為基層減負(fù)，為群眾辦事

文／汪昆

一張“明白卡”、10 項具體事，使葫蘆島市連山區(qū)的鄉(xiāng)、村干部卸下了沉重的負(fù)擔(dān)，輕裝上陣安心工作。

“‘明白卡’明確了哪些事項鄉(xiāng)、村干部必須做，哪些事項可以拒絕。比如，有的會議我就可以不參加。”葫蘆島市連山區(qū)山神廟子鄉(xiāng)黨委書記楊震說，葫蘆島市為基層干部減負(fù)，僅削減文山會海這一項，一周就為他節(jié)省出20 個小時，這些時間用在了抓項目、抓生產(chǎn)、為群眾辦實事上，減的是負(fù)擔(dān)，增的是效益。

整治形式主義、為基層減負(fù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、態(tài)度堅決。遼寧省委強力推進(jìn)落實，動真格、出重拳，推動各地深入實際發(fā)現(xiàn)問題，以硬招實招解決問題，加減乘除一起做，切實為基層減負(fù)松綁。

以上率下 向形式主義官僚主義開戰(zhàn)

會議多、文件多、報表多、考核多、留痕多……形式主義像一根韁繩，把基層干部捆得死死的。“上面千條線，下面一根針”，基層干部每天忙于應(yīng)對各種形式主義問題，沒有時間也沒有精力深入群眾解決實際問題。

形式主義虛耗精力、貽誤發(fā)展，是遼寧振興發(fā)展的大敵。

“要發(fā)揚斗爭精神，堅決予以整治。”2021 年以來，遼寧省委多次就整治形式主義為基層減負(fù)作出安排部署，堅決向形式主義、官僚主義開戰(zhàn)。

整治形式主義到底有多重要？一位基層開發(fā)區(qū)黨工委書記的體會最深：有些部門布置工作不切實際，“坐在辦公室里拍腦門”，基層完成不了，也只能“困在屋里擺造型”；上級部門考核檢查重“痕”輕“績”，基層就得在形式上“搞包裝”“做文章”。形式主義再不整治，基層干部只會眼睛向上看，沒空向下走，養(yǎng)成慣性思維，滋養(yǎng)歪風(fēng)邪氣，動搖黨的執(zhí)政根基。

治水治源，治病除根。遼寧省委明確，堅持以上率下、以下看上，從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，形成全省上下堅決整治形式主義、為基層減負(fù)的強大聲勢。

如何整治形式主義？遼寧省委從講政治的高度來審視，抓住根本性、關(guān)鍵性問題，在治理導(dǎo)向上持續(xù)強化。

省市兩級制定年度督查檢查考核計劃，嚴(yán)格控制總量，抓好計劃監(jiān)督實施，統(tǒng)籌開展督查工作，采取“四不兩直”方式開展點穴式暗訪式督查，以下看上發(fā)現(xiàn)問題，自上而下推動落實，通過督查檢查考核“指揮棒”，引導(dǎo)基層形成好風(fēng)氣、好生態(tài)。

靶向發(fā)力 把形式主義問題解決掉

整治形式主義、為基層減負(fù)，以實績評價、群眾評議為導(dǎo)向，樹立真抓實干工作新風(fēng)。遼寧省委明確，“加減乘除”一起做。要把基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來，引導(dǎo)基層干部積極轉(zhuǎn)變觀念和角色，真正把時間和精力用在服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)上，用在增強基層組織政治功能上。

做好“加法”，遼寧省委指導(dǎo)各地樹立鮮明強基導(dǎo)向，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，不斷增加基層力量，努力為基層補充給養(yǎng)。2021 年，遼陽市從縣（市、區(qū)）直單位選拔70 名干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，同時持續(xù)向336 個村選派駐村工作隊或第一書記。遼陽市還選拔重用基層優(yōu)秀干部，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人數(shù)占23.1%。同時，加強基層干部待遇保障，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費動態(tài)增長機制，將網(wǎng)格員薪酬和補貼納入財政預(yù)算。

