湖南省花垣縣S 村脫貧戶后續幫扶需求存在問題及對策研究

□周靖翔

（吉首大學商學院，湖南 湘西 416000）

1 研究背景

2020 年，我國通過長期的脫貧攻堅戰最終實現了貧困人口全部脫貧，形成了具有中國特色的全面脫貧道路和體制機制。為進一步夯實全面脫貧工作成果，防范農村脫貧戶返貧風險，為鄉村振興美好前景打下堅實基礎，我國近年來出臺多項關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策，各地積極響應并貫徹落實農村脫貧戶后續幫扶工作。

后續幫扶即在實現全面脫貧后進一步開展對脫貧戶的幫扶。后續幫扶不同于前期幫扶措施，具有過渡性和針對性的特點，其目的是幫助脫貧戶進一步提高在未來工作、生活中的自力更生能力，貫徹落實“輸血式”到“造血式”的幫扶理念，提高脫貧戶生活水平。

在后續幫扶過程中，由于各地的農村經濟社會發展現狀存在差異，不同地域農村脫貧戶的后續幫扶需求存在多元性特點，而這也是開展針對性后續幫扶工作的重要分析內容。為考察湖南省花垣縣S 村脫貧戶后續幫扶工作成果，課題組前往S 村開展調研工作，對部分脫貧戶進行走訪，通過問卷采訪等方式，收集到第一手資料，在剔除無效問卷后，課題組最終獲得30 份有效問卷，有效率88.2%。以多元需求表達機制理論的4 個重要環節，即需求識別、需求表達、需求傳遞、需求響應為研究思路，通過對數據進行分析，探究了該村脫貧戶后續幫扶存在的問題和對策。

2 S 村脫貧戶后續幫扶中存在的問題

2.1 后續幫扶需求信息識別不準確、不匹配

幫扶主體、客體的信息識別能力和主動意識薄弱，缺乏需求信息識別和評估標準。幫扶客體很難從全面客觀的角度評價和了解自身是否需要后續幫扶、具體幫扶內容是什么、具體幫扶方法有哪些、何時實現真正脫貧等實際問題，也難以清晰明確地將需求信息表達給幫扶主體，一定程度上造成后續幫扶需求信息識別不準確、不匹配。

在調查過程中，課題組了解到，S 村為提高辦事效率，將村委會進行了搬遷。課題組將這一信息與當地群眾進行討論時發現，雖然S 村新村委會的基礎配套設施等條件得到了改善，但與住戶集中村寨的距離更遠，并不利于民眾縮短辦事時間，民眾的需求沒有從根本上得到滿足。

2.2 幫扶客體存在后續幫扶需求表達缺位和表達不明確的問題

調研數據顯示，S 村有超過40%的調查對象不愿意或比較不愿意主動表達自身需求，僅有30%的調查對象愿意主動表達自身需求。這一現象不僅給政府有關部門在精準識別和吸納脫貧戶需求信息方面帶來較大阻礙，使其無法明確后續幫扶工作的側重方向，而且讓脫貧戶樹立了一種錯誤意識，即后續幫扶只需要政府支持參與，作為脫貧戶只需后續接受、配合即可，造成幫扶客體的需求表達缺位。

幫扶客體對于幫扶方式、幫扶內容等的表達不夠明確，一定程度上受社會、制度、法律等客觀條件的影響。幫扶主體在接受客體表達過程中存在信息接收不匹配的問題。

2.3 后續幫扶信息傳遞渠道單一，需求信息傳遞過程存在結果失真現象

幫扶需求在信息表達和傳遞的過程中因傳遞渠道有限而影響傳遞效果。通過政府及社會性組織向農村脫貧戶開展單向調查，這一模式的效果存在部分失真，其過程中存在一定的形式民主和結果導向偏離現實意義等問題，后續幫扶的信息傳遞渠道亟待完善和豐富。

通過實地調研發現，S 村絕大多數脫貧戶在反映和表達后續幫扶需求時，主要是通過上級政府派人前往調查詢問這一信息傳遞渠道。從信息傳遞和需求供給的最終結果來看，后續幫扶對象的需求并沒有得到充分滿足和落實，一定程度上可能存在形式主義和結果導向的影響，造成后續幫扶結果偏離現實意義。從調查數據來看，有超過65%的調查對象并不清楚建立了哪些需求信息的傳遞渠道，不知“從何”表達；有20%左右的調查對象認為當前的需求表達渠道有待進一步暢通。

2.4 后續幫扶響應機制不健全，部分脫貧戶存在依賴心理

政府及社會性組織對于農村脫貧戶的后續幫扶措施與實際需求未做到有效銜接。在幫扶過程中，后續幫扶的執行易受到主觀臆斷的影響，仍有可能存在貪污腐敗問題，后續幫扶工作質量檢驗缺乏完善的評價體制。

