“雙減”政策與學校社會工作新機遇
——以天文科普課后服務為例

繆姝涵 顧 輝

（南京理工大學 公共事務學院，江蘇 南京 210094）

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出要切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）。《意見》對提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求提出了指導性要求。學校是社會工作專業的研究和服務對象之一，“雙減”政策背景下課后服務現實需求為學校社會工作的研究與實踐提供了新領域和新機遇。

一、學校社會工作契合“雙減”政策背景下的新需求

（一）學校社會工作的“脫嵌”處境

《中國社會工作》曾舉行關于“發展學校社會工作，服務價值、體制模式優劣在哪里?”的圓桌討論，會議認為：在“兩法”大背景下全國學校社會工作呈零星散發狀態，并沒有得到制度化和規?；陌l展。五位學者提出，雖然學校社會工作在一些地區有了實踐經驗，但仍然未獲得來自教育行政部門和學校的體制層面的“認可”和“接納”。這種在項目執行過程中對服務對象產生影響，項目結束后就消失的情況，使得社會工作處于“脫嵌”狀態。這種處境是長久以來學校社會工作一直面臨的問題，“雙減”政策出臺，為學校社會工作打開了窗口，正如王思斌教授所言：“重視未成年人的社會性成長，發展學校社會工作十分重要。”

（二）國內學校社會工作研究需要新開拓

2021 年11 月，筆者曾以“學校社會工作”為篇名在中國知網全部期刊進行檢索，共檢索到論文376篇，這與以“社會工作”為篇名檢索到的21186 篇論文相比，數量僅占1.78%，說明單從研究數量上看，學校社會工作在社會工作研究中即是薄弱環節。分年度看，發表論文最多的年份是2015 年，共計34 篇，其次是2012 年，共計33 篇，2013 年為28 篇。而近幾年的數據，2019 年為21 篇，2020 年為18 篇，截至2021 年11 月底僅有6 篇，數量呈逐年下滑之態勢。這說明2012 年至2016 年是國內學校社會工作研究的一個小升溫階段，而自2017 年起至今，作為一個研究領域的學校社會工作研究關注度在一定程度上呈下降態勢。

再從研究內容上看，以“學校社會工作”為篇名的376 篇論文主要涉及學校社會工作介入高校學生管理、學校社會工作與高校思想政治教育、學校社會工作與大學生心理健康教育、學校社會工作與高校輔導員隊伍建設、學校社會工作本土化發展、學校社會工作與留守兒童服務及校園欺凌介入、學校社會工作與學生資助管理、域外學校社會工作介紹等相關主題，其中近80%論文的研究指向為社會工作理論與實踐在高校的應用，中小學領域較少，且研究內容主要集中在針對留守兒童的社會工作服務、學校社會工作介入中小學校園欺凌問題研究以及青少年不良行為矯正等方面。

從以上分析可以看出三個問題：① 學校社會工作研究一直以來在國內關注度不高，近年來還呈現出日漸式微的研究態勢；② 國內已有學校社會工作研究的熱點集中在高等教育領域，中小學領域研究較少；③ 國內中小學社會工作研究的對象主要為困難學生，以絕大多數成長與發展中的學生為研究對象的研究成果極少。

（三）“雙減”催生學校社會工作新需求

2021 年7 月，國家“雙減”政策落地，其總體目的在于全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。“雙減”為學校社會工作研究提供了一個新視角，其中課后服務成為學校社會工作實踐的新領域。

1. 國家層面“雙減”工作目標及課后服務要求

從國家層面看，試圖通過“雙減”政策的快速落地與強勢推進，使得義務教育階段學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務能夠基本滿足學生需要，學生學習回歸校園，校外培訓機構培訓得到全面規范。

針對課后服務，《意見》要求要保證課后服務時間，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；要提高課后服務質量，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術等興趣小組及社團活動，不得利用課后服務時間講新課；要拓展課后服務渠道，課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供；同時，要做強做優免費線上學習服務。

可見，課后服務作為“雙減”政策落地、學生回歸校園后滿足學生多樣化學習需求的實現方式，其行業需求具有政策剛性——義務教育階段學校必須向學生提供課后服務，供學生自愿選擇參加。保證課后服務時間為社會工作者開展學校社會服務打開了時空通道；拓展課后服務渠道為社會工作者開展學校社會服務提供了展示舞臺；提高課后服務質量為社會工作者開展學校社會服務提出了更高的專業化要求?？傊瑢W校社會工作的研究和實踐獲得了新機遇、拓展了新領域。

