《“十四五”全國道路交通安全規劃》對商用車、新能源汽車、智能網聯汽車的安全性及其運行提出一系列專項要求
——圍繞“人、車、路”等要素進行全面部署

本刊記者 肖獻法 文

This paper mainly sorts out a series of plans and requirements for "people, vehicles and roads" related to commercial vehicles in the 14Five-Year National Road Traffic Safety Plan, and makes a simple analysis at the end.

2022年7月21日，國務院安委會辦公室印發了《“十四五”全國道路交通安全規劃》(安委辦〔2022〕8號)。《規劃》總結了我國 “道路交通安全現狀與趨勢”，提出了“十四五”全國道路交通安全的“指導思想與目標”，然后從“健全道路交通安全現代治理體系”“提高道路交通安全依法治理能力”“打造安全有序的道路通行環境”“強化車輛本質安全和運行安全”“提升道路交通參與者安全文明素質”“完善道路交通應急處置和救援急救機制”“深化道路交通安全科技創新應用”“保障措施”等7方面作了規劃部署并提出相應要求。

對這7方面的部署和要求進行簡單概括，就是要管好人、車、路這幾大要素。其中“人”包括對機動車的擁有者和駕駛者的要求，“車”包括對機動車安全性能和機動車生產者與生產監管者的要求，“路”主要對道路交通安全設施和道路通行安全管理的要求。

相比乘用車，或因商用車對道路交通安全的影響較大，所以《規劃》在提出共性要求之后，重點對商用車及相關領域提出了較多的專項要求；而且，或因我國新能源汽車剛剛邁過“初級階段和示范推廣期”，而智能網聯汽車發展還在初級階段，《規劃》對新能源汽車、尤其是智能網聯汽車相關方面提出了一系列規劃和要求。下面，主要圍繞《規劃》對商用車、新能源汽車、智能網聯汽車有關“人、車、路”等方面的要求，進行簡單梳理(相關要點)和簡析，供參考。

1.關于對“人”的要求和管理

對“人”的管理，主要體現在對機動車的生產者、擁有者和駕駛者的管理和要求。

《規劃》在“三、健全道路交通安全現代治理體系”之“(二)依法壓實道路交通相關單位安全主體責任”中提出(選摘；下面序號系筆者所加)：

(1)強化車輛生產改裝、車輛檢驗檢測、駕駛人培訓、道路建設養護、道路運輸、貨物裝卸企業、客貨運場站、物流園區等相關企業單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任。

(2)加強貨運源頭單位、貨物裝卸企業、客貨運場站、物流園區等單位交通安全管理，明確并落實管理方責任。

(3)強化道路運輸安全隱患排查治理和風險分級管控，加強道路運輸車輛動態監控，落實企業動態監控主體責任，及時糾正處理相關違法違規行為。

《規劃》在“三、健全道路交通安全現代治理體系”之“(三)完善城鄉交通安全協同治理機制”中提出：“進一步強化超大城市、特大城市等規模城市的交通安全精細化風險治理協作機制。”“全面實施、規范運行農村公路‘路長制’，并融合農村交通安全管理資源。”“推動農村客運高質量發展。”“強化中小學校車安全保障，通過發展專用校車、定制公交等方式，標本兼治解決‘黑校車’問題。”

《規劃》在“七、提升道路交通參與者安全文明素質”中提出5點要求(敘述此略)：(一)建立健全社會化宣傳教育體系；(二)著力提升駕駛人交通安全意識；(三)重點加強農村交通安全宣傳教育；(四)全面落實全民交通安全宣傳教育；(五)大力推進交通安全文化建設及傳播。

圖1 《規劃》對“人”的管理，主要體現在對機動車的生產者、擁有者和駕駛人的管理

2.關于對“車”的要求和管理

1)對“重點車輛安全性能”的要求

《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”之“(二)進一步提升重點車輛安全性能”中提出(下面序號系筆者所加)：

圖2 《規劃》提出：強化標準引領，修訂機動車運行安全國家標準，研究制定經營性機動車運營安全國家標準，推進客貨運車輛輔助安全、主被動安全標準升級

，

圖3 《規劃》提出：提高客貨運車輛自動緊急制動、車道保持、輪胎爆胎應急防護等主被動安全裝置的裝備率，全面普及重型貨車緩速器等安全裝置

2)對車輛生產及銷售企業的要求

《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”之“(一)推動落實車輛生產銷售企業安全主體責任”中提出(選摘；下列序號系編者所加)：

(1)嚴格道路機動車輛生產企業和產品準入管理，完善違規車輛生產企業和產品退出機制。

(2)進一步細化完善國產機動車生產企業及產品管理規定，提升企業生產一致性保證能力，健全車輛生產一致性檢查制度，加大檢查頻率，保證車輛生產一致性。

(3)優化完善跨部門協作機制，強化獲證后監管及守諾核查，壓實生產企業主體責任。

(4)深化資源要素共享，實現認證、商檢等信息共享，提高進口車輛產品的合規性。

(5)依法依規做好生產、銷售車輛所載車聯網卡的實名登記工作。

(6)建立實施車輛違規信息、安全隱患信息發現、通報、整改、反饋制度，強化機動車檢驗、登記、使用等環節發現的違規非標車輛信息的跨部門共享，在車輛注冊登記、市場準入、檢驗檢測等環節加大查處力度，優化在用車交通事故調查和信息收集，主動發現車輛產品安全缺陷。

