中等職業教育師資高質量發展因素分析與政策設計

齊莉麗，張 波，翟希東

（天津職業技術師范大學 經濟與管理學院，天津300222）

一、引言

習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。李克強總理作出批示指出，職業教育是培養技術技能人才、促進就業創業創新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎，要加強職業學校師資隊伍和辦學條件建設。教育部在2021年的《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》中明確提出，職業高中和普通高中的學生招錄比例將會達到1∶1，高質量的中職師資培養將成為亟須解決的問題。

中等職業教育是促進區域經濟發展、普遍提升人民工作技能進而實現自我發展的重要路徑。在職業教育的發展要素中，師資是職業教育發展的基礎性保障，建設高水平職教師資隊伍是健全國家現代化職教制度、促進職業院校改革升級的關鍵所在，是決定職業教育辦學質量和人才培養質量的核心要素。近年來職業教育雖得到了大力發展，但依然存在發展不平衡不充分的問題，中職學校在吸引優秀職教人才和培養現代化職教師資方面還存在諸多困難。中等職業教育師資的高質量發展成為迫切需要解決的問題。

中等職業教育師資發展是從師資需求提出、潛在師資培養與供給，到引進和合理配置優秀師資，再到給予師資成長中合理的激勵直至其成為骨干師資的動態發展過程，是一個在發展中受到多種復雜因素持續和關聯影響的系統。只有識別并清晰界定中等職業教育師資高質量發展的內涵，判別影響師資高質量發展的關鍵影響因素的作用機理，才能有針對性地設計中等職業教育師資高質量發展的政策，推動中等職業教育的高質量發展。本文從職教師資高質量發展內涵界定著手，分析影響中等職業教育師資發展的關鍵因素及相互作用機理，建立中等職業教育師資高質量發展的影響因素模型，提出中等職業教育師資高質量發展的作用機制和發展政策。

二、中等職業教育師資高質量發展的內涵分析

師資發展是職業教育的核心問題之一，教師質量是師資發展的重要評價標準，是學術界長期關注的問題。現有研究從不同角度采用多種方法對師資質量問題進行了探討。德國曼聯邦職業教育培訓學院的P RollMann[1]認為高質量職業教師的發展戰略，除供給、激勵等公共政策外，還必須考慮需求、師資循環交流等策略的運用。尤莉等人[2]基于對《國家職業教育改革實施方案》目標審視，從供需指數、質量指數、發展指數和環境指數四個方面構建了職業院校教師發展的測度方法。瑞士學者C Girardet等人[3]提出職業學校教師的教育背景、交流機制和學校的激勵政策是促進師資發展的重要因素。J Yeleneva等人[4]通過對俄羅斯培訓項目進行監測和分析，認為必須制定合理的職業教育公共政策，準確預測需求，建立合理的組織間交流，提升職業教師質量，才能有效提高職業教育的質量。

那么，什么是中等職業教育師資的高質量發展？包含了哪些內涵？2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中規劃了新時代職業教育教師發展的總體目標，明確了供需匹配、質量標準、職業生涯和外部環境等目標框架。在準確理解高質量發展要義的基礎上，定義中等職業教育師資高質量發展的內涵包括如下六個方面。

（一）高質量的師資供給

高素質師資是實現高質量職業教育改革的重要基礎，高質量的師資供給是決定職業教育師資發展的一個重要因素。為提高中職學校教師供給質量，我國很多地區采用了公費職教師范生培養計劃等，很大程度上保障了中職師資的供給數量和質量，但在項目運行的過程中也出現了一些問題，例如公費師范生的違約現象。那么，為保障高質量的職教師資質量，必須有合理的供給政策來提升學生簽約積極性、降低畢業生違約率，保障職教師資的培養質量等。師資的高質量供給，可概括為兩個方面：（1）供給政策滿意度。畢業生對供給政策不滿意就容易出現違約現象，直接影響師資供給的高質量發展。（2）新入職師資能力滿意度。可反映師資的供給質量，目前對職業教育師范生的培養，距離國家對職業院校教師的要求還有一定差距，特別是在實踐教學方面仍需不斷改進培養方式。