2. 省級層面“雙減”工作實施及課后服務需求

國家“雙減”的政策文件印發以來，各級教育行政部門聞令而動，對做好課后服務工作進行指導、規范和部署。教育部專門制訂了《關于進一步做好義務教育課后服務工作的通知》，各省級教育行政部門紛紛出臺做好義務教育階段課后服務工作的實施意見。

以江蘇省為例，作為國家政策的落地舉措，江蘇省教育廳等四部門印發了《關于全面推進中小學課后服務進一步提升課后服務水平的實施意見》，并明確規定：課后服務范圍擴大到所有義務教育學校，服務對象擴大到每個有需要的義務教育階段學生，2021年秋季學期開學后，確保做到全省所有義務教育學校和有需要的學生全覆蓋；推行課后服務“5+2”模式，學校每周5 天都要開展不少于2 小時的課后服務，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；課后服務要結合學生成長需求、學校辦學特色，根據學生年齡特點、學段要求和學校實際，分年級、分層次、系統性、個性化開發豐富多樣的課程；課后服務可積極爭取退休教師、高校優秀學生等具備資質的社會專業人員或志愿服務力量，為學生提供形式多樣的服務。

江蘇既是教育大省、教育強省，同時也是教育領域競爭最為激烈的省份之一。從江蘇省出臺的實施意見可以看出如下幾個特點：① 反應快，“雙減”政策7 月份頒布后，江蘇8 月初即出臺實施意見，顯示出加快推進的決心；② 覆蓋面廣，全省所有義務教育學校和有需要的學生全覆蓋，顯示出加快推進的力度；③ 要求高，每天開展不少于2 小時豐富多樣的課后服務，顯示出加快推進的質量。

3. 試點城市“雙減”工作落地及課后服務實踐

《意見》在工作原則中要求堅持統籌推進、穩步實施，對重點難點問題先行試點，積極推廣典型經驗，確?！半p減”工作平穩有序。作為全國9 個試點城市之一的江蘇省南通市，迅速成立了市級30 個部門和10 個縣（市、區）教育工作領導小組參與的市“雙減”工作領導小組；發布了南通市《實施意見》及31 項配套政策、工作方案，形成“雙減”工作“1+X”整體方案及配套政策體系；建立健全了合理補助機制，以小學每節課70 元、初中每節課80 元標準發放教師課后服務補助；將“雙減”督導工作列為2021 年下半年市政府教育督導工作“一號”工程，出臺了“20 條50 項”督導評估細則，以督促“減”，以評提質。2021 年秋季學期南通市已先行先試，以“課后服務”緩解“后顧之憂”。100%小學開展“5+2”課后服務，100%初中提供夜自習服務；全市參加課后服務及夜自習服務的學生占比96.58%、教師占比97.39%；正高級教師、特級教師、學科帶頭人等名師全員參與“慧學南通”線上課程資源開發，以縣（市、區）為單位建立線上答疑平臺。

作為國家級試點城市和基礎教育強市的南通市，對國家和省級要求落實迅速、措施有力，且該地區義務教育整體水平較高，試點效果值得期待。與此同時，對學校所提供課后服務的內容、形式和特色等方面，還有待進一步深入了解。

二、中小學校開展課后服務的痛點

“雙減”之后，學生必將更多回歸校園，從而倒逼學校提升課后服務水平和覆蓋面，但顯然，高質量的課后服務并非短時間所能開發和提供（有良好基礎的學校除外）。可以預見，短期內中小學開展課后服務可能存在如下幾個方面的痛點。

（一）多數中小學校目前所能提供的課后服務可能僅會停留在補習輔導與答疑較淺層次

由于政策推動具有一定的突發性，對于尚處在暑假期間的大多數學校而言，缺乏充分準備，目前所能提供的課后服務與“為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”的要求可能會有較大差距。