(7)強化違規車輛、安全隱患車輛的行政監管，充分運用司法手段，嚴肅追責問責違規生產銷售企業，推動消費者協會等公益組織對車輛安全質量等問題開展公益訴訟，倒逼車輛生產銷售企業落實安全主體責任。

3)對車輛職能管理部門的要求

《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”之“(三)開展違規車輛專項治理”中提出(選摘；下面序號系筆者所加)：

(1)加強車輛生產、銷售、登記檢驗和使用等環節的一致性監督檢查和動態監管，聯合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關違法違規企業和人員法律責任。

(3)嚴密場內作業車輛等非道路車輛管理制度。

圖4 《規劃》提出：研制適用于新能源汽車運行安全性檢驗的系列裝備

(4)推動車輛違法違規生產銷售聯合監督檢查機制，嚴肅查處和追責違法違規企業，依法依規綜合采取責令暫停生產、銷售問題車輛、暫停車輛產品合格證電子信息上傳等措施，實現嚴重違規車輛產品全部收回整改，推進大中型客貨車缺陷產品召回。

圖5 《規劃》提出：探索開展智能網聯汽車準入和上路通行管理措施

4)對“智能網聯汽車”以及“新能源汽車”的專門要求

《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”之“(四)建立健全新技術新業態安全監管體系”中提出(選摘；下面序號系筆者所加)：

(1)進一步健全完善智能網聯汽車標準體系，提升智能網聯汽車產品檢驗檢測能力。

(2)開展智能網聯汽車運行安全特性研究，以及融入現有道路交通系統的法律法規、技術標準適應性研究，研究自動駕駛、車路協同下的安全監管體系，構建智能網聯汽車運行安全性檢驗技術及標準體系，保障上公共道路測試及示范應用車輛的運行安全。

(5)構建智能網聯汽車產品準入、運行安全性檢驗技術及標準體系，保障公共道路測試、示范應用等車輛的運行安全。

(6)實現智能網聯汽車的可信身份認證和運行安全監測評估、事故后追溯，支持汽車準入管理。

《規劃》在“六、強化車輛本質安全和運行安全”后面附加了一個“專欄5 重點車輛安全性提升工程”(如表1)，分別針對客貨運輸車輛、新能源汽車、智能網聯汽車的安全性提升，制定了工程內容及目標。

表1 “專欄5 重點車輛安全性提升工程”

此外，《規劃》在“九、深化道路交通安全科技創新應用”對輔助駕駛、自動駕駛、智能網聯汽車的安全科技創新和基礎研究提出一系列要求，部分要點如：

(1)推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關事故數據。

(2)研發推廣機動車和非機動車電子標識等技術，構建車輛數字身份注冊認證體系，推動可信數字身份在車聯網、自動駕駛技術等方面的應用。

(3)研究智能網聯汽車運行管理、通行規則、事故責任認定等政策法規與安全保障技術，加快研究制定相關標準規劃，制定自動駕駛運行安全測試技術體系，強化測試過程監管，促進自動駕駛新業態安全、健康發展。研究全面城鎮化、快速機動化、人口老齡化等社會經濟條件變化在道路交通領域衍生的系列安全問題，探索針對性解決方案。

3.關于對“路”的要求和管理

1)對“道路交通安全治理”的要求

《規劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(一)完善道路交通安全法律規范體系”中提出(選摘)：“推動加快修訂《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》等，研究制修訂配套規范和技術標準。研究制定機動車輛生產法律法規，強化車輛安全源頭監管。”“完善道路交通安全設施標準和制度。”

《規劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(二)提升執法管理水平與執法效能”中提出(選摘)：“加強路面執法力度，規范交通秩序，減少嚴重交通違法行為。”

《規劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(三)提升重點違法違規行為治理能力”中提出(摘錄；下面序號系筆者所加)：

、

(4)加強長距離跨省大件運輸監督管理。

(5)完善危險貨物道路運輸安全防控體系建設。

(6)充分利用道路運輸車輛動態運行數據，加強執法監管和處罰。

(8)加強大數據、人工智能、5G等技術在執法辦案工作中的深度應用，推動新技術智能輔助執法。

圖6 《規劃》提出：依法嚴查“三超一疲勞”等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴重違法行為

圖7 《規劃》提出：制定完善危險貨物道路運輸事故應急救援裝備標準

《規劃》在“五、打造安全有序的道路通行環境”中提出(闡述從略)：“(一)全面提升農村公路安全性”“(二)加快推進普通國省道重點路段安全提升”“(三)強化高速公路重點路段安全保障”“(四)精細化提升城市道路通行安全性”“(五)健全道路安全性評價體系與評價制度”。

