，廣西油茶產業是以直接銷售原材料或低附加值的食用油茶為主，盡快實現油茶一二三產業均衡發展成為當務之急。

2.4 油茶產業融資渠道少

廣西油茶產業逐漸走向規模化種植、科學化管理、科技化發展的健康道路。隨著油茶產業規模不斷壯大，以及政府各項優惠政策的出臺，吸引了越來越多的農戶加入到油茶種植隊伍中。對于這些農戶來說，無論是承包土地還是購置樹苗和引進設備，都需要資金的支持。為此，政府部門每年都會提供大量的補助資金，一是激勵農民種植油茶的積極性，二是借此促進油茶產業健康發展。但是，由于地方政府財政負擔較重，補助資金供不應求；農民缺少抵押物，沒有可靠的擔保，使得金融機構出于風險防控考慮不愿意向農民發放貸款，許多農民只能選擇熟人借貸，但杯水車薪。“融資難、融資貴”成為制約油茶產業經濟效益的一項重要因素。

3 新時期廣西油茶產業經濟效益的提升對策

3.1 多措并舉培育新型經營主體

鼓勵和扶持新型經營主體是壯大廣西油茶產業的重要途徑。面向偏遠山區的農村，可采取林地租賃、入股分紅、委托管護經營、油茶籽包銷代銷等多種經營模式，在擴大油茶種植面積的同時，也能幫助農民增加經營收入，鞏固脫貧成果。對于區位優勢較好的農村，要繼續完善土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等經營方式，加快完成油茶產業從農戶分散經營向合作經營、集體經營的轉變。地方政府要結合油茶產業發展規劃，立足廣西油茶產業發展現狀，制定更加細致、更有針對性的扶持政策，通過政策傾斜壯大種植大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體的規模。除此之外，要重視人才、技術對油茶產業發展的帶動作用。出臺“返鄉創業”扶持計劃，推出“引老鄉、回家鄉、建家鄉”油茶產業項目，讓那些從農村走出去的大學生、青壯年勞動力能夠帶著知識、技術、資金回鄉創業，在提升油茶產業經濟效益的基礎上，讓家鄉更加富饒、美麗。

3.2 改造低產林，建設高效高產示范基地

低產林比例過高是制約廣西油茶產業經濟效益提升的一個主要因素，為此，要加大財力、人力和物力的投入力度，加快推進低產林改造，打贏油茶低改攻堅戰。政府部門應盡快出臺面向低產林改造的補貼政策，通過推行長效補貼機制，激發農民主動改造低產林的積極性。在開展實地調研的基礎上，因地制宜推行“三砍”措施，即砍稀、砍矮、砍雜，營造良好的立地條件，為油茶樹健壯生長營造良好的環境。嘗試多種方法提升低產林的產量，如“更新法”“換冠法”“截干法”等，保證改造一塊、見效一塊。從既往的低產林改造實踐工作來看，完成改造的油茶林，其單位面積的產量可提高2～3 倍。

此外，還可建設一批高效高產示范基地，一方面，能夠起到宣傳推廣的作用，讓更多種植戶看到低產林改造帶來的經濟收益，從而激發種植戶進行油茶低改的積極性；另一方面，能夠積累油茶種植管理經驗，推廣宣傳新技術、新理念，在提升廣西油茶產量和質量的基礎上，更好地發揮油茶產業對廣西經濟發展的帶動作用。

3.3 加快推進一二三產業融合發展

要想進一步壯大油茶產業經濟效益，必須調整產業結構，在重點培育油茶第二、第三產業的前提下，著力推動一二三產業融合、協調發展。通過延伸油茶產業鏈、提升油茶價值鏈，實現種植、加工、銷售、休閑旅游等一體化發展。繼續做大、做優第一產業，走綠色發展道路。在廣西擴大油茶種植面積的背景下，明確禁止在坡度過大、土地貧瘠的生態脆弱區開墾種植油茶樹；在合適地塊栽種油茶樹時，應樹立科學的種植管理理念，堅持選用良種、科學管理。推廣使用測土配方施肥，避免盲目濫用化肥造成土壤板結和增加種植成本。推廣使用綠色低毒農藥，嚴禁濫施化學農藥，避免造成油茶和地下水污染。做實、做強第二產業，進一步提升油茶產業的附加效益。重視科技對油茶產業發展的帶動作用，重點扶持一大批善經營、懂技術的油茶產業龍頭企業。采取兼并收購、聯合重組、合資合作等方式，整合中小型油茶加工企業，建成集油茶規模化種植、機械化采收、流水線加工、多途徑銷售為一體的大型龍頭企業，既可以解決油茶銷路問題，又能提高其附加值，讓廣西油茶產業的經濟效益得到顯著提升。做精、做活第三產業，在山區、丘陵地帶大力推廣林下套種模式，實現農林復合經營。例如林菌模式、林藥模式等，讓油茶種植戶出一份力、獲得兩份收益。在一些自然資源豐富、交通相對便利的地區，鼓勵發展以油茶文化為主題的旅游產業、康養產業。在油茶一二三產業融合發展的過程中，創造更大經濟收益，走良性、持續、穩定的發展道路。

3.4 拓寬融資渠道，加大資金投入力度

充足的資金是推動油茶產業轉型升級、激發油茶產業發展活力的重要動力。各級財政資金要發揮好“四兩撥千斤”的引導作用，要適當加大財政資金的投入力度，還要積極構建以政府為主導、各類金融機構和保險機構踴躍參與的多元化融資渠道。在這一方面，可以借鑒“林業扶貧過橋貸款”模式，由國有企業承擔貸款，采用信用方式發放，用于提升改造油茶林；貸款可通過財政整合歸還涉農資金。由政府作擔保，鼓勵商業銀行推出更多新型、適用的農業貸款，通過降低貸款申請門檻、簡化貸款審批流程，讓農民能夠更快地獲得貸款，為油茶種植管理提供物質保障。發揮好廣西林業集團、廣西國控林業投資公司等林業領域投融資平臺公司的作用，切實解決好油茶種植戶“融資難、融資貴”的問題。保險公司也可推出適用于油茶種植的保險產品，在鼓勵農民積極投保的基礎上，避免因為天氣原因導致農民嚴重虧損，要切實維護好農民的權益。依托多層次、多元化的融資渠道，讓農民敢想、敢干、能干，進一步提升廣西油茶產業經濟效益。

4 結束語

廣西油茶種植已有2 000 多年的歷史，由于油茶具有一次種植、多年得益的特點，加上其具有保健價值、生態價值、經濟價值、社會價值，因此被作為重點經濟作物進行大面積種植。自從廣西實施《油茶“雙千”計劃》以來，在政策、資金、技術、人才等多方面的加持下，油茶產業得以迅速壯大，并創造了可觀的經濟效益。但是油茶產業存在經營主體單一、產業結構失衡等問題，制約了其長期、可持續發展。因此，要遵循問題導向原則和因地制宜原則，積極探索和貫徹落實提升油茶產業經濟效益的可行性對策。改造低產林、推進產業融合、拓寬融資渠道、培育新型經營主體等舉措，對廣西油茶產業的繼續壯大和持續發展有積極幫助，成為新時期廣西油茶產業發展的主要方向。