高校安全文化建設困境與實施路徑探析

王玉，楊堅，史擁軍

（中國醫學科學院北京協和醫學院，北京 100730）

安全文化是高校安全管理工作的重要組成部分，也是高校長期辦學實踐中為保護師生職工人身財產安全而形成的安全精神文化與安全物質文化之和，應在師生職工牢固樹立安全意識，提高安全能力，踐行安全行為的基礎上，發揮保護生命財產安全、維護高校教書育人環境、保障科研創新有序開展的重要作用。建設高校安全文化時，要將安全精神文化與安全行為文化有機結合，重視安全物質文化及安全制度文化建設，讓師生職工牢固樹立安全價值觀和安全意識，固化安全行為，不斷完善安全制度，形成內部、外部聯動，為建設平安校園形成合力。

一、高校安全文化的內涵

（一）高校安全文化的概念

“安全文化”（safety culture）是安全管理的專有名詞，首次提出是在1986年。在1991年出版的《安全文化》（即INSAG-4 報告）報告中首次定義了安全文化的概念，安全文化是存在于單位和個人中、關注安全問題優先權的種種特性和態度的總和，是用于構造、理解、規范行為安全的知識體系，強調組織內的雙向溝通。經過幾十年的發展，不同學者從不同角度對安全文化進行了界定，安全文化的內涵也發生了拓展和延伸，但安全文化建設最終的安全目標始終沒有變。

高校安全文化形成于高校內部，由高校各部門、管理人員、全體師生職工共同在安全工作（安全管理、安全服務、安全教育）過程中形成的以維護安全、穩定、可持續發展為目標的文化，包括安全精神文化、安全行為文化、安全物質文化、安全制度文化。

（二）高校安全文化建設的重要意義

第一，有利于保障高校安全穩定發展。高校是國家培育高質量人才的重要場所，既是不斷傳播知識、激發創新創造的高地，也是各種思想碰撞、文化交融的地方。高校學生和教職工的安全穩定，不僅僅關系到高校自身，也涉及學生所在的家庭，甚至形成輿論演變成社會問題。高校安全文化建設將與安全相關的校園文化全方位地滲透至高校師生職工中，在實驗室科研、校園活動、宿舍管理等方面發揮重要作用，營造“關注安全、關愛生命”的校園文化氛圍，使廣大師生職工充分認識到“安全既是個人事業學業的基礎和前提，也是發展的保障和目標”，確保師生職工在高校能夠安全、有序、穩定、持續地開展教學、科研工作，形成安全的校園環境。

第二，有利于形成高校安全工作合力。高校安全文化形成于高校內部，是高校各部門、管理人員、全體師生職工共同在安全工作過程中形成的，包括安全管理、安全服務、安全教育等內容，對高校事業發展也同樣具有“更基本、更深沉、更持久”的作用。加強安全文化建設，有助于進一步明確“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必管”的責任體系，從頂層設計謀劃高校安全工作，強化高校內部聯動、高校外部助力的安全工作系統，形成“系統安全”觀念，將安全因素作為啟動擴建項目、科研工作、人才引進交流、國際合作等工作的重要參考因素，將安全管理涵蓋“人、關系、空間、網絡、科研成果”等方面，以“安全系統”工作確保高校“系統安全”。

第三，有利于防范高校各類事故發生。2018年，學者Bena 分析了安全文化作為干預措施對預防意大利在校學生傷害的有效性。研究指出，室內傷害的發生率隨安全文化干預措施的實施呈下降趨勢。2020年，學者Hasan 的研究顯示，安全活動和安全文化在預防大學發生事故方面發揮重要作用，該研究為孟加拉國大學制訂安全文化政策、事故預防策略和行動計劃提供了證據。加強安全文化建設，就是要在高校“全員、全過程、全方位”的育人體系下，在高校師生職工尤其是學生和管理人員中牢固樹立安全理念，有效提高隱患識別能力和事故發生的及時處置能力，避免隱患轉換成事故、小事故發展成大事故。

二、高校安全文化建設困境分析

（一）安全精神文化建設需要久久為功

安全精神文化建設包括安全理念、安全價值觀、安全態度、安全意識等方面的建設。安全精神文化建設絕非一朝一夕之功，既是對高校自有文化中涉及安全文化部分的挖掘，也包括高校對安全文化建設目標的積極塑造；既需要高校作為管理單位制訂完善的制度，確保安全工作在高校各項工作中充分發揮監督、管理、指導作用，也需要管理者在決策和推進工作中表明對安全工作的態度，促進良好的安全文化形成；既需要高校強有力地塑造，也需要師生職工共同參與，形成彼此信任的良性互動。安全精神文化建設要將文化挖掘與文化塑造有機結合，牢固樹立安全發展觀念，將安全精神文化的核心一致、持續、穩定地進行實踐，做到久久為功。

