農村人居環境治理研究
——基于鄉村振興戰略的思考

□馮 一

（河南財經政法大學，河南 鄭州 450000）

鄉村振興戰略的實施，首先就是要改變農村人居環境的臟、亂、差等現狀。農村人居環境的治理工作盡管已取得了部分成績，但全國范圍內的治理工作仍然存在很多問題。新冠肺炎疫情防控期間，人民群眾對居住環境的要求越來越高，特別是農村地區的人居環境治理工作得到了進一步重視。2021 年《政府工作報告》重點強調了提升農村的生產生活質量在實現鄉村振興戰略中的突出地位，明確提出要在全國范圍內完成美麗鄉村建設工作。鄉村振興戰略的推進與美麗鄉村建設工作是緊密相關的，建設美麗鄉村的關鍵就是治理好農村人居環境。政府更是把提升農村生產生活質量的工作重點放在農村人居環境治理上來。只有人居環境得到提升，人民群眾生產生活質量的提升才能得到保障，鄉村振興才能實現。研究農村人居環境治理工作，既是為鄉村振興戰略的實施提供理論和實踐基礎，也是為農村人居環境的良性循環探索一條可持續的發展路徑。因此，農村人居環境治理是鄉村振興工作推進的關鍵一步。

1 推進農村人居環境改善的現實意義

1.1 有利于鄉村振興戰略的全面推進

鄉村振興戰略的總要求之一就是建設美麗宜居的農村，要把握好農村人居環境治理工作這一重要抓手，助力農村生產生活質量的提升。農村人居環境的治理工作包含范圍廣泛，其中生活污水的治理、生活垃圾的處置以及廁所改造等是最基礎性的工作。良好的人居環境成為農民的“聚寶盆”，農民搭乘人居環境改善的“春風”來發展當地生態產業，實現了產業興旺。同時，改善人居環境可以幫助居民養成健康的生活習慣。

1.2 有利于營造良好的居住環境，提高農民生活質量

農村人居環境的治理工作是圍繞著人展開的，是堅持以人為本發展理念的一項工作。農村人居環境的改善，不僅局限于解決臟亂差問題，還改善了基礎設施，如醫院、養老院、娛樂活動中心等。另外，農村人居環境的改善同樣包括了一系列長遠、可持續的發展理念，如農村村落的規劃、建筑物的布局、經濟發展的規劃以及優秀傳統文化的繼承和發展等多個方面。很多農村地區是優秀傳統文化的發源地。對這些特定區域的文化進行傳承和發展，不僅可以激發傳統文化的發展潛力，還有利于提高居民的思想精神水平，是人居環境改善的重要組成。農村建筑物的建設風格和布局不僅影響著農民的生活質量，也影響著村民的思想觀念和行為方式。在進行農村人居環境治理的工作過程中，只有做好規劃設計工作，既符合農民的實際需求，又符合現代化發展的要求，才能真正提升農民的生產生活質量。

1.3 有利于消除社會主要矛盾

改革開放以來，人們的收入增加，生活水平也得到了很大的改善，特別是進入21 世紀以后，社會資源物質生產豐富，全面小康社會實現，人民在解決了溫飽問題后，對生活質量的要求越來越高。相比之下，農村人居環境的治理工作較為滯后，存在資金投入不足、管理不到位、機制不健全等問題。很多地方的農村環境差，基礎設施建設嚴重缺失，與農民的期望相去甚遠。

因此，農村人居環境治理行動的全面開展，以及對農村生活環境的全面改善，不僅能提高農民的生活質量，更有助于消除農村環境改善中的突出矛盾。

1.4 農村人居環境治理有利于推動城鎮化建設，促進城鄉融合發展

近年來，越來越多的年輕人流向城市工作和生活，農村人口流失嚴重，優秀的人才不愿意到農村發展，其中一個重要的原因就是農村建設發展滯后。城鄉融合的關鍵就是治理農村人居環境存在的突出問題，完善基礎設施建設，推動更多的生產要素和資源流入農村，加快城鄉一體化建設的進程。一方面，將成熟的技術和完善的管理模式引入農村，使各種要素和資源在治理過程中得到協調發展和均衡配置，進而促進良好人居環境的形成。另一方面，從農村實際出發，通過對不同地區農村經濟發展水平和農民群眾思想認識的綜合考慮，在制定人居環境治理措施時，充分體現因地制宜、“一村一案”的基本原則。因此，大力開展農村人居環境治理工作，不僅能提高農民的生產生活質量，也是實現城鎮一體化建設和城鄉融合發展的必然要求。

2 現階段農村人居環境改善存在的問題

2.1 資金短缺，融資機制不完善

農村人居環境的治理不是停留在宣傳頁上的規劃圖，工作的落實需要多方的服務和支持，包括政府政策的引導、各方資金的流入以及相關技術人才的引進。農村人居環境治理工作需要大量的資金支持，資金投入不足時，很難達到預期的治理效果。

農村人居環境治理的基礎工作就是農村垃圾和污水的處理，但這些項目存在諸多缺點，如投入大、收益低且政府對社會資金的流入缺乏獎勵機制，導致社會資本的積極性不高，加上后期的管理難度大，很多企業對此項目更是避而遠之。

此外，還存在村集體自有資金不足、政府對農村治理工作的轉移支付資金不足、農村人居環境治理資金的融資渠道不完善、沒有調動起社會資本的參與等現況。因此，不同地區要結合當地情況因地制宜拓寬資金的籌集渠道，完善各項激勵機制，吸引社會資金的流入。

