新時代高校后勤廉政風險防控實效性研究

陸靜，曹子豪，顧超

（1.江蘇開放大學，江蘇 南京 210000；2.南京師范大學，江蘇 南京 210023）

隨著經濟交易行為的愈發頻繁，高校后勤部門可支配的金錢數量和資源也大幅增多，市場經濟活躍度的提升相應地滋生了經濟風險。總體來看，當前高校后勤部門權力運行相對集中，權力主體的自主裁量權較大，受到的有效監督力度不足，參與后勤部門經濟活動的經營主體性質比較雜糅，質量也良莠不齊。因此，高校后勤權力尋租空間較大，這也是長期以來高校后勤腐敗案件屢見不鮮的癥結所在，在科學技術飛速發展和經濟活動日趨繁榮的新時代，高校后勤的腐敗方式更是層出不窮。

一、高校后勤廉政風險涉及的方面

高校后勤管理的日常事務較為繁雜，主要包括學生的住宿管理、學校食堂的運營管理、校園綠化植被的管理、校園水電的管理、校園信息化網絡的管理、校內設備維修和辦公物資采購等方面，管理領域幾乎覆蓋學校全部運行環節，相應地，高校后勤部門在對管理各項事務的過程中也涉及了巨額資金。與其他高校管理工作一樣，高校后勤工作也始終離不開人、財、物三個方面。由于各項事務都涉及多個主體，高校后勤容易產生廉政風險的關鍵點、關鍵環節就變得冗雜而離散。預防措施以及監管措施的缺乏將這些廉政風險推向真空地帶，腐敗的趁虛而入會給學校、社會帶來難以估量的經濟損失及負面影響。通過對部分高校后勤部門的調研，本研究總結出當下高校后勤的廉政風險主要集中于以下四個方面：

1.權力主體職權行使過程中產生的風險。一般來說，當部門所能行使的職權掌握在一個人或某少數幾個人手中時，權力運行自由裁量權過大，會出現程序缺乏規范性、公開性等問題，當程序正義難以得到保障時，以權謀私、濫用職權等腐敗行為難免發生。這一情形下存在的廉政風險點具體表現為：一是具有重大影響力的權力主體利用其職權，背離民主集中制的原則，違背規定的程序，在辦理相關事務的過程中大搞“一言堂”；二是出于對私利的考慮，拋棄部門招投標工作的公開、公平、公正和誠實信用原則，破壞政府采購市場的競爭秩序；三是為保證權力尋租空間，與特定關系人維護人際關系，向相關利益方泄露部門工作秘密，變相輸送利益；四是合同審核不嚴謹，公章的管理和使用不規范，缺少嚴密的制度規范權力的運行；五是違反上位法以及相關規定濫用部門經費，以權謀私；六是信息公開不透明；七是以人情維護、謀取個人利益為出發點，對食堂餐飲、環境衛生、食堂配套機器設備維護保養等日常監督和管理不到位，進而導致食品安全隱患、機械老化隱患等問題得不到徹底的解決。

2.制度體系不健全引發的風險。制度體系建設存在問題引發的廉政風險通常是指由于建立健全相關規章制度體系的工作缺位，例如缺乏科學的制定依據、缺乏完善的監督制約機制，引發權力運行失控情形。

3.從業人員道德修養不足引發的風險。高校后勤從業人員隊伍建設過程中忽視道德修養而引發的廉政風險一般是指，由于從業人員自身黨性修養不足，沒有堅定的理想信念，缺少嚴肅認真的工作態度，缺乏職業道德感、紀法意識淡薄以及缺乏對從業人員的廉政教育等，誘發從業人員行為失范。

4.職能運行環境不佳引發的風險。這一般是指高校后勤職能運行的外圍環境中的某些要素對是否能正確履職盡責會產生不良影響，而這些不良影響可能誘發權力運行主體行為失范。

二、加強高校后勤廉政風險防控的重要意義

（一）助力高校后勤向高質量發展邁進

加強高校后勤廉政風險防控是高校后勤高質量發展的有力推手。高校后勤工作以服務為主基調，圍繞著各項事業的保障性和基礎性工作開展，通常包含師生的住宿就餐、學校教學辦公設備的日常檢查和修繕以及供暖和水電等各個方面。可以看出，高校后勤工作的服務宗旨是為學校師生的工作、學習、科學研究、生活起居等各個方面提供高效且便利的保障。出于對提高高校后勤整體運行效率的考量，高校后勤部門大多采取自主經營、獨立核算的方式運營，這樣的運營模式決定了高校后勤部門內部不同級別的管理人員都不同程度地參與了對學校人、財、物等各種資源的管理環節。除此之外，高校后勤部門工作的高質量發展離不開專業化的資源管理模式，尤其是涉及國有資產管理、食堂校舍經營管理、校園基礎設施建設改造等常規業務的方面，需要專家參與。基于對高校后勤工作高質量發展的展望，只有提升對高校后勤權力運行監督監管的力度，不斷完善高校后勤的廉政風險防控機制，才能既保護踏實做事人員干事創業的熱情，又扎緊制度的籠子，震懾住不守底線之人貪腐的念頭，切實提高高校后勤部門管理的科學性，達到高校后勤管理實效性提升的目的。

