讓城市“靜脈血管”更暢通更健康

/ 圖 佛任宣

污水管網承載著一個城市各種污水傳輸處理功能，被譽為城市的“靜脈血管”。2019年以來，佛山全市污水管網建設全面提速，每年以超過1 000公里的速度推進。其中，2020年計劃新建管網1 000公里，最終完成1 105.3公里；2021年計劃新建管網700公里，修復管網300公里，實際新建768公里，修復357公里……這個治水的速度背后，是佛山市人大常委會持續監督污水管網提質增效的一個縮影。

監督：盯緊關鍵點不放

佛山市人大常委會調研發現，2021年全市城市生活污水集中收集率低于全省平均水平，有些污水處理廠的進水濃度長期處于較低水平運行。管網的截污效能未能隨著管網里程的增加呈正比例提升趨勢，不但影響了治水成效，也影響了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

水污染治理千頭萬緒，但污水管網建設是其中最為關鍵的節點。常委會抓住污水管網提質增效這個“牛鼻子”，通過監督管網效能，推動提高管網覆蓋率、管網管理水平、雨污分流水平和管網質量，推動各級政府把污水治理工作力量匯聚到提高污水收集率上。

緊盯重點江河水系。突出對里水河、北村水系等流域截污工程建設的監督，重點監督截污管網建設和排污口治理，并結合每季度開展的廣佛跨界河流污染整治監督，推動已建管網及時通水，發揮截污效能，確保各大水系截污工程落地見效、水質持續改善。

盯緊黑臭水體治理。針對黑臭水體整治存在的治標不治本、重應急設施建設輕截污管網建設、重主涌輕支涌、已驗收河涌水質容易反彈等問題，依法督促各級政府加強規劃指引，把管網的建設布局更多落在最緊迫需要的區域，提高管網布局的針對性，發揮關鍵點的截污作用。

盯緊治水關鍵環節。結合村級工業園改造，推動各級政府在村級工業園改造的過程中，注重把老舊管網改造、管養、維護以及歷史遺留問題的解決納入村級工業園改造范疇，并明確要求在工業園改造過程中，要嚴格落實《佛山市排水管理條例》規定的雨污分流機制，提高污水收集率。

用實用好監督手段。依法作出《佛山市人大常委會關于污水管網提質增效的決議》。決議要求各級政府加快推進“三個一體化”、積極推進雨污分流、創新舉措提升污水收集率，多措并舉推動污水管網提質增效。決議的出臺有效增強了監督力度和監督剛性，有力推動各級政府深入抓好存在問題的整改，對推動佛山市水環境治理起到關鍵性作用。

治理：遵循“四大原則”

佛山市人大常委會堅持以問題為導向，以貫徹落實省人大常委會有關決定決議為抓手，以督促市政府落實《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》為切入點，充分發揮“法律巡視”利劍作用，多措并舉打好水環境保護監督“組合拳”。

通過借助12345熱線查閱年度的環境問題投訴案件、明察暗訪、專題詢問等方式，強化全市城鄉黑臭水體整治工作監督力度，對詢問反映問題開展“回頭看”，常態化監督廣佛跨界河流污染整治，并依法作出《關于污水管網提質增效的決議》，推動各級政府牢固樹立管網建設必須以效能為目標的理念。

在2021年的全市污水管網提質增效專題調研中，常委會調研組發現，全市污水管網提質增效尚存在“三個一體化”改革推進不理想、排水設施建設針對性不強、“廠、站、網”聯合調度水平不高等多個問題。

佛山市委及時總結治水經驗，優化治水策略，創造性提出“全流域強統籌大兵團分層次”四大治水原則，為佛山治水工作提供了指導。常委會緊貼市委的戰略部署，將監督的重點放在推動四大原則落地落實見效上，督促各級政府做到“四個堅持”：堅持“全流域”治理，以流域水系為單元，科學規劃、系統推進上下游、左右岸、干支流、水里岸上綜合治理，實現由流向治理向流域治理轉變。堅持“強統籌”推進，市級統規劃、統標準，區級統資金、統建設，鎮街管征拆、管保障，企業管施工、管運維，實現由分散治理向一體治理轉變。堅持“大兵團”作戰，重構治水工作體制，變“九龍治水”為“一龍管水”，實現由零敲碎打向系統推進轉變。堅持“分層次”實施，按照源頭治理思路，先把支涌、干涌等“毛細血管”治理好，實現由大江大河為主向干涌支涌為主轉變。同時，督促加快實施“治水八大行動”，落實“一體化推進污水處理設施建設”等6大舉措，全面推進污水處理提質增效，開創佛山流域治水新局面。

成效：質量+密度+提速

佛山市人大常委會綜合運用各種監督手段依法持續監督政府全面落實“全流域強統籌大兵團分層次”治水原則，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，努力實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

2019年以來，佛山每年以超過1 000公里的速度推進污水管網建設，其中南海、順德兩個區的建設力度特別大，每年新建管網均超過300公里。據測算，全市城鎮污水管平均密度達到8公里/平方公里，其中中心城區平均密度接近10公里/平方公里，總體上處于全省較高水平。

目前，全市4 838個自然村中，已完成4 710個自然村的生活污水治理，治理率97.35%。其中，有2 929個村的生活污水接入城鎮污水處理廠。對未能納入城鎮污水收集管網納污范圍的村居，因地制宜建成666個合計10.6萬噸/日、覆蓋865個自然村的農村生活污水處理設施。

據統計，全市新建污水管網由區排水公司承接建設的公里數占比已由2020年的21%上升到2021年的41%。其中，順德區人民政府及有關職能部門通過加大與原投資方談判力度，于2021年年底與13家BOT污水處理廠簽訂監管協議，將污水管網建設全部納入排水公司統籌管理。目前，順德、高明、三水區的農村分散式污水處理設施已基本實現區級統管；南海區也已制訂工作計劃，對仍未收歸排水公司管理的農村分散式污水處理設施按照“合同結束即移交排水公司”的原則，分批收回并移交。

針對污水管網收集效能不高的問題，佛山市政府結合下一階段的社會發展和生態環境需求，高質量編制全市排水與污水處理規劃，按排水分區逐一排查、分析、確定后續污水主干、支次、毛細管網的建設地點和建設長度。優先鋪排管網空白區和欠缺片區管網建設項目。新建管網進一步向重點河涌治理傾斜，其中2021年新建的700公里管網中，涉及黑臭水體的約250公里；2022年新建的800公里管網中，涉及重點河涌的約414公里。

2021年佛山市部門污水治理職責優化調整后，市水利局扎實組織管網普查，目前已完成排查管網4 732公里，占管網里程的60.8%。作為治水難點的暗涵也列入排查范圍，目前五區均已開展全面排查。