2.2 治理主體錯位化，農民主體動力缺失

目前，治理主體錯位化，農民主體積極性不高，是我國在農村人居環境治理工作中面臨的重大難題。我國多以“自上而下”的方式進行。為了更好地完成任務和盡快突出工作業績，一些職能部門在政策落實環節中，會放棄那些基礎條件差的“硬骨頭”，優先選擇一些發展基礎良好的地區開展工作。

與此同時，相關職能部門作為實施主體，往往基于自身的宏觀角度進行建設規劃的實施，忽略了農村群眾的聲音。村民對村莊人居環境治理缺乏了解，參與度低，只有政府在“單打獨斗”，甚至有些農民不愿意配合和阻礙相關工作，影響了我國鄉村人居環境改善工作的進程。

2.3 重建輕管現象普遍，后期管護長效機制缺失

農村人居環境的治理既要做到“重建設”，也要做到“重經營、重維護”，只有這樣才能確保治理成效發揮長效作用。

當前，我國在農村人居環境治理的工作中還存在相關機制不夠完善的問題。在過去5 年，農村人居環境治理在取得顯著成效的同時，也暴露了很多問題，“重建輕管”的現象十分嚴重。農村道路和農田水利設施作為集體共有的基礎設施，設有專門的管理部門，但農村街道環境的管理往往是“各掃門前雪”，村民只會對家門口的區域進行清潔，更多的公共區域缺少專門的清潔管理。

此外，由于很多村集體缺乏造血能力，加上自身資金不足，又沒有相關財政的資金支持，導致已建好的基礎設施因缺乏養護而毀損，使農村人居環境治理的成果付之東流。

3 國內外研究進展

20 世紀80 年代以來，國內外專家學者對農村人居環境開展了大量的理論和實踐研究，提出了多種治理方案。

大多數學者認為，政府具有很強的公信力，由其主導的管理模式，可以更有效地對人居環境開展管理工作；也有一些學者建議從法律的角度入手，以法律的強制性來處理人居環境治理中現有的問題；還有一些學者提倡治理的可持續發展性，從保護生態環境的角度分析問題并提出相應的應對措施。

近年來，通過對國內外對人居環境治理研究成果對比分析發現，盡管文化和居住環境不同，但在研究內容、研究方向和研究成果上是趨同的，他們對農村人居環境研究的方向和成果都體現在激發村民的主體意識、提高村民的成果保護意識以及政府的宣傳引導和政企的合作等方面。

第一，在進行人居環境治理之前，要充分了解村民主體的治理意愿。既要符合現代化生活方式，又要建成滿足村民需求、符合村民生活習慣的宜居鄉村。

第二，要體現政府在治理工作中的作用。利用政府的公信力和法律法規的強制力，提高群眾的綜合素質和自主約束能力，引導村民參與到人居環境治理的工作中來。

4 農村人居環境改善的對策建議

4.1 創新融資機制，建立健全多元化融資機制

第一，加強政策支持，制定適合本地的招商引資策略，政府、金融機構和企事業單位要加強與農民主體的溝通，因地制宜，提升資金的使用效率，優化資金使用方式，強化資金保障。

第二，加強政府與企業的合作，探索農村人居環境治理領域的PPP 項目，達到多方共贏的最佳效果。

第三，發掘本地的支柱產業。農村主體的經濟發展水平直接影響著人居環境的治理效果，在治理過程中要積極發現本地可發展的經濟資源。同時各地區要結合本地實際情況，打造具有本地特色且與市場需求匹配的產業模式，以此提升農村的內在價值，并助推農村的產業發展。

4.2 尊重農民主體地位，提高村民自我管理意識

第一，變革管理模式，從政府治理轉向村民自治。過去的管理模式是由政府主導、政府干活，而農民作為人居環境治理成果的受益者，尚未起到其作為主體的作用。要引導村民積極參與到農村人居環境的治理行動中，強化主人翁意識，讓他們切實了解農村人居環境治理的現實意義，進而提高村民維護后期成果的自覺保護意識。

第二，提升農民參與感。建立民主決策機制，強化農民主體地位，增強服務意識，細致了解農民真實需求，提升農民參與感。

第三，提升農民的認識水平。一些農民居民對人居環境治理的重要性缺乏認知，通過多種渠道的宣傳激發農民主動改善人居環境的內在動力。

4.3 完善監管機制，鞏固成效的可持續性

農村人居環境的治理工作具有長期性和系統性的特點，在制訂規劃時，應考慮土地規劃、民用住房建設和生態保護等因素。針對目前農村人居環境治理中存在的“重建輕管”現象，應采取以下措施。

第一，設立專項管理經費，對已建成的基礎設施進行定期養護并支付必要的管理費用。

第二，引入專業的管理機構。專業的管理團隊組織結構完整且經驗豐富，能夠更加高效地對農村人居環境的治理成效加以鞏固。

第三，建立科學完善的監督機制。建立監督檢查機制，既是對經費使用和管理團隊管理成效的監督，也是對農村人居環境的治理過程、治理成效、管理養護和群眾滿意度等進行全過程監督管理。監督管理工作要常態化，由專人負責，定期、定點進行督查。

5 結束語

農村人居環境治理是提升農民生產生活質量、建設宜居鄉村的重要舉措，也是對全面小康社會目標成果的進一步完善。農村人居環境治理是美麗鄉村建設的關鍵一步。農民是治理成效的直接受益者，人居環境的改善有利于提高農民的幸福感。因此，要積極引導村民主體性，培養村民主體意識，充分發揮本土區域優勢。此外，農村人居環境的治理工作要引起全社會的支持和重視，政府應借助實施鄉村振興戰略的有利契機，在政策、資金、技術和管理模式等方面，為農村人居環境治理工作的開展提供支持。