（二）安全行為文化建設不平衡，缺乏規范性

安全行為文化是在安全精神文化建設基礎上高校師生職工外化的實踐活動。在安全理念、價值觀、態度和意識形成的前提下，師生需要掌握必要的安全常識、安全知識，提升自我救助、解決問題、幫助他人的安全能力，需要對安全行為進行引導、督促、管理的安全制度，讓個人的安全行為匯聚為高校整體的安全成效，讓群體的安全行為影響和教育個體的安全行為，形成“人人參與、人人共享”的安全行為文化。目前，部分高校存在重視個人安全行為文化，忽略群體安全行為文化建設的傾向，使個體的安全行為在群體安全行為文化中缺少正向激勵和反向懲戒，對于安全行為缺少規范作用。

（三）安全物質文化建設不充分，缺乏創新性

安全物質文化建設既包括硬件建設，也包括軟件建設，是高校建設中長期積累下來的寶貴財富。高校的安全物質文化建設要與高校整體發展規劃和安全建設目標相適應，實現有效性、前瞻性、適當性、可擴容性相統一。面對高校安全工作的新形勢、新任務、新目標，安全物質文化需要與時俱進，針對重點、難點、痛點，高校應在利用好原有資源和設備的基礎上進行調整、更新、布局，在硬件和軟件上同時發揮安全保障的作用，在物防、技防、人防上保障必要的經費支持，適當引入大數據分析、人工智能、人臉識別等新技術，在網絡安全、自媒體安全、疫情防控等方面加強力量，確保高校人員、教學、科研安全。

（四）安全制度文化建設不健全，缺乏時效性

安全制度是對高校已經形成的安全精神、安全行為、安全物質的維護和保障，保持高校安全文化的有效性和持續性。然而，安全制度通常是對已發生案例進行歸納總結后形成的，對于新出現或者新發生的情況通常沒有現成的安全制度可遵循。這就需要高校安全制度文化建設中，充分認識到既有安全管理制度缺少時效性的特點，在面對新狀況時，既要求安全制度具有快速的響應能力以保證時效性，又要給予必要的容錯或修正的空間，從而在后續工作中能夠根據新形勢、新狀況不斷進行完善。

（五）安全設施建設不到位，基礎防范薄弱

在物質文化建設層面，高校安全文化建設依然存在不足。高校安全文化建設工作與高校其他工作一樣，都要求不斷增加資源、資金和人力投入力度。近年來，國家高度重視高校安全文化建設，逐漸增加資金投入，以幫助高校加強安全基礎設施建設。部分高校對安全文化建設的重視度比較低，擠占或減少安全文化建設投入資金，開展安全文化教育和培養的教師和人員數量不足。有些高校因為資金緊張沒有配備完善的安全設備和監控設備，導致校園巡視檢查難度較大，達不到實時有效的監控。

（六）安全文化建設不成體系，缺少師生深度參與

長期以來，部分高校教職工和學生認為安全文化建設與自身沒有太大關聯，將校園安全文化建設作為學校領導人員以及安全保衛部門的工作職責，其自身對于安全文化建設的參與度、配合度均比較低。另外，在日常教育中，教師僅利用較少的課堂時間開展安全宣傳教育，學生對于專業領域的學習較關注，對于安全知識學習的重視度較低；在校園管理中，也存在沒有嚴格落實安全與發展相統籌的安全觀念，最終導致校園安全文化建設流于形式。

三、高校安全文化建設實施路徑

（一）牢固樹立安全發展理念，建設積極正向的安全精神文化

1.理念建設。高校大力宣傳“人民至上、生命至上”等安全生產工作理念，將安全設為高校各項事業發展的必要考慮因素，將涉及師生職工的安全事項設為最高“優先級”。管理層對安全工作、安全環境建設、師生職工安全工作的狀態做出承諾和部署。

2.文化建設。鼓勵師生職工共同參與安全工作、提供隱患信息、提出整改意見；建立“信任”基礎上的安全文化，將他人提出的安全事項提示作為重要考慮因素，而不是對工作的阻撓，自己也會出于安全的考慮，對別人的不安全行為進行提示并阻止；進一步明確集體（如實驗室等）對個人安全行為的正向激勵和反向懲戒，使個人安全行為得到固化。

（二）加強安全力量，強化安全培訓，使安全文化外化為自覺行為

1.機構（人員）建設。高校應配備落實安全管理工作和各項制度的工作力量，完成與員工溝通的安全事項、組織安全培訓、督導檢查、隱患整改等工作，建立專家團隊和聯防聯控機制，開展常態化的“四不兩直”現場安全檢查工作。