在走訪過程中，課題組詢問了S 村脫貧戶目前的產業發展和收入來源情況。近年來，受新冠肺炎疫情的影響，前往S 村的游客大幅減少，當地旅游業發展相對滯緩，由此引發當地脫貧戶及其他民眾所生產的農作物大量滯銷，導致農業生產經營難以正常運轉。與此同時，當地曾多次遭受野豬等野獸入侵農田，部分村民的農田、農作物損壞嚴重。但受到野生動物保護相關法律的制約，當地民眾無法有效阻擋野獸侵襲，農業生產進一步受阻，收入水平降低。據調查組進一步了解，當地政府及有關部門除給予一部分災害補貼外，并未對上述問題采取根本性解決措施。

課題組調查時發現，較多脫貧戶被詢問到未來是否需要政府及有關社會組織的扶持幫助時，他們的回答都是“需要”。但通過觀察了解其家庭條件發現，其中有一部分脫貧戶已經具備以自身勞動獲得收入來源的能力。而在那些不具備該能力的脫貧戶家庭中，有超1/2 的脫貧戶表示不清楚自己能做什么，自我學習和發展能力弱，不明確未來生活的發展方向。

3 S 村后續幫扶問題產生的原因分析

3.1 缺乏后續幫扶需求信息識別標準，脫貧戶對于后續幫扶存在意識偏差

幫扶主體無法針對農村脫貧戶的需求信息進行科學精準識別和判斷，對于脫貧戶的需求信息還只停留在清楚“他們需要后續幫扶”，而對于“他們在哪些方面需要后續幫扶”“如何適當地開展后續幫扶”“后續幫扶工作周期控制在多久”等問題缺乏更加深入的識別與研究。

幫扶客體由于農村脫貧戶受自身科學文化素質等限制，在全面脫貧后，對于自身家庭現有的經濟條件等方面的發展程度缺乏清晰認識，無法做到與一般戶的家庭狀況進行客觀比較，也無法清楚自身是否需要后續幫扶和具體需要幫扶的方面。與此同時，部分脫貧戶存在“幫扶工作只需政府參與”這一錯誤意識，極大降低了作為后續幫扶重要對象的參與積極性，使政府及相關部門無法掌握充足的有效信息，影響后續幫扶工作的開展。

3.2 后續幫扶客體需求表達積極性不強，表達缺位降低后續幫扶工作效率

受傳統思想和“官本位”意識的影響，脫貧戶及其他民眾認為后續幫扶“只有政府干預“”只能政府干預”，忽略了脫貧戶這一幫扶客體在后續幫扶工作中的重要作用。

部分脫貧戶不愿意主動表達自身需求，后續幫扶參與積極性不高，使得后續幫扶工作非常被動，需要后續幫扶主體提供更多的人力、物力、財力收集其需求。這在一定程度上不僅造成資源浪費和效率降低，同時引起了后續幫扶供需結構失衡。

3.3 需求信息傳遞受限，形式主義與結果導向影響傳遞效果

S 村后續幫扶需求信息傳遞渠道以“自上而下”為主，這種傳統的傳遞渠道一定程度上存在收集信息少、人力成本高、傳遞周期長等弊端，不利于政府及有關部門第一時間了解脫貧戶所需。“自上而下”的信息傳遞路徑需經過多個環節、多個部門，受到形式主義和結果導向思維的驅動，原始的需求信息在這一路徑中容易發生“質變”，最終造成政策制定者無法真實且完整地了解農村脫貧戶的現實需求。

3.4 研究后續幫扶的層面亟待深入，缺乏相配套的后續幫扶質量和監督機制

后續幫扶的提供者以政府及民生部門為主，還包括一些社會公益性組織和提供對口產業幫助與合作的公司企業等。當下，中國社會主義發展仍處于初級階段，這一客觀歷史條件也使得后續幫扶客體在提供后續幫扶的過程中受到經濟、社會、制度、法律等因素的影響，在接收脫貧戶的幫扶需求過程中，存在信息接收不匹配、不完整的現象，農村脫貧戶需求表達和后續幫扶主體的幫扶供給不對等。政府及相關部門對于后續幫扶的工作部分停留在宏觀的經濟、制度保障和人文關懷上，在脫貧戶未來生活可持續發展的思考和研究方面應提高主動性、拓展深度。由于采取的后續幫扶措施未能建立相配套的質量評價和監管體制，容易使后續幫扶工作存在腐敗、形式主義、官僚主義等問題，造成后續幫扶質量效果下降，政策貫徹落實不到位。

