核電安全生產(chǎn)責任制體系的構建與實踐

劉 波

(遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116319)

0 引言

2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須“建立健全全員安全生產(chǎn)責任制”。這既是黨和國家與時俱進的科學決策，也是我國安全生產(chǎn)工作多年來實踐經(jīng)驗總結，是一項適應我國國情和當前安全形勢的安全生產(chǎn)管理制度。全員安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)各項安全管理規(guī)章制度中最基本、最重要、最核心的制度，是建立健全安全生產(chǎn)責任體系的前提和基礎[1]。目前大部分企業(yè)初步建立了安全生產(chǎn)責任制，但權利與責任不匹配、責任界定不清晰、考核與問責流于形式、缺乏系統(tǒng)性運作等問題突出，制約了安全生產(chǎn)責任有效落地落實，削弱了其基本功能和實施效果。因此，需要一套明則、定責、知責、量責、履責、問責的系統(tǒng)化安全生產(chǎn)責任體系，以破解企業(yè)安全責任落實難題。

1 核電安全生產(chǎn)責任制體系

核電站日常運維與大修工作部分采用外包模式，合作伙伴對所承接項目負有安全管理主體職責，業(yè)主公司除對本公司負有安全管理主體職責外，還對合作伙伴負有安全監(jiān)管職責。

根據(jù)業(yè)務分工不同，企業(yè)安全生產(chǎn)責任按照部門進行橫向分解，再沿領導層、管理層至執(zhí)行層逐級縱向分解，構建起安全生產(chǎn)責任雙維度傳遞鏈條；建立安全責任清單，細化崗位安全職責，結合安全生產(chǎn)責任分解、落實、考核、問責及持續(xù)改進機制實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任崗位化、安全職責清單化和體系運作系統(tǒng)化管理。為保證安全生產(chǎn)責任體系的有效運作，建立了公司、部門、崗位三級程序體系，明確了各部門與各崗位的安全生產(chǎn)職責，完善了全員安全生產(chǎn)責任制體系，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任制制度化、標準化管理。

2 核電安全生產(chǎn)責任制實踐

2.1 職責法定與依法明責

依據(jù)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，核電企業(yè)對各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責及履職標準進行對標，為安全生產(chǎn)責任制的有效落實提供支撐。

2.2 責任分解與層層壓責

根據(jù)集團公司下達的安全生產(chǎn)控制目標和安全生產(chǎn)考核指標，結合各部門的安全生產(chǎn)責任，以《安全生產(chǎn)責任制及考核》管理程序為依據(jù)，將安全生產(chǎn)責任沿管理線、監(jiān)督線橫向分解至各個部門，各部門依據(jù)《安全生產(chǎn)責任制落實、考核及評估細則》再將安全責任沿領導層、管理層及執(zhí)行層縱向分解至各個崗位，從而建立安全生產(chǎn)責任“三層兩線”制度體系見圖1，同時以公司組織機構與職責為標準，編制各崗位安質(zhì)環(huán)績效合約及崗位安全生產(chǎn)責任書，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任崗位化。

圖1 安全生產(chǎn)責任“三層兩線”制度

與合作伙伴在合同中簽訂安全協(xié)議，明確合作伙伴安全管理責任及安全生產(chǎn)考核指標，建立業(yè)主公司與合作伙伴之間的安全生產(chǎn)責任傳遞鏈條；各接口部門與合作伙伴簽訂安全承諾書，監(jiān)督管理合作伙伴建立相應的安全生產(chǎn)責任“三層兩線”制度。

2.3 跟蹤落實與量化崗責

《安全生產(chǎn)責任制落實及評估細則》管理程序規(guī)定了各部門負責人與所有執(zhí)行崗位人員的崗位安全責任清單，確定了安全管理目標與計劃、安全生產(chǎn)責任及考核等16類要素61項安全職責，并制定了對應的量化考核標準(見表1)。監(jiān)督部門采用體系審核、專項檢查、隨機抽查等形式對各部門和相關合作伙伴的安全生產(chǎn)責任書簽訂、實施、考核及改進情況進行跟蹤和檢查，使得各崗位安全生產(chǎn)責任履行可操作、考核可量化及過程可管控。

表1 崗位安全生產(chǎn)責任清單

2.4 履責考核與盡職免責

每年年末，各部門依據(jù)《安全生產(chǎn)責任制落實、考核及評估細則》程序和安全生產(chǎn)責任制評估標準組織開展自評，并根據(jù)評估結果制定改進措施。監(jiān)督部門每年對各部門安全生產(chǎn)責任制履責情況抽樣獨立評估，并在次年第一季度對上一年度各部門安全生產(chǎn)責任書達標情況進行統(tǒng)一考核，形成公司安全生產(chǎn)責任制年度考核報告，報公司安委會審查通過后發(fā)布。

2.5 事件問責與失職追責

安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，事發(fā)公司應積極組織現(xiàn)場救援，將損失降低到最低限度。對于認定為人為責任的事件，根據(jù)調(diào)查報告確定的責任人追究業(yè)主公司和合作伙伴相關人員的安全責任。構成刑事責任的，按照處理流程移交司法機關處理。

對于安全生產(chǎn)責任事件，一級考核事件由屬地政府相關部門及集團公司調(diào)查組按法律法規(guī)進行處理；二、三、四級考核事件，按照《員工違規(guī)違紀行為處理規(guī)定》，對事件責任人給予處分，并按照部門《安全生產(chǎn)責任落實、考核及評估細則》對相關人員考核和處理。對于合作伙伴的安全生產(chǎn)責任事件，則按合同中安全協(xié)議執(zhí)行考核與懲罰，當合作伙伴發(fā)生二級及以上考核相關安全生產(chǎn)事件時，應按照各部門安全生產(chǎn)責任履職考核的細則要求開展各專業(yè)崗位安全生產(chǎn)責任履職考核。

2.6 定期修責與持續(xù)改進

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》條款修訂、集團公司安全生產(chǎn)控制目標和安全生產(chǎn)考核指標調(diào)整、公司安全生產(chǎn)風險的變化及安全生產(chǎn)責任制體系運作過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時對安全生產(chǎn)責任制相關程序進行升版：修訂崗位安全生產(chǎn)責任書，優(yōu)化安全生產(chǎn)責任分解、落實、考核、問責及持續(xù)改進運作機制，完善“層層負責、人人有責、各司其責”的安全生產(chǎn)工作體系，推動全員安全生產(chǎn)責任制有效落實到位。

3 結束語

在合法合規(guī)性要求識別的基礎上，將法定主體責任、安全生產(chǎn)責任沿“三層兩線”兩個維度進行分解，構建了核電企業(yè)及合作伙伴安全生產(chǎn)責任“三層兩線”制度；針對各崗位建立差異化安全生產(chǎn)職責清單及評估標準，實現(xiàn)各崗位安全生產(chǎn)責任履行可操作、考核可量化及過程可管控；同時通過建立業(yè)主單位及合作伙伴崗位安全生產(chǎn)責任履責分級與考核，實現(xiàn)了安全責任追究及履職考核分級管控。通過明則、定責、知責、量責、履責、問責的系統(tǒng)化安全生產(chǎn)責任體系構建，有效地破解企業(yè)安全責任落實難題，推進了全員安全生產(chǎn)責任制的落實。