做好“減法”，將基層職責(zé)清單化，使基層責(zé)權(quán)相匹配，把不該基層干的活、擔(dān)的責(zé)減下去。丹東從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手為基層減負(fù)，建立負(fù)面清單，“凡是上級文件規(guī)定已明確具體”“照搬上級文件重合率超過50%”等情形文件一律不發(fā)；已有文件部署的、視頻會議已開到下一級的會議堅決不開。同時，全面清理村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，做到不該基層做的事決不允許向下“甩鍋”，通過做“減法”，逐項為基層減負(fù)。

做好“乘法”，加快推進(jìn)數(shù)字遼寧特別是數(shù)字政府建設(shè)，為基層治理賦能。沈陽加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺已與各縣（市、區(qū)）政府和62家市直相關(guān)部門實現(xiàn)對接。同時，沈陽把優(yōu)化辦事流程作為為基層減負(fù)的重要抓手，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，全市依申請類事項可網(wǎng)辦率達(dá)100%。

做好“除法”，引導(dǎo)基層干部破除慣性思維、路徑依賴和不良習(xí)氣，將精力向抓落實聚焦、時間向辦實事匯聚。“跑了四五個小時的路，列席10 分鐘的會，這種事在過去挺常見。”錦州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為徹底整治形式主義，錦州市各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新方式手段，黑山縣通過網(wǎng)上會議系統(tǒng)，隨時打開視頻布置工作，直達(dá)鄉(xiāng)村。

持續(xù)整治 保持作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭

從“紙面”到“地面”、從“群里吼”到“實地走”……遼寧省自上而下堅決整治形式主義，推出精準(zhǔn)減負(fù)系列舉措，基層感受明顯。

“輕松多了！”大連高新區(qū)落地的優(yōu)迅5G 光電子器件開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目負(fù)責(zé)人說，過去落地項目，從企業(yè)到辦事大廳往返五六次都是正常的，現(xiàn)在政府“項目管家”與企業(yè)一次對接，高效辦好。

企業(yè)好評背后是基層干部盡心到位的服務(wù)。大連高新區(qū)整治形式主義，將各種項目政策文件匯編提煉制作成圖解，不僅方便了企業(yè)，還解放了基層干部，讓他們可以集中精力為群眾辦實事。

“干事創(chuàng)業(yè)來不得半點虛功，整治形式主義，不能用形式主義反對形式主義。”錦州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為避免因減負(fù)工作給基層增加負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)干部都是利用到基層調(diào)研等工作的機會，了解各村和社區(qū)減負(fù)工作情況，收集、發(fā)現(xiàn)問題。

讓作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去。全省整治形式主義為基層減負(fù)工作開展以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化日常監(jiān)督，持續(xù)糾治“四風(fēng)”突出問題，以監(jiān)督保障執(zhí)行促進(jìn)完善發(fā)展。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委將整治形式主義融入“我為群眾辦實事、爭作貢獻(xiàn)促振興”實踐活動，印發(fā)實施意見，堅持精準(zhǔn)施策、抓早抓小、標(biāo)本兼治，持續(xù)糾治“四風(fēng)”突出問題，督促各級黨組織落實主體責(zé)任、有關(guān)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，鞏固深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

對于存在的形式主義問題，遼寧省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男袨閳詻Q處理，對文山會海、照抄照轉(zhuǎn)，工作不實、弄虛作假等群眾反映強烈的作風(fēng)問題重點整治，進(jìn)一步壓實各級黨組織整治形式主義、官僚主義的政治責(zé)任。

全省整治形式主義為基層減負(fù)工作不停歇。遼寧省委明確下大力氣持續(xù)做好精文減會、厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范督考、打掉官氣、強基導(dǎo)向、數(shù)字賦能、激勵擔(dān)當(dāng)七件事。持續(xù)整治，久久為功，讓減負(fù)成果真正惠及基層，讓黨中央決策部署在遼沈大地不折不扣得到落實。