（二）鞏固高校后勤社會化改革成果

《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確指出，要“加速學校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員”“爭取3—5年內大部分地區實現高校后勤社會化”。《面向21世紀教育振興行動計劃》的發布為高校后勤改革指明了社會化方向，錨定了目標。在新時代，高校后勤的社會化改革得到了深化，高校后勤社會化改革的路徑可以概括為“自主管理—社會化管理—自主與社會化管理相結合”，經歷了這樣的歷程后，高校后勤社會化改革已經邁向了平穩發展的階段。在高校后勤社會化改革進一步深化的要求下，社會化屬性也成為高校后勤管理工作最明顯的屬性，社會化屬性的愈發凸顯集中體現在與市場經濟中的工商業主以及行政管理中的政府職能部門的聯系越發緊密。以與工商業主的經濟交易愈發頻繁為例，高校后勤主導的購買服務交易量持續上升，高校后勤管理涉及的利益關系更加多元化、復雜化。基于經濟活動增加的原因，高校后勤管理受到不良的社會環境影響和侵蝕的風險大大增加，較高的廉政風險也滋生了權力尋租的腐敗土壤，給貪污受賄、以權謀私留出了空間，這些負面因素往往會成為嚴重阻礙高校后勤改革與發展進程的“阿喀琉斯之踵”。為破此困局，需要從頂層設計上扎實推進高校后勤廉政風險防控措施的布局，在落實頂層設計的過程中層層把關，打造風清氣正、勤懇務實、高效便捷的新型高校后勤，才能鞏固高校后勤社會化改革成果。

（三）落實“服務育人”要求、推動“立德樹人”目標實現

面對新時代高校構建“十大育人”體系，推進落實“三全育人”新目標的要求，高校后勤肩負著“服務育人”的重要使命。“服務育人”的內涵豐富，包含了服務師生員工、服務科研管理、服務教育教學。高校后勤工作以“服務育人”為目標，這一目標的達成要求高校后勤既要能夠解決實際問題，又要能夠解決思想問題，圍繞師生、關照師生、服務師生，把握師生成長發展需要，提供靶向服務，增強供給能力，積極幫助師生解決工作學習中的合理訴求，在關心人、幫助人、服務人中教育人、引導人。新時代高校后勤已經成為高校德育工作的主要參與主體，隨著工作宗旨從管理育人上升到服務育人，高校后勤在思政育人環節做出了重要的貢獻。對于高校后勤部門來說，落實“服務育人”的要求就是要為立德樹人根本任務的貫徹落實和辦好人民滿意教育的宗旨提供堅實保障，提升高校后勤廉政風險防控的實效性。

三、高校后勤廉政風險防控存在的問題

（一）權力分配不均，部分工作崗位集權

高校后勤的工作涉及很多項目的采購和落實，項目推進的過程中，頂層設計、運作計劃、施工執行以及項目驗收等多個環節都集中在高校后勤負責工程管理的工作人員手中。該工作人員先是參與招投標和中標人組織項目實施的環節，而后又作為校方服務對象代表對工程施工質量進行檢查和驗收。在實踐中，這樣的權力分配結構造成了擁有工程管理職權的后勤工作人員既當“運動員”，又當“裁判員”的尷尬局面，而崗位權力過于集中為暗箱操作的產生滋生了空間，后勤管理干部由于專業性受限以及工作性質的原因，缺乏相應的崗位交流機會，交流機制的缺位會導致崗位權力固化的風險間接增加。

（二）制度體系不夠健全，規章制度存在失位

當前，國內許多高校都面臨現有的后勤規章管理制度體系不夠健全而導致的“牛欄里關貓”現象。除了一些制度的程序性、規范性和可操作性有待進一步優化之外，制度與制度間的梗阻也會導致運轉效能低下。例如，一些學校的物業管理外包給第三方公司，當存在合同簽訂不規范、具體責任人未落實、物業服務標準不清晰、監督檢查制度不健全等問題時，就容易發生糾紛；食堂承包制已變成高校通行做法，當食堂管理發包工作存在承包準入政策不透明、承包合同不規范、條文表述模糊等問題時，容易引發安全事故；在重大工程和零星工程的維修方面，存在維修工程缺乏計劃性、隨意性變更、預算不夠準確等問題時，容易產生久拖不決的工程項目。

（三）內控機制未形成聯動，缺乏閉環化管理

高校后勤管理涉及的領域較為繁多，無論是在特定物資采購、食堂承包管理、國有資產租賃，還是在物業管理或設備維修改造等方面都擁有較大的自主裁量權。然而，現有的高校后勤內控管理機制在崗位職責、工作流程、程序設計等環節都缺乏科學性和規范性，缺乏“分層上鎖、權力均分”的內控理念應用，先進理念的缺乏會導致后勤管理內部控制效果被弱化，當內控效果被弱化，自主裁量權無限擴大時，后勤廉政風險也會增加。

