堅持問題導向做好高校巡察整改和成果運用研究

張書穎

〈中國石油大學（北京），北京 102200〉

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，探索出了一條黨實現自我凈化的有效路徑。《中國共產黨巡視工作條例》明確規定：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督?！备咝Ｑ膊斐袚醒牒蜕霞壯惨暤谋O督職能，通過巡察這樣的全面“政治體檢”，能夠及時發現和糾正基層黨組織在政治站位、政治擔當、政治生態等方面存在的問題，有利于解決制約學校高質量發展的深層次障礙，有利于學校提高綜合治理水平。

黨中央一直強調，要切實做好巡視巡察整改和成果運用這個“后半篇文章”，習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。全國巡視工作會議提出“要牢牢把握高質量發展要求，堅守政治巡視定位，堅持巡視工作方針，強化整改落實和成果運用”。十九屆中央紀委五次全會指出“精準落實政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運用，探索建立整改促進機制、評估機制”。中央紀委六次全會指出“推動落實黨委（黨組）整改主體責任，發揮紀檢監察機關、組織部門、巡視機構在整改中的職能作用，強化日常監督和專項檢查，督促做好巡視整改‘后半篇文章’”。發現問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。如果發現問題不整改，那么巡察就是“走過場”“做無用功”，損害了巡察工作的權威性和嚴肅性。

目前，有的高校在巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”兩個階段上著力還不平衡，巡察整改和成果運用落地見效還不到位，存在著一些常見問題、共性問題。很多高校在做好巡察“后半篇文章”上進行了積極實踐，努力探索建立系統科學的整改促進和評估機制，但是做法不一、標準不一。高校應盡快建立健全由學校黨委統一領導，學校黨委巡察工作領導小組組織實施，紀檢監察部門、組織部門以及有關單位部門、巡察組協同配合，被巡察單位組織落實，黨員干部群眾廣泛參與的領導體制和工作機制，明確巡察整改相關責任方具體任務要求，明確各環節具體舉措，促進巡察整改和成果運用工作規范化，切實提升工作質效。

一、強化巡察整改主體責任

被巡察單位承擔巡察整改主體責任，被巡察單位領導班子應發揮“火車頭”作用，黨組織負責人承擔“第一責任人”責任，班子成員落實“一崗雙責”，以上率下抓緊、抓實、抓細各項整改工作，但是有的被巡察單位的整改主體責任意識還不夠強，在責任落實上還存在橫向不平衡和縱向層層衰減的情況，有的認為“巡察一陣風”，存在著過關心態，應付了事；有的制定整改措施脫離單位實際，缺乏系統性和可操作性，難以落地見效；有的巡察整改有畏難情緒，選擇性整改，避重就輕；有的對巡察發現的問題僅僅就事論事，未做到舉一反三，沒有把“當下改”與“長久立”有效結合起來；有的整改工作不夠公開，關門整改，未有效接受師生員工監督，師生員工獲得感差。

（一）提高政治站位

被巡察單位要樹立“嚴管就是厚愛”的意識，不要有思想壓力，不要糾結問題的大小、多少，以聞過則喜、從善如流的態度正確對待存在的問題，要從政治上、作風上、能力上、制度上分析問題、推動解決問題，對問題既要“照單全收”，也要“照單全改”。

（二）嚴肅巡察反饋

反饋從問題抓起，整改從反饋開始。創新巡察反饋方式，實行大會反饋和領導班子反饋、黨政主要負責人個人反饋“三層反饋”相結合，增強反饋工作的嚴肅性、權威性、針對性。巡察工作領導小組負責人、分管或聯系校領導、組織部門、紀檢部門等應參加反饋會議，傳達學校黨委聽取巡察情況匯報時的指示，對巡察整改做出明確要求。

（三）健全整改機制

被巡察單位應成立整改工作領導機構，并召開巡察整改專題民主生活會，開展批評與自我批評。針對反饋意見，建立問題清單、任務清單、責任清單，在黨組織會議、黨政聯席會等會議上定期研究巡察整改落實工作，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設，確保整改工作高質量如期完成。

（四）從嚴審核方案

巡察整改方案是被巡察單位落實巡察整改任務的“路線圖”“施工圖”，其質量高低對最終巡察整改質量有重要決定性意義。要嚴格審核被巡察單位整改工作方案，可以實行巡察辦公室審核、紀檢監察部門審核、巡察組審核的“三重審核”機制，從規范性、全面性、深入性等方面督促被巡察單位不斷細化完善整改措施、明確整改責任，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性，通過整改達到既治標又治本的效果。

