農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因及對策

□王文超

（貴德縣農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，青海 海南 811700）

隨著國家對“三農(nóng)”問題越來越重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，管理方式要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有服務(wù)性和盈利性的特點(diǎn)，是農(nóng)村中的群眾組織，應(yīng)派遣專人來擔(dān)任賬目管理工作，確保人民群眾的集體利益。但是在管理的過程中仍然存在一些問題，影響財(cái)務(wù)管理的效果。為此，應(yīng)分析問題出現(xiàn)的原因，提出財(cái)務(wù)管理質(zhì)量改進(jìn)措施。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)組織形式，包括勞動、資金、技術(shù)和生產(chǎn)資料等。村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)λ械纳a(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)管理和分配，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展。從經(jīng)營活動的角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要有內(nèi)部的控制和監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動管理者和服務(wù)者的作用。政府是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要管理者和監(jiān)督者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃和管理，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的重要性

2.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就需要有穩(wěn)定的組織體系，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在經(jīng)營主導(dǎo)作用上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用地緣優(yōu)勢，并利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理水平。

利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以引進(jìn)適合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)可以利用自身的優(yōu)勢促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀的企業(yè)，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理具有能夠保證組織成員的合法權(quán)益，同時(shí)保證資金管理的規(guī)范性和透明化，確保農(nóng)村工程開發(fā)有序進(jìn)行，提高監(jiān)督和管理效率，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2.3 保障農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村民自治的重要組織形式，通過財(cái)務(wù)管理能夠提高農(nóng)村居民的自治水平。科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┙?jīng)濟(jì)保障，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理能夠保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，保證農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，提高居民的認(rèn)同感和凝聚力，為更好地建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因

3.1 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不夠

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的成因有多種，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對財(cái)務(wù)管理的流程缺乏有效監(jiān)督和管理。在監(jiān)督管理過程中，會出現(xiàn)監(jiān)督管理不力和監(jiān)督管理方式不科學(xué)等問題，直接影響了財(cái)務(wù)管理的效率，增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況出發(fā)，制定完善的監(jiān)督管理制度，提高財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理水平。

3.2 對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的重視程度不足

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，有些地區(qū)沒有認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的重要性，對于財(cái)務(wù)管理工作缺少充分和全面的認(rèn)識，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理經(jīng)常會出現(xiàn)問題。無論是管理者還是工作人員均未全面認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理所存在的風(fēng)險(xiǎn)，沒有建立完善的監(jiān)督管理體系，沒有深刻認(rèn)識到不科學(xué)的財(cái)務(wù)管理可能會對整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生不利影響。

3.3 工作人員素質(zhì)較低

從當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的情況來看，有些工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力不足，直接影響財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，造成管理工作的專業(yè)性不足，時(shí)效性受到影響。有些財(cái)務(wù)管理人員沒有明確自身的責(zé)任，沒有按照相關(guān)要求工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的效率較低。

為此，全面提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力，能夠解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，提高財(cái)務(wù)管理的效率。

3.4 管理效率較低

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源多元，如果不能對資金進(jìn)行有效規(guī)劃會影響資金管理效率，無法了解資金的流向，出現(xiàn)監(jiān)督管理不力和不規(guī)范的問題，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加了管理的難度，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

為此，要解決資金管理的問題和資金的流向，應(yīng)明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)務(wù)管理的重要性，將其作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要組成部分。

4 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的策略

4.1 建立高效的監(jiān)督管理體制

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的特點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求做好農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)采取有效的管理方法和監(jiān)督方法，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金來源多元，在管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不規(guī)范的問題，應(yīng)該做好資金的去向和使用記錄，加強(qiáng)對資金使用過程中的監(jiān)督和管理，保證資金使用的合理性和規(guī)范性。

4.2 提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力

隨著國家對“三農(nóng)”問題重視程度的提升，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了顯著發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，要加強(qiáng)對工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)。

為此，需要結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況制定有效的培訓(xùn)制度和方案，定期對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和能力。在培訓(xùn)過程中應(yīng)派遣專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高管理的專業(yè)性和有效性，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為檢查培訓(xùn)的質(zhì)量，應(yīng)對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，在提高財(cái)務(wù)管理人員工作積極性的同時(shí)，也能規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的行為，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理提供支持，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.3 建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度

為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，應(yīng)該對財(cái)務(wù)制度約束和保證，這就需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合實(shí)際的需要和特點(diǎn)提升財(cái)務(wù)管理效率，改變原有的財(cái)務(wù)管理形式，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的需求不斷創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的監(jiān)督，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，避免在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)負(fù)面問題。

4.4 建立民主、公開的經(jīng)營管理體系

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，要不斷規(guī)范管理要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期公開相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)狀況，接受人民群眾的監(jiān)督和管理，從整體上提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，讓更多的人民群眾參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和建設(shè)中，發(fā)揮出人民群眾群策群力的作用，同時(shí)可以提高財(cái)務(wù)管理的效果，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