（二）高質量的師資需求

高質量的師資需求是決定中等職業教育發展質量的關鍵因素之一。我國中等職業教育師資需求并未得到充分滿足，地區之間分配不均衡，教師資源差異較大。為解決這些問題，必須實現師資高質量的需求發展，其內涵主要包括：（1）需求質量準確率。職業教育必須與區域經濟需要充分對接，培養適合地方經濟發展的技能人才，也就是必須依據經濟發展需要設置中等職業教育招生專業，該指標能反應師資技能需求與實際行業崗位技能要求的匹配程度。（2）需求數量準確率。該指標反應各專業師資計劃需求數量與實際需求數量的匹配度。

（三）高質量的師資配置

師資供給與需求必須能合理對接，實現供需平衡，高質量的師資配置是教師積極投身職業教育事業、以飽滿熱情從事教學工作的重要基礎，也是決定中職學校師資發展的重要因素之一。其內涵主要包括：（1）供需均衡度。供需均衡度是指中等職業教育單位申報的師資需求數量與等待分配崗位的師資供給數量的匹配程度。（2）配置滿意度。配置滿意度主要指兩個方面，一方面是指能否以很高的效率為中等職業學校公費師范畢業生分配崗位；另一方面是指畢業生對其所配置崗位的滿意程度。

（四）高質量的收入分配

收入分配是教師職業認可、安心從教的重要保障。這里的收入分配，并不單純是工資待遇，而是包括了各種福利政策、培訓政策、升職制度等在內的綜合因素。中職學校教師的收入待遇是缺乏一定吸引力的，但影響畢業生選擇從事職教事業的因素并不僅限于收入待遇。高質量的收入分配是吸引師范畢業生從教的重要因素之一，其內涵主要包括：（1）工資收入滿意度。一些偏遠地區職業教育教師的工資收入相對偏低，這也很大程度上造成了優秀師資的流失。（2）其他收入滿意度。收入、落戶、職稱評審、職級晉升、培訓機會、子女就學、職業發展前景等都是激勵教師積極工作的重要因素。

（五）高質量的循環

師資質量提升的重要途徑還包括暢通教師與社會對接的渠道，建立師資良性循環交流機制。目前中等職業教育師資有一定交流，但還遠未達到一種有效的教師資源的循環。高質量的循環是決定中等職業教育師資發展的一個重要因素。其內涵主要包括：（1）產教師資循環效率。《國家職業教育改革實施方案》中明確提出，促進產教融合校企“雙元”育人。中職學校與企業實現師資輪崗互換、交叉培養，建立起高質量的循環機制，將會對職教師資的高質量發展產生重要影響。（2）學校間師資循環效率。因地區發展差異等各種因素，不同學校的師資力量是不均衡的，大城市的師資配置顯然更優異，并能得到更多的培訓機會。偏遠地區交通、待遇等不具備強有力的吸引力，教師供給主要依賴于簽約公費師范生的分配。一些優秀畢業生因擔心職業發展問題而選擇退出中職教育系統。因此，有效的中職師資循環機制將會大大提升廣大教師特別是偏遠地區教師的職業自信，使其獲得更有效的成長機會。

（六）高質量的投入產出

充分的師資投入能夠保證中等職業教育師資職業素養的不斷提升，而產出直接反映投入的效率。高質量的投入產出內涵主要包括：（1）師資投入效率。主要涉及投入數量及投入效率，充足的資金投入是保障職業教育健康發展的重要支撐，《國家職業教育改革實施方案》中明確提出新增教育經費要向職業教育傾斜，經費投入要進一步突出改革導向；對師資的高質量投入還應從資源投入效率指標上進行衡量，如選送教師在企業實訓基地培訓的比例、教師教學能力培訓與教學創新團隊建設培訓的覆蓋率、職業院校專業骨干教師國際交流的比例等，都決定著中職學校師資的培養力度。（2）師資產出效率。產出效率的衡量需要建立全面的評價測度體系，學生滿意度、企業滿意度、教研成果產出、社會化影響等都是衡量師資投入效果的重要標準，其中社會化影響包括教師本人參加或帶領學生參加各類技能大賽獲得獎勵、為企業解決技術難題獲得較好的社會影響等。