（五）落實巡察整改公開

巡察本身既是組織監督又是群眾監督，既是從上至下的監督又是從下至上的監督，具有綜合監督平臺作用和聯系群眾紐帶功能。被巡察單位應對巡察整改的過程和結果情況應依規依紀進行公開，接受黨員、干部和廣大師生群眾的監督，形成上下聯動、同頻共振、自查自糾的整改合力。

（六）精準運用問責利器

《中國共產黨問責條例》明確規定，“領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責，造成嚴重后果的”應該予以問責。高校黨委對整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒不整改以及巡察成果運用不到位的，應嚴肅問責，及時敲警鐘、劃紅線，敢于動真碰硬，以問責倒逼責任落實，確保巡察整改和成果運用落地落實。

二、強化巡察整改日常監督

巡察工作是一盤棋，需要全校上下同向同行才能切實推動整改落地。相關規定已明確各層級、各方面的日常指導、督促、監督職能，強調以有力監督推進有效落實，但是有的高校整改日常監督機制還不完善，有的職能部門認為巡察整改與自己沒關系，有的部門之間協同協作機制尚未構建，責任不清，監督合力尚未真正形成。

（一）高校黨委切實發揮領導和指導職能

高校黨委履行巡察工作的主體責任，黨委書記是第一責任人，在巡察整改過程中黨委要切實發揮作用。很多高校黨委常委會或黨委巡察工作領導小組會定期聽取被巡察單位整改情況匯報，被巡察單位的黨委書記、院長、紀委書記等人員參加會議，由黨委書記代表本單位匯報整改情況，常委會或領導小組提出進一步整改工作要求。

（二）分管或聯系校領導切實履行“一崗雙責”

被巡察單位分管或聯系校領導要主動關心了解巡察情況，通過召集會議、現場調研考察、聽取匯報等方式指導和督促被巡察單位落實各項巡察整改任務，定期了解巡察整改進度情況，對巡察整改相關困難及時解決，對整改情況常督常查。

（三）相關職能部門切實履行日常監督職責

高校各相關職能部門應當根據工作職責對巡察整改情況開展監督檢查。巡察辦公室承擔對巡察整改的統籌協調、跟蹤督促職責。紀檢監察部門把督促整改作為政治監督和日常監督的重要抓手，優先辦理移交的問題線索，建立整改工作監督臺賬，并指導被巡察單位紀檢機構履行好監督責任。組織部門對被巡察單位執行民主集中制、領導干部擔當作為、基層黨組織建設等方面問題的整改落實情況進行監督檢查。其他職能部門根據職責權限對被巡察單位巡察整改情況開展指導和監督檢查。

（四）被巡察單位履行定期報告職責

被巡察單位要定期向分管或聯系校領導、巡察辦公室、組織部門和紀檢監察部門報送整改進展情況，完成一件，銷號一件。對于已經完成的整改任務，要明確采取的舉措、標志性成果、經驗做法等，對于尚未完成的整改任務，要明確階段性成效、下一步工作計劃和預計完成時間等。相關部門對于整改進度較慢的、整改質量不高的要通過約談和下達提醒函及時提醒、督促。

（五）強化監督聯動

高校相關部門可通過召開巡察整改聯席會、定期會商等方式交流溝通開展巡察整改監督和指導情況。如有的高校定期召開巡察整改督查工作會，校領導和相關協同整改部門以及監督部門如紀檢部門、巡察部門等參加會議。被巡察單位負責人就各學院巡察整改總體情況、重點問題整改情況、下一步整改計劃安排等方面做匯報，各職能部門負責同志就整改思路舉措進行溝通反饋，并就下一步的具體整改舉措進行交流、提出意見建議。

三、強化巡察整改評估問效

巡察整改質量的高低決定著巡察的政治效果，整改動作到位不代表著整改效果到位。在實踐中有的被巡察單位不敢觸及深層次問題、敏感問題、歷史遺留問題等，只求“短平快”地解決一些表面問題；有的局限于書面整改、文件整改、數字整改、表格整改，如雖然制定了很多規章制度、工作方案但卻沒有落實，這都不能稱之為“真改實改”。高校應協調相關部門定期對巡察整改情況開展專項檢查、“點穴式”督查或巡察“回頭看”，及時向被巡察單位反饋，對存在的問題責令再整改。