圖8 《規劃》提出：研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法規范范圍

2)對“道路交通應急處置和救援”的要求

《規劃》在“八、完善道路交通應急處置和救援急救機制”中提出了3方面要求：

(1)提升監測預警和應急處置專業化水平。部分要點如下(下面序號系筆者所加)：

a.健全完善道路交通應急管理和救援標準體系，……。

b.加強事故、災害等突發警情信息監測分析，提升危險貨物運輸車輛事故處置救援專業化水平。

d.提升公路車輛救援規范化水平。

e.加強突發事件下應急物資道路運輸保障體系建設。

f.完善更新各類應急預案并加強演練，加強應急裝備物資儲備。

(2)完善道路交通應急救援機制。部分要點選摘如下(下面序號系筆者所加)：

a.健全完善道路交通應急救援機制，明確公安交管、交通運輸、衛生健康、應急管理、消防救援、氣象、生態環境、發展改革、市場監管等部門和機構的職責任務。

b.完善跨區域、跨部門、跨行業道路交通應急救援指揮聯動機制，深化“一路多方”交通應急聯動，細化道路交通應急救援工作程序，提高應急救援救治效能。

(3)提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力。部分要點如下(下面序號系筆者所加)：

a.完善統一高效的道路交通事故社會救助基金運行管理體系。

b.建立并完善警-路-醫-消聯動交通事故應急響應模式，提升院前醫療急救能力和“黃金1小時”的救治力度。

c.積極推行事故危重傷員“就近結合就優”送治原則，……，建立完善危重傷員救治網絡，……，提升搶救成功率。

d.強化應急車道管理，嚴厲打擊整治違法占用應急車道行為，確保救護、救援車輛順利通行。

e.鼓勵推廣直升機參與搶救急重傷員，積極推廣錐筒自動布設回收裝置、事故現場遠程預警機器人、一體化闖入報警設備等新技術新裝備。

《規劃》在“八、完善道路交通應急處置和救援急救機制”后面附加了一個“專欄7 道路交通應急救援急救能力提升工程”(見表2)。

表2 “專欄7 道路交通應急救援急救能力提升工程”(選摘)

《規劃》最后在“十、保障措施”中提出4方面要求：

(1)加強組織領導。要點如：“省、市、縣級人民政府有關部門要依據本規劃依法制定、報批本級道路交通安全規劃，建立全國道路交通安全規劃體系。”等。

(2)加強隊伍保障。要點如：“各地區要進一步完善道路交通安全監管隊伍保障機制，建立崗位人員配備標準，保障監管隊伍力量配備與道路通車里程、機動車保有量同步增長，改善一線監管人員執勤執法條件。”“推動崗位人員裝備配備標準化建設，加強科技執法裝備操作使用培訓。”等。

(3)加強經費支持。要點如：“要引導汽車制造、道路建設、道路運輸、保險等相關行業企業以及社會各界力量積極參與道路交通安全設施建設。”等。

圖9 《規劃》提出：提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力

(4)加強考核評估。要點如：“各地區要建立規劃實施的考核和激勵約束制度，制定實施考核辦法及評價指標體系，加強對規劃實施進展情況的監管。”等。

4.簡單分析

據悉，國務院安全生產委員會成立于2003年，旨在加強對全國安全生產工作的統一領導，促進安全生產形勢的穩定好轉，保護國家財產和人民生命安全。主任由國務院副總理兼任，副主任成員由公安部、應急管理部、國務院秘書處的有關領導兼任，成員由中宣部、教育部、科技部、工信部、公安部、民政部、司法部、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文旅部、國家衛健委、國資委、海關總署、市場監管總局、國家體育總局、國家氣象局等約40個部委和機構的有關負責人組成，可見其覆蓋領域極廣。國務院安委會辦公室設在應急管理部，承擔國務院安委會的日常工作。

正或因為國務院安全生產委員會組成的廣泛性，此次國務院安委會辦公室印發的《“十四五”全國道路交通安全規劃》，在全國所有領域“十四五”規劃發布的時間里，是比較晚的，絕大多數在2020下半年及2022上半年發布。

如此一來，《“十四五”全國道路交通安全規劃》的級別不僅高于各部委發布的“十四五”規劃，而且涉及領域十分廣泛。在對機動車乃至汽車相關領域的要求中，除了共性要求外，對商用車相關領域的專項要求(條款)可以說是最多的。具體涉及到對客車、卡車、掛車(列車)、部分專用汽車等“重點車輛”的安全配置要求(如自動緊急制動系統、車道保持系統、輪胎爆胎應急防護裝置、緩速器等)、車輛生產一致性要求和動態監管等。而新能源汽車、智能網聯汽車(含輔助駕駛、自動駕駛)作為近年來的新生事物，《規劃》對其運行安全也是重墨提出了一系列規劃和要求。

圖10 《規劃》在對機動車乃至汽車相關領域的要求中，除了共性要求外，對商用車相關領域的單項要求可以說是最多的

對于該《規劃》，商用車行業的生產者、使用者、管理者等都應很好地學習、理解和落實。