綜上分析，中職學校師資高質量發展的重要因素包括師資的供給、需求、配置、投入產出、收入分配和循環，在了解各因素內涵的基礎上，還需進一步分析這些因素對師資高質量發展的作用機制。

三、中等職業教育師資高質量發展的作用機制分析

職教師資的發展是一個不斷變化、演進的過程，也是一個積小變為大變、從量變到質變的過程。在這個發展過程中，師資的需求質量、供給質量、配置質量、循環質量、收入分配質量及投入產出質量均會產生漸進性變化，并且這些要素之間也會相互聯系、相互影響，最終推動中等職業教育師資的整體高質量發展。本文在研讀現有文獻資料基礎之上，梳理每一影響因素的內涵，構建了中等職業教育師資高質量發展影響因素作用模型（如圖1）。

圖1 中等職業教育師資高質量發展影響因素作用模型

（一）師資需求作用機制分析

高質量的需求應當是精準的、合理的、可行的需求。師資需求質量的高低取決于學校對于師資需求的表達是否能精準反映出學校當前的師資缺口，師資需求解決方案是否合理可行。很多中職學校師資發展中存在的弱項還很突出，普遍存在著師資短缺、師資隊伍不穩定等現象。對于學校而言，應當準確了解自己真正的需求，提出合理可行的師資需求計劃，需求不明確、有效需求估計不足或者過度需求都會影響師資需求的質量。高質量發展的漸進性也是需求層次漸次提升的結果，同理，中職學校師資的高質量發展也是順應其師資需求升級的必然結果，是高素質、高性價比的師資滿足學校多層次需求的過程，中職學校師資需求質量會在一定程度上直接影響其師資發展的質量，其師資需求質量的提升會對其師資發展質量產生促進作用。

此外，高質量配置的主要體現之一就是供需對接是否精準高效，對于中職學校而言，師資需求質量也會直接影響其師資配置質量，一般來說，師資需求質量越高，師資配置質量也越高。

（二）師資供給作用機制分析

高質量發展的重點在于供給端，供給端的質量決定了整體系統發展的質量，其取決于要素的有效供給質量，因此要素供給制約問題，是當前高質量發展的一大“痛點”。對于中職學校而言，師資供給質量是師資整體發展質量的關鍵。供給質量不足造成了中職學校師資隊伍總量不足、教師學歷偏低、“雙師型”教師比例低等現狀，從而影響了教師隊伍的整體質量[5]。王偉針對職業教育資源配置效率及其影響因素進行了空間分析，結果表明師資質量對教育資源配置效率有促進作用。師資供給質量的不足會間接導致師資錯配的現象，從而影響師資配置的效率和質量，即師資供給會對師資配置效率產生影響[6]。

因此，中職學校師資供給質量對師資的發展和配置質量都會有顯著影響。目前，常見的一種培養方式是公費中職師范生培養，為中職學校提供了良好的師資供給。但如何進一步提升職教師資的培養質量，開創多種師資培養的新模式，還需要不斷探索。

（三）師資配置作用機制分析

黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而高質量發展的重要表現是資源配置的高效率，因此提高資源配置質量是實現高質量發展的重要動力源泉。同理，教育行業的資源配置質量對實現高質量發展同樣有著重要的影響。夏焰、崔玉平認為，我國中西部地區的教育資源配置效率相對較低，優化配置效率是提升資源投入產出效率的可行路徑[7]。吳偉偉研究指出，教師的教育產出和配置效率直接決定了所在學校的教育產出水平，提高個體教師的教育產出、優化教師資源配置效率是提高學校教育產出的充分條件[8]。蔡文伯、黃晉生從高質量發展的視域分析了我國高等教育資源的配置效率，結果表明，教育資源配置效率不足，會導致產出回報率較低，也會直接影響教育的高質量發展[9]。因此本文認為，中職學校師資的配置質量，不僅會影響該地區的師資發展質量，也會直接影響師資的投入產出質量。