3.5 脫貧戶存在依賴心理，內生動力不強

前期的脫貧攻堅多受政府主導，這種形式雖然可以加速提高脫貧成效，但也容易讓脫貧戶在這個過程中形成對外部力量的過度依賴，難以激發脫貧戶自身的主觀能動性。該種情況下更要引起重視的是一旦政府及有關社會組織的幫扶力量撤減，則很有可能發生返貧風險。

4 S 村后續幫扶問題的解決措施及政策建議

4.1 廣泛聽取民意，進一步健全后續幫扶需求識別機制

后續幫扶工作開展的前提要求就是要精準識別農村脫貧戶中哪些是最需要后續幫扶措施的對象，進一步細致明確幫扶對象的經濟收入、受教育程度等方面的具體需求內容，以及識別判斷采取何種科學適當的方式來開展后續幫扶工作。對此，需要政府及相關部門更加主動地開拓有效的渠道和機制去獲取農村脫貧戶的后續幫扶需求信息，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的脫貧戶后續幫扶需求識別路徑，廣泛聽取群眾意見和需求，并能及時、科學地對農村脫貧戶的需求信息進行識別和評估，為提供精準的后續幫扶奠定基礎。

4.2 因地制宜，建立健全農村脫貧戶后續幫扶需求評估標準及體系

在全面脫貧工作中，有很大一部分貧困縣、鄉、村的致貧原因是地域性致貧，而眾多貧困地區的地域環境和經濟社會發展情況具有特殊性，因此對于貧困戶的需求評價也需要因地制宜。在后續幫扶工作中，應基于不同地域背景和經濟社會發展狀況建立脫貧戶后續幫扶需求評估標準及體系，對需求客體的經濟、教育、醫療、社會關系、心理等維度進行整體性判斷，以實現后續表達、傳遞、響應環節的有效推進。

4.3 建立需求表達激勵機制，激發脫貧戶表達活力

脫貧戶主體能力提升，是保證脫貧質量、增強抵御風險能力、防止重返貧困的關鍵環節。要建立脫貧戶后續幫扶需求表達激勵機制，提高脫貧戶主觀能動性；提高脫貧戶文化素質，加大對當地教育文化的投資力度，推動脫貧戶樹立現代公民意識；加大后續幫扶相關政策措施的宣傳力度，增強脫貧戶主體參與意識；完善村民自治制度，健全村民委員會，使農村脫貧戶能通過直接和間接的方式充分表達自身需求。

4.4 優化豐富后續幫扶信息傳遞渠道，拓展鄉村治理結構

豐富后續幫扶需求信息傳遞渠道，嘗試建立“線上反映+線下落實”的需求信息傳遞體系，靈活運用問卷調查、互聯網平臺等方式及資源，疏通需求表達渠道障礙。深入貫徹國務院關于“互聯網+政務服務”的政務服務改革方案，以后續幫扶供需信息為側重點，推進S 村治理體系和治理能力現代化。建立完善的一體化網上政務服務體系，對S 村脫貧戶開展線上群眾反映和辦事系統的培訓與指導。提高脫貧戶及其他民眾使用互聯網的知識基礎和能力水平，推進實現后續幫扶信息表達和傳遞的跨層級、跨地域、跨部門、跨業務，提高群眾辦事效率。

4.5 加大后續幫扶工作質量監管力度，切實做到“權為民所用，情為民所系”

后續幫扶的科學有效開展離不開嚴格的質量監管，要推動完善后續幫扶質量監管機制，充分發揮民主監督作用，暢通民眾舉報渠道，認真貫徹執行民主議事制度、政府回應制度、重大事項社會公示制度等民主制度，發揮民主的力量。強化農村脫貧戶及其他民眾的民主監督意識，保障“權力”運用于合理合法范圍。貫徹落實“權為民所用，情為民所系”的優良作風，為后續幫扶工作的高質高效打下“強心針”。

4.6 將鄉村振興與后續幫扶有機結合，形成配套的后續幫扶措施

政策供給和政策需求的有效銜接是影響扶貧效率的關鍵因素。要認真貫徹鄉村振興戰略，積極推進農村普惠金融建設同城鄉區域發展體系有機結合，優化當地公共衛生、教育文化和社會保障體系，建立完善救助基金幫扶機制，在保障農村脫貧戶基本生活需求的同時，激勵農村集體經濟與城市商品經濟協同發展，完善脫貧戶就業創業體制機制，積極開展相關專業技能指導培訓，提高脫貧戶綜合素質和自力更生能力，降低脫貧戶就業創業成本，增強就業創業信心，拓寬脫貧戶收入來源，最終推動后續幫扶落到實處，實現“真正”脫貧。