（四）監督管理體系不健全，內外部監督力度薄弱

高校后勤社會化改革帶來的后勤部門權力擴張需要加強相應的監督力度，并形成配套運行機制。社會化改革帶來的全流程式后勤管理致使其覆蓋范圍無限擴大，如果管理和運營之間沒有做到涇渭分明，高校后勤體系難免成為監督機制之外的“獨立王國”。科學有效的監督檢查機制不能及時建立，學校紀檢監察、審計、財務等部門對后勤監督力度不夠，監督方式單一，針對性和實效性不足，缺乏暢通的協同監督機制，無法形成監督閉環，會使高校后勤存在較大的廉政風險隱患。

四、高校后勤廉政風險防控對策

（一）厘清崗位職責，保證權責一致

后勤崗位繁多，權力類型更是復雜，因此需要結合實際，分析高校后勤各崗位的工作職責。落實到一個工作主體，作為后勤工作人員，必須熟悉常規工作和交叉工作。后勤工作人員也應當主動思考當前部門工作流程的順暢度、工作制度的合理性、工作中需要如何與其他單位協同合作以及落實執行過程中存在的困難。在經過“逐一梳理—集體研究—推動制定”的過程后，應將工作范圍和工作流程以清晰的思維導圖形式呈現，確保崗位職責一目了然、工作流程規范透明、業務內容透明公開，從而實現權責一致。

（二）地毯式排查廉政風險點，保證全面細致

根據當前高校后勤運行管理的客觀情況，需要從以下四個方面展開排查：

1.思想品德方面

該角度重點考察在職領導干部和關鍵崗位負責人的廉政意識，即是否用社會主義核心價值觀武裝頭腦，做到內化于心、外化于行，真切提高了思想覺悟，練就了對誘惑的抵制力，特別是領導干部，更需提高對廉政風險的重視程度，才能做到防微杜漸、抓早抓小。

2.履職盡責方面

該角度重點從負面清單考察不正確履行崗位職責以及行使權力可能導致的廉政風險。這種風險往往來自崗位的職責和功能定位，主要是因工作程序漏洞多，個人裁量空間大，造成了權力失控和行為失范。

3.制度建設方面

該角度重點考察由于制度規范不夠健全、制度執行、落實不到位、制度邊界、適用對象不夠明確，工作程序不夠嚴密而可能導致的廉政風險。雖然各高校后勤在積極對各項工作建章立制，也取得了一定的效果，但從實際情況來看，制度執行力仍然薄弱，個別制度內容不符合工作實際，缺乏相應的責任倒查機制，導致制度管不住權力。

4.外部環境方面

該角度重點考察高校后勤因乙方單位為牟利而給出的誘惑以及社會關系產生的人情世故壓力而導致違反規章制度，從而失職瀆職甚至貪腐的可能性。這類廉政風險點冗雜繁多，隨著社會外部環境不斷發生變化，高校辦學自主權的外延持續擴大，市場經濟觀念滲入后勤管理工作，客觀上使高校后勤工作遭受了一定的沖擊。當一些領導干部理想信念滑坡，守不住底線，就會跌入腐敗的萬丈深淵。

（三）加強執紀監督，保證監督有力

從外部監督的視角來看，高校紀檢監察機構、財務處、審計處要加強對后勤廉政風險防控工作的監督和檢查，從內部監督的視角來看，后勤部門也要定期對存在的問題展開自查。切實有力的監督，能夠進一步改進和規范后勤工作，推進后勤主體責任落實。特別是有利于增強廉政意識，使后勤工作人員時刻繃緊廉政弦；促進制度建設完善，督促后勤部門建章立制，同時提高制度的執行力度，確保制度落到實處；加強后勤內部管理效能，加強風險防控，處理好效率與程序的關系、節約與質量的關系。后勤部門應該抓住被監督的契機，加強內控建設，提高風險防范的意識和能力，持續推進精細化服務，提高師生滿意度。

（四）加強隊伍建設，保證人員素質

后勤人才隊伍的建設關乎到工作效能和廉政風險的防控。一方面，要對高校后勤人員進行定崗定人，將各部門的業務活動按其流程或特點責任到人，做到各司其職、各行其權、各盡其責。另一方面，要嚴把選人、用人、管人這些重要關卡，特別是對一些關鍵崗位、關鍵部位的工作人員要進行分層的廉政教育，重視提升他們的法治思維和財經紀律意識，每年定期組織全體人員參與職業道德培訓和警示教育等，營造“貪腐可恥、廉潔光榮”的高校后勤廉政文化氛圍，促使高校后勤工作的人員樹立堅定的政治信念，強化腐敗“免疫系統”，筑牢思想“防火墻”，使其自發抵御外界不當利益和誘惑的侵蝕。