（四）師資收入分配作用機制分析

公平有序的收入分配格局是高質量發展成果的重要體現。高質量發展本質上要求在初次分配過程中，勞動、資本、技術等各類要素能夠根據各自貢獻獲得合理回報，再分配過程中要更加注重公平，最終形成科學有序的分配關系和公平合理的分配格局。師資的高質量發展同樣離不開師資收入分配質量的提升。當前我國職業院校教師薪酬機制存在著政策激勵不足、考核指標不科學、教師收入滿意度不高等問題，一定程度上弱化了教師工作的態度[10]。健全符合教師職業特點的分配制度，建設體現效率、促進公平的收入分配體系，有效提升師資收入分配質量，一方面可以提升教師的工作積極性，增加教師產出，提高師資投入產出效率；另一方面也可以提升師資的整體發展質量。

（五）師資投入產出作用機制分析

效率是高質量發展的核心標準，高質量必然伴隨著高效率。從效率角度看，高質量發展要求是投入少、產出多、效益好的發展，因此投入產出的質量會直接影響整個系統的高質量發展。同理，師資的高質量發展也必然追求要素利用配置的高效率，以最少的要素投入獲得最大的產出。因此本文認為，師資投入產出質量的提升，將對整體師資的高質量發展有顯著的促進作用。

（六）師資循環作用機制分析

高質量發展要求大力提升人才的量與質，優化人才結構，促進人才在不同地區和行業間合理有序流動，促進其在區域和行業分布合理化，最終實現區域協調發展的目標。當前，我國人才狀況仍存在高層次人才有效供給不足、人才結構與經濟發展需求不匹配、人才區域分布差異較大、人才制度建設不完善等問題。張洪華[11]針對東部、中部和西部不同區域的職業學校教師發展水平進行了比較分析，發現西部學校存在教師數量最為短缺、教師隊伍質量最為薄弱、兼職教師數量最多等問題。若想有效提高不同地區特別是偏遠地區的中職師資發展質量，必須促進師資在不同地區的合理有序流動，構建校企人員雙向交流協作共同體，建立校企人員雙向流動相互兼職常態運行機制，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。只有師資循環質量提升上去，才能有效提升師資的投入產出質量，進而促進師資的高質量發展。

四、中等職業教育師資高質量發展的對策

識別中等職業教育師資發展的關鍵因素和作用機制，還必須設計合理的發展政策。中等職業學校師資發展的政策效應亦是學術界重視的核心問題。現有研究多聚焦于某方面政策的執行，分別從師資供給政策、培訓政策、激勵政策、交流政策等角度進行了闡述分析和探討，而忽視了整體政策設計上的系統分析。但中職學校師資建設是一個持續發展的過程，很多政策具有較強的情境依賴性，不同地區職教師資的培養，需結合本區域社會經濟、文化等特色制定并實施綜合政策，以有效改善中等職業教育師資發展困境，保障中職學校師資的高質量發展。本文從中職學校師資發展的關鍵影響因素分析出發，提出中職學校師資高質量發展的政策設計，基本思路如圖2所示。

圖2 中等職業教育師資高質量發展政策設計

（一）師資供給政策設計

繼續推進中職學校與一些特色師范大學的聯合培養機制建設，不斷完善供給政策設計。例如，以培養職教師資為特色的天津職業技術師范大學近10年共為我國西部輸送了2000多名中職教師，其中公費師范生1000余人，占公費師范生總數的78%，涵蓋30余個少數民族。在未來的政策設計中，還應在現有政策基礎上，分析現有供給政策難題，結合國家政策、區域發展特點等，對培養模式和培養政策進行合理設計，既能吸引高三考生或在職教師簽訂培養協議，也能盡可能避免被培養人違約現象的出現，例如建立更具彈性的就業政策，允許畢業生升讀研究生或在行業工作2至3年后再回到中等職業教育系統等。另外，加強職前培養質量建設，結合中職學校的師資要求，采用更符合中職學校發展的培養方式，使畢業生可以勝任中職學校教學的崗位要求，加強不同地區教師的頂崗置換交流機制，實現職教師資的高質量供給。

