政府工作報(bào)告權(quán)威解讀

3 月5 日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。會(huì)后，國(guó)新辦就《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)務(wù)院研究室副主任向東、綜合一司司長(zhǎng)劉日紅、國(guó)際司司長(zhǎng)宋立就政府工作報(bào)告有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

如何理解5.5%左右GDP增速目標(biāo)

在今年政府工作報(bào)告中，提出5.5%左右的GDP增速目標(biāo)。相比于去年8.1%的GDP 增速，5.5%的增速目標(biāo)背后有何考慮？

向東解讀說，受新冠肺炎疫情影響，這兩年世界上主要經(jīng)濟(jì)體的增速普遍都在放緩。中國(guó)設(shè)定5.5%左右的目標(biāo)，首先，考慮了穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要。“今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。”

其次，也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。“十四五”規(guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平。

向東表示，5.5%左右GDP 增速目標(biāo)，是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為。“去年我國(guó)GDP達(dá)到114.4 萬億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)，相當(dāng)于5 年前增長(zhǎng)7.4%、10 年前增長(zhǎng)10.5%；對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過9 萬億元，與世界上排第11 位、第12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力。”

財(cái)政赤字率為何設(shè)定為2.8%

“雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財(cái)政政策的取向沒有改變。”向東解釋了近兩年適當(dāng)調(diào)低赤字率的考慮。

“總體看，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度是比較大的。”向東說，今年預(yù)計(jì)我國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2 萬億元以上。同時(shí)，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅規(guī)模約2.5 萬億元。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65 萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項(xiàng)債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400 億元，比去年增加300 億元。

“2020 年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時(shí)期的非常之舉。”向東表示，隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，及時(shí)回調(diào)赤字率水平，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。

此外，將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號(hào)，能夠提振市場(chǎng)信心。

確保2.5 萬億元減稅退稅政策落到實(shí)處

根據(jù)政府工作報(bào)告，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5 萬億元，其中留抵退稅約1.5 萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

“這幾年的實(shí)踐證明，減稅降費(fèi)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，也是支持市場(chǎng)主體最公平普惠、直接有效的辦法。”劉日紅說，“雖然在持續(xù)減稅降費(fèi)，但是由于市場(chǎng)主體的活力增強(qiáng)和新的涉稅市場(chǎng)主體在不斷成長(zhǎng)，支撐了財(cái)政的可持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。”

劉日紅解讀說，今年要擴(kuò)大財(cái)政支出，很大一方面就是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，確保2.5 萬億元減稅退稅的政策落到實(shí)處。

增值稅留抵退稅是今年重要的稅費(fèi)支持政策。宋立介紹說，2019 年4 月份以來，建立和完善增值稅期末留抵退稅制度，對(duì)部分增值稅留抵稅額進(jìn)行退稅。目前，我國(guó)的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019 年4 月份以來新增加的部分。其中，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的增量留抵稅額予以全部退還，對(duì)其他行業(yè)滿足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

政府工作報(bào)告指出，今年要對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，從增量和存量?jī)煞矫嫒胧郑黠@加大留抵退稅力度。政策主要包含兩方面內(nèi)容：一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6 月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。二是重點(diǎn)支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)留抵退稅問題。

宋立認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，此舉有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能

當(dāng)前美國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入加息周期，是否會(huì)對(duì)我國(guó)的貨幣政策產(chǎn)生影響？對(duì)此，宋立回應(yīng)說，從歷史上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整的確大多會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。但也要看到，與上輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息周期相比，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力顯著提升。

宋立表示，下一階段，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。

總量上，要擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速匹配。要進(jìn)一步順通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

結(jié)構(gòu)上，要引導(dǎo)更多資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，擴(kuò)大普惠小微貸款包括信用貸款，提高小微企業(yè)融資便利度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，降低企業(yè)綜合融資成本，進(jìn)一步推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難題。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5% 以內(nèi)

就業(yè)，攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定。政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。

向東坦言，今年穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)更加艱巨。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力近1600 萬人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076 萬人、再創(chuàng)歷史新高，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍面臨較多困難。

“隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。”向東說，為此，報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。靈活就業(yè)也是重要的就業(yè)渠道，我國(guó)靈活就業(yè)規(guī)模約2 億人。“靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障也提出了更高要求。這在疫情時(shí)期對(duì)保障民生尤為重要。”向東表示，將完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

預(yù)計(jì)今年C PI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大

去年政府工作報(bào)告中對(duì)于CPI 漲幅的預(yù)期目標(biāo)是3%，實(shí)際全年平均上漲0.9%。今年報(bào)告也將CPI漲幅設(shè)置為3%，去年的“低基數(shù)”對(duì)于完成今年的預(yù)期目標(biāo)是否會(huì)產(chǎn)生影響？

對(duì)此，向東回應(yīng)稱，政府工作報(bào)告將今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為“3%左右”，充分考慮了影響物價(jià)的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標(biāo)一致，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

他預(yù)計(jì)，今年CPI 同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。