治安調(diào)解中的“規(guī)范動作”

文/周韡 李植

在治安調(diào)解中，派出所民警不僅自己要全程錄音錄像，也要習(xí)慣在聚光燈下執(zhí)法，要確保自己的每一句話、每一個動作都經(jīng)得起考驗。根據(jù)多年工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的“規(guī)范動作”：

一、合法調(diào)解

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百八十條規(guī)定，調(diào)解處理案件，應(yīng)遵循合法之原則。筆者認(rèn)為，有三類糾紛不能調(diào)解：拒絕接受調(diào)解的經(jīng)濟(jì)糾紛、非因民間糾紛引起的違反治安管理行為、刑事案件（可主持刑事和解，但不能調(diào)解結(jié)案）。鑒于此，一旦所謂的糾紛屬于上述三類，一定要引起高度重視，千萬不能調(diào)解處理。不過實務(wù)中，有些糾紛并非非此即彼、涇渭分明，到底屬不屬于上述三類，或處于爭議、模糊地帶確實難以判斷。對此，筆者建議，對于不能作出準(zhǔn)確定性的糾紛，不要草率處理。比如，個別民警把尋釁滋事、盜竊等治安案件甚至涉嫌犯罪的行為當(dāng)作糾紛予以調(diào)解，成為好心辦壞事的典型。

二、公正調(diào)解

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百八十條規(guī)定，調(diào)解處理案件，應(yīng)遵循公正之原則。以筆者之經(jīng)驗，絕大多數(shù)糾紛都是由經(jīng)濟(jì)利益直接或間接所引發(fā)的雞毛蒜皮瑣事，只要民警在調(diào)解糾紛的過程中，主觀上對雙方的利益保持公正的心態(tài)，不顧此失彼或明顯偏袒一方，多數(shù)糾紛基本上能現(xiàn)場或者很快予以調(diào)解解決。不過，個別時候民警在主觀上出于別的因素考慮，或在客觀上提出過于離譜的調(diào)解方案，可能讓當(dāng)事人或圍觀群眾感覺民警未能將一碗水端平，從而使工作陷入被動甚至引發(fā)負(fù)面輿情。

三、規(guī)范調(diào)解

關(guān)于調(diào)解過程如何規(guī)范，筆者認(rèn)為要注意以下幾點：首先，要及時出警。及時出警，可以很大程度上避免小的糾紛激化為治安或者刑事案件。其次，警容風(fēng)紀(jì)要規(guī)范。除特殊情況，民警處警時要規(guī)范著裝及配備相應(yīng)裝備，這是規(guī)范執(zhí)法的基本要求，可以避免被人拿來做文章。最后，用語要規(guī)范。主動說話時，民警要始終圍繞著糾紛的內(nèi)容展開，不說外行話。回應(yīng)當(dāng)事人話題時，要條理清晰簡明扼要，切忌被對方無理、挑釁、違法等語言所左右，導(dǎo)致情緒失控。

四、習(xí)慣監(jiān)督

自媒體時代，民警在執(zhí)法的過程中要時刻提醒自己，哪怕當(dāng)事人根本不具備錄音錄像的條件，也要認(rèn)為他們就在錄音錄像監(jiān)督自己主持的調(diào)解工作。一旦形成了在錄音錄像場景下工作的習(xí)慣，民警在調(diào)解的時候就會形成條件反射，就會自覺規(guī)范執(zhí)法程序與規(guī)范用語。此外，一旦發(fā)現(xiàn)有人在錄音錄像，切忌如臨大敵橫加阻攔，畢竟監(jiān)督民警執(zhí)法是公民的權(quán)利。民警能做的就是提醒他們，不要影響執(zhí)法工作，另外如果掐頭去尾或斷章取義傳播，可能涉嫌違法或犯罪，被依法追究責(zé)任。

五、帶離現(xiàn)場

實務(wù)中，多數(shù)糾紛是可以在現(xiàn)場調(diào)解解決的，但確有部分涉及人員較多或分歧較大的糾紛，一時半會兒難以化解。鑒于此，民警在處警現(xiàn)場要根據(jù)糾紛的實際情況，保持高度的敏感性，及時調(diào)整策略，采取呼叫增援或帶離現(xiàn)場等適當(dāng)措施，掌握調(diào)解工作的主動權(quán)，避免節(jié)外生枝。