（二）師資需求預測方法與政策設計

中職學校師資需求需要建立在與區域產業發展充分對接基礎上，因此，一是建立測度中職學校開設專業與區域產業發展對接程度的評價體系，并根據產業發展情況進行動態調整，邀請行業專家定期評估后給出專業建設與師資培養建議；二是在準確掌握區域經濟發展需要的基礎上，設計與產業對接的中職教育專業體系，采用一定的預測模型提出能與區域產業精準對接的中職師資培養目標，準確把握區域整體中職師資技能與數量上的需求。

（三）師資配置策略設計

目前中等職業教育師資供需存在很大的不均衡問題，一些公費師范生在懷揣發展職教事業夢想回到家鄉后，卻遲遲不能被分配到合適的崗位。高質量發展是高效率和更具可持續性、包容性的結合。從根本上看，實現高質量發展就是要解決公平和效率問題，核心要義是建立在更加公平基礎上的高效率，從區域經濟發展、中職學校需求和教師個人發展需要角度實現最合理的師資配置和可持續發展。因此，必須在充分研究配置效率和配置滿意度基礎上，制定中等職業教育師資配置的有效政策，以解決師資供需不均衡的問題，建立合理的政策指導，實現教師資源的高質量配置。

（四）師資收入分配政策設計

中等職業教育教師肩負著提高勞動者素質的重任，強烈的使命感是教師的職業靈魂。但除了使命感，還必須要改變目前中職學校教師超負荷工作與收入不成正比的現狀。厘清影響教師從業的積極和消極因素，分析教師的心理期待和對未來職業生涯的風險感知，設計合理的收入分配制度，同時能從福利、培訓機會等多角度建立激勵機制，使政策能更好地發揮激勵作用，促進中等職業教育師資的高質量發展。

（五）師資循環機制設計

師資高質量循環機制要充分考慮環境、制度、政策等要素。一是建立合理的產教師資循環機制。產教融合發展是實現“雙元”育人的必要途徑，促進產教融合可從社會循環的角度確保教師的高質量發展，因此必須識別來自企業、學校和教師方面的積極和消極因素，完善企業與中職學校間的師資流動制度，打破教師資源流動的障礙。二是建立教育系統間師資循環機制。區域不同層次職業教育學校之間的師資交流，本是解決教師資源不均衡的一個重要而有效的方法，但在實施過程中面臨著多種阻力，這種阻力在現實中也造成了很多優秀教師或潛在優秀師資的流失。因此，需要在了解教師對區域交流主要顧慮的基礎上合理設計師資循環政策，以能通過良好的機制促進教師交流意愿的提升，最終促進中等職業教育的高質量發展。

（六）師資投入產出機制設計

優秀的師資供給為職教師資建設提供了發展的基礎，但職業技能教育是終身教育，中職教師必須接受與新技術對接的各種技能培訓，才能真正成長為優秀的職業教育骨干力量。因此必須確定教師投入的要素，科學合理設計投入政策。建立高質量中職教師的評價體系，明確滿足什么樣條件的師資是高質量的中等職業教育師資，在此基礎上設計教師產出保障政策，構建高質量投入產出的綜合測評模型，增強中等職業教育發展的可持續性，最終實現中等職業教育水平的提升，推動區域經濟高質量發展。

在以上整體研究思路基礎上，還需要考慮各要素間的相互銜接、系統內各要素的互動作用等，以及來自政府、企業、社會等方面的支撐力量。促進我國不同區域中等職業教育系統教師的合作培養；加大職教師資培養的學科建設，同職業技術師范大學合作建立研究生指導教師組等；啟動社會資源生態協同發展相關政策研究等。另外，充分利用信息技術建設“互聯網+”下中等職業教育師資培養平臺。信息化時代下，互聯網平臺的建設將為對接我國中等職業教育教師對口培養交流、產教師資循環等提供便利的信息渠道，為中等職業教育師資的高質量發展提供平臺條件。