為了更好地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)廣泛征集村民的建議，完善經(jīng)營管理計(jì)劃和方案，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.5 加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動的監(jiān)督管理力度

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過程中，受到外界因素的影響很容易出現(xiàn)各方面的干擾，要不斷完善管理制度，降低在財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。約束管理流程，保證財(cái)務(wù)管理客觀化。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的管理，通過管理制度來規(guī)范管理行為，減少外部環(huán)境的影響，減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)管理，提高資金管理效率

為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率，還應(yīng)該采取村賬鎮(zhèn)管的管理方式。

第一，明確各方的管理責(zé)任和內(nèi)容，農(nóng)村集體的所有收入包括土地占用的補(bǔ)償收入以及日常的經(jīng)營收入等應(yīng)全部上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管，村里的賬目都要交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理和歸檔。

第二，做好資金的管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對農(nóng)村集體資金進(jìn)行管理的過程中，要確保所有權(quán)和使用權(quán)的性質(zhì)不會發(fā)生變化，不能擅自挪用農(nóng)村集體發(fā)展資金，不能改變資金的性質(zhì)。重視資金來源渠道的梳理，重視對資金的有效使用。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金的管理，加大對資金流向的監(jiān)督力度，制定專款專用制度，禁止隨意挪用資金。應(yīng)該將各村之間的賬目分開記錄，否則容易造成混淆，保證記賬的規(guī)范化和科學(xué)化，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

4.7 解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)問題

在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的過程中，債務(wù)問題是其重要組成部分，要做好債務(wù)管理，應(yīng)從以下幾方面入手。

第一，徹底盤查村級集體債務(wù)的情況，了解債務(wù)形成原因，明確債務(wù)規(guī)模，然后對債務(wù)進(jìn)行分類，應(yīng)盡快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共同生產(chǎn)投入而產(chǎn)生的債務(wù)。

第二，了解當(dāng)前的資金情況，能夠有效利用農(nóng)村的閑置資產(chǎn)，可以通過多種合作經(jīng)營的方式拓寬資金籌措途徑，保證債務(wù)能夠有效的解決。

總之，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中，可能會出現(xiàn)債務(wù)問題，只有有效解決債務(wù)問題才能更好地推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。

4.8 完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)系統(tǒng)化的管理組織，要有規(guī)范的管理制度，這就需要有內(nèi)部約束機(jī)制，做好事前、事中和事后全過程監(jiān)督及管理，可以采取以下的措施。

第一，完善財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合相關(guān)的規(guī)定和要求制定財(cái)務(wù)管理制度，并且制定切實(shí)可行的會計(jì)實(shí)施規(guī)則，包括財(cái)務(wù)公開制度和收支預(yù)算制度等，確保財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循，在規(guī)章制度落實(shí)的過程中要設(shè)置權(quán)限環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題，也能避免管理機(jī)制不規(guī)范的問題。

第二，做好事前的預(yù)算工作，針對一些重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和預(yù)算管理等內(nèi)容需要有基層群眾的參與，決策會議之后才能通過并落實(shí)到實(shí)際的工作中。

第三，日常的財(cái)務(wù)收支管理需要財(cái)務(wù)管理部門設(shè)置一定的權(quán)限，如果超出法定的設(shè)置權(quán)限，需要監(jiān)督委員會審議決策才能通過。要加強(qiáng)事中控制，包括財(cái)政預(yù)算和資金的收支等都要進(jìn)行監(jiān)督、管理，針對財(cái)務(wù)管理過程中存在的違反規(guī)定問題要進(jìn)行審議決定，防止出現(xiàn)不合財(cái)務(wù)制度的報(bào)銷行為。在事后的監(jiān)督管理中，應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，利用財(cái)務(wù)公開制度和管理方式來了解本地區(qū)的財(cái)務(wù)狀況收支情況，并且派遣專業(yè)的人員進(jìn)行收支報(bào)表的管理，并聽取人民群眾的反饋意見，解決財(cái)務(wù)管理制度方面存在的問題。

全面落實(shí)集體財(cái)務(wù)公開制度，保證民主政治建設(shè)。應(yīng)保證公開內(nèi)容的真實(shí)性，按照法律法規(guī)的程序定期公開，定期或者定時(shí)公開財(cái)務(wù)的管理狀況，可以通過公告欄的方式公開，確保財(cái)務(wù)信息透明。相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的定期檢查，了解集體財(cái)務(wù)的管理情況，按照規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督。此外，廣大人民群眾應(yīng)該在財(cái)務(wù)公開中發(fā)揮監(jiān)督作用，保證財(cái)務(wù)公開的規(guī)范化和科學(xué)化。

5 結(jié)束語

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著重要的作用，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的意義重大。在實(shí)際管理過程中，要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)的建設(shè)，制定完善的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理機(jī)制，從整體上提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的水平和能力。此外，還應(yīng)該認(rèn)識當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式存在的不足之處，不斷創(chuàng)新和完善管理的方法，這就需要相關(guān)的工作部門深入了解當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)狀況，了解人民群眾的需求，并且發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。