（一）專項檢查督查

有的高校定期開展巡察整改集中督查，通過學校紀委書記約談被巡察學院黨委書記和紀檢委員、召開座談會、現場檢查等多種形式對巡視巡察整改情況進行檢查，查整改主體、查整改進展、查整改機制。有的高校成立評估工作組，定期組織校內巡察整改評估問效工作，壓實被巡察單位整改責任，被巡察學院黨委及“第一責任人”要就抓整改落實、整改任務完成、整改成果轉化、重要問題整改、下一步擬采取的整改舉措等方面進行專題匯報，評估組成員通過聽取匯報、查閱支撐材料、現場“點對點”質詢、開展個別談話、現場檢查等方式了解巡察整改情況。

（二）巡察“回頭看”

開展巡察“回頭看”有利于打消巡后過關僥幸心理，有的高校派出巡回指導組，開展巡察整改“回頭看”，重點檢查被巡察單位的責任落實情況，檢查是否按照反饋意見和整改方案進行全面整改，對中長期整改事項是否堅持目標不變、標準不降、力度不減，檢查在整改過程中是否出現或暴露出新情況、新問題，檢查舉一反三建立長效機制情況、師生群眾滿意度情況等，并以整改清單為基準逐個對賬銷號并做出成效評估，及時向被巡察單位書面反饋或會議反饋，督促再整改。

（三）滿意度調查

有的高校由校領導帶隊開展巡察整改群眾滿意度回訪調查，利用線上問卷調查、現場談話等手段，針對學院領導班子成員、學術帶頭人、系所負責人、教工黨支部書記、資深教師代表、青年教師代表、實驗技術人員、學生代表等開展滿意度調查，學校紀檢部門、巡察部門把回訪調查收集到的整改落實情況評價和意見建議反饋給學院和相關部門，進一步推進被巡察單位改革發展。

四、強化巡察整改協同集成

巡察整改是系統性工程，不能“就事論事”，如果有一改一、頭疼醫頭、腳疼醫腳，就無法從根本上鏟除“病根”。在實踐中，有的被巡察單位沒有從政治高度上認識和剖析問題，沒有將巡察整改與優化政治生態、推動事業發展結合起來，僅僅重視具體業務問題的整改，有的相關職能部門“各人自掃門前雪”，沒有形成“1+1＞2”的合力，未形成倍增效應。

（一）加強橫向聯動

拓展思維、全面審視，在推進巡察整改的同時應將上級巡視反饋問題、專項審計問題、主題教育和民主生活會檢視問題等一體化研究、一體化推進、一體化落實，實現集成式整改，從解決一個問題向解決一類問題轉化，從堵塞一個漏洞向完善一個機制轉化，把巡察整改與優化黨風、政風、教風、學風，優化政治生態等目標任務結合起來。

（二）加強縱向聯動

要注重巡察共性問題分析研判，建立整改問題“雙交辦”制度，對于“表現在下面、根子在上面”的問題要加強職能職責分析，確定承擔整改的對應職能部門。各職能部門在整改中既要掌握共性問題涉及的各基層單位問題整改情況，同時也要將巡察成果作為開展日常工作和制定政策的參考，查找制度漏洞，制定務實管用措施，針對巡察發現的普遍性、傾向性問題，通過業務培訓、政策宣講、專項整治、建章立制等工作扎實推進源頭治理，建立標本兼治的制度體系和長效機制。

（三）加強預警通報

巡察發現的問題具有“鮮、活、實”的特點，對學校各級黨組織具有很強的參照意義。學?？梢酝ㄟ^會議通報、文件通報等方式公開巡察和巡察整改中發現的各類共性問題和個性問題，督促各級黨組織和領導干部把自己擺進去，把工作擺進去，自查自糾、舉一反三、未巡先改、下好先手棋，形成漣漪效應。

（四）加強巡察成果運用

巡察成果不能束之高閣，而應該得到充分運用。開展有關檢查評估、專項調研時，需事先了解巡察及巡察整改相關情況并作為重要參考，將巡察發現問題情況和整改情況列入全面從嚴治黨和黨建工作考核，與被巡察單位及責任人的選拔任用、考核評價、評優評獎等結合起來，努力發揮巡察成果的最大效力。