2.安全培訓體系建設。高校應根據不同的角色定位設定側重點不同的安全培訓內容，如將人員分為高校管理層、安全工作管理者、安全工作督導人員、辦公室（實驗室）安全員、師生職工等，在落實全員安全責任制的基礎上，掌握各自崗位必要的安全能力，學會必要的應對安全事件的方法（如撲滅火災、逃生疏散等）。堅持理論學習與實操訓練相結合，擬定應急處置工作預案，定期展開演練，使師生職工熟悉所處環境，能夠快速反應有效應對。

（三）應用創新技術，優化安全物防和技防體系

1.物防和技防建設。主要包括高校安全物防和技防體系，應使物防和技防體系符合高校發展需要，符合高校校園安全防范規定。消防、技防設備設施、保衛部門的應急裝備是確保高校安全的保障措施，始終保持正常工作狀態，提供有效信息和數據，才能確保安全事項出現后及時妥善地處理，避免人員傷亡和損失的進一步擴大。在疫情防控常態化下，對于巡蹤系統、化學品管理、智慧校園的建設都應在高校整體統籌下，適當引入大數據分析、人工智能、人臉識別等新技術，逐步進行升級改造。

2.夯實校園網絡安全建設。借助校園網、微信公眾號或微博等網絡平臺，積極建立安全文化宣傳的網絡陣地，講授科普安全知識、安全課程，引導師生職工提高安全意識。加強校園網絡安全體系建設，加大對網絡犯罪的打擊力度，嚴禁各種虛假信息在校園中傳播或擴散，以期營造出安全的校園網絡環境。

（四）完善制度和機制建設，確保安全文化建設成果持續有效

1.制度建設。高校應建立完善的安全工作、安全管理工作制度，包括全員責任制、教育培訓制度、獎懲制度、報告制度、演習預案、操作規程等；建立安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系；設立安全隱患舉報電話和處理流程。在制度建設中注重時效性，使安全制度符合新形勢的發展和要求。

2.員工參與機制建設。高校可引入工會和共青團等組織，與師生職工溝通安全信息，反映和報告涉及安全的相關事項，維護師生職工的安全生產權益。

（五）夯實校園安全文化的軟硬件基礎

高校在安全文化建設中，必須配備完善的軟件和硬件設備，將其作為安全文化建設的重要基礎。第一，創建完善的高校自然環境，配備完善的硬件設備。在高校不同功能區域，均應張貼與安全相關的警示牌、交通標線、出入口標志等等，還應根據教職工和學生日常工作、學習所需安全設施，營造安全的校園環境。高校應提高對于高新技術的重視度，利用計算機技術、信息技術創建數字化校園網絡，及時對各類安全設施進行升級改造。第二，在校園中營造良好的人文環境，充分發揮環境育人的重要作用，引導廣大教職工以及學生積極參與校園安全宣傳欄、安全廣播、安全提示角的設計建設中，逐漸提升教職工以及學生對于安全文化的重視度。定期組織開展與高校安全文化建設相關的活動。如組織開展安全知識講座，為學生播放安全主題影片等；為學生傳授安全防護方面的知識、自救措施；做好普法工作，提高學生安全意識。第三，加強校園網絡環境管理。在校園網絡創建中，充分利用多媒體技術、數字化技術等，建立“多媒體+安全”的宣傳模式。在校園安全網絡系統建設中，利用微信公眾號、微博等各類媒體，創建安全文化專欄、網站等等，使學生在潛移默化中能夠得到良好的安全教育，促進安全文化建設水平的提升。

（六）創新校園安全文化工作機制

第一，加快創建安全隱患排查機制。在安全文化建設工作中，應加強校園環境的隱患排查，全面覆蓋校園內各類安全工作，重視預防，根據實際情況制定預防性措施，作出預判，堅決從源頭杜絕隱患。在思想、組織、物資、制度等多方面做好完善的準備工作。在校園日常檢查中，將專項檢查與重點檢查進行有效結合，及時對各類硬件設備、軟件進行升級。第二，建立健全高校安全應急機制。在高校安全管理中，可能會發生各類突發事件，進而對校園環境造成不良影響，甚至會危害教職工和學生的生命安全。對此，高校應當組織成立突發事件應急處理組織機構，并制訂校園應急處突領導責任制，針對各類安全隱患制訂完善的應急處置工作預案，定期開展演練活動。針對各類突發事件做好完善的準備工作，促進師生突發事件應急能力的提升。第三，加強校園環境安全管理。高校應制訂安全防范制度，引導師生積極學習自我安全防護方面的專業知識；創建高校法律服務機構，定期組織對廣大教職工和學生進行普法宣傳，為其提供法律咨詢服務，提高教職工和學生法律意識和綜合素養。

四、結語

高校安全文化建設是一項復雜長期的系統化工程，既涉及高校師生職工的人身財產安全，也關系到校園和社會的穩定，是高校安全工作的重要部分。高校安全工作要科學分析研判當前面臨的安全工作重點和難點，解決難點和關鍵問題，守住安全底線和紅線，最大程度地發揮保障高校師生職工和高校穩定發展的作用。