（二）多數中小學校依靠自身力量開發和開展科普類課后服務能力可能不足

長久以來，由于應試教育的慣性，中小學語、數、外等“主課”師資配備受到普遍重視，而音、體、美、信息技術等小學科師資配備普遍薄弱，農村中小學尤為突出。在“雙減”背景下僅依靠中小學校自身力量開發和開展科普類課后服務能力可能不足，需要高等院校、行業學會、專業人士、相關企業的關心與支持。

（三）中小學生科技創新意識與能力和信息化素養在新形勢下亟待提升

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。教育事關人才培養和國家未來，“雙減”在減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的同時，需要更多關注世界科技前沿，盡早培養中小學生科技創新意識與能力和信息化素養，形成人才戰略優勢。而目前從整體上看，由于長期以來應試教育影響，中小學生科技與信息化等方面的能力素養需要大力提升。

三、天文科普課后服務探索及裸眼VR（虛擬現實）技術應用

（一）天文科普課后服務的市場需求分析

天文學是觀察和研究宇宙間天體的學科，與其他自然科學的一個顯著不同之處在于，天文學的實驗方法是觀測，通過觀測來收集天體的各種信息。人類自古以來就對浩瀚星空充滿無限遐想，天文觀測則是青少年感興趣的科普話題之一，也是培養青少年科技探究精神的一個重要切入點。當代中國的“兩彈一星”精神和“載人航天”精神進一步點燃了青少年探究浩瀚宇宙的熱情和激情，天文科普課后服務有較大的市場需求。

以江蘇省為例，根據2021 年1 月江蘇教育事業統計快報，截至2020 年底，江蘇省共有義務教育階段學校6402 所（其中小學4144 所，初中2258 所），在校生835.08 萬人（其中小學生580.82 萬人，初中生254.26 萬人），從數量上看，可能選擇天文科普課后服務的學校和學生基數較大。與此同時，根據江蘇省教育廳公布的《2021—2022 學年全省中小學生競賽活動項目》，所有12 項競賽中包括青少年科技創新大賽、青少年科技模型大賽等5 項科技類競賽項目，天文學在5 項科技競賽項目中均可有所展示?？梢灶A見，隨著“雙減”工作的深入推進和科技類競賽項目的持續拉動，在江蘇省域各地開展天文科普課后服務市場需求會較為旺盛，具備開展較大規模社會服務的空間。未來，如果依托信息化平臺，整合互聯網、大數據、人工智能技術，采用跨區域、多機位、群互動等形式，將可能提供更大范圍的全方位遠程觀測、學習交流等服務。

（二）天文科普課后服務的產品形態

天文科普課后服務的產品形態預計為兩種：一是天文科普課后服務課程；二是基于課程的進校課后服務。課程開發應與中小學生學齡特點和學段相匹配，符合學生的認知階段和認知特點并與學段相對應。課程開發的方向為：運用最新裸眼VR 技術，采用視頻+直播方式，將天文知識技能、工程實踐、探究式學習、情感和視野進行整合，納入學校學習場景，促進中小學生天文知識普及、科技領域的興趣激發，以及科普實踐和探究能力的提升，凸顯“兩彈一星”“載人航天”精神教育，培養學生愛國主義精神。課后服務的目的為：服務國家“雙減”政策落地，將課程提供給有需要的中小學校，并發揮社會工作專業優勢，積極開展課后服務實踐。

（三）裸眼VR 技術在天文觀測中的技術優勢

天文學就本質上說是一門觀測科學，天文學上的一切發現和研究成果，離不開天文觀測工具——望遠鏡及其后端接收設備?，F代VR 技術應用領域廣泛，通過聲音、畫面全面感受氣氛，讓人身臨其境，空間感、距離感更有層次，適合模擬天文觀測環境。裸眼VR 技術將克服VR 技術佩戴設備的弊端，打造一個全沉浸式體驗空間，讓體驗者仿佛置身于一個真假難辨的虛擬世界，帶給人們更深入的視覺沉浸，因而更加適合天文觀測類科技項目。今后可以將此技術應用在模擬天文觀測環境中，提高天文科普課后服務的趣味性和對中小學生的吸引力。

四、天文科普課后服務的實踐機制

作為一種積極的探索，課后科普服務引入裸眼VR 技術需要系統化的運作，在具體實踐過程中，以社會工作視角介入學校課后服務需要把握服務的提供機制、服務對象的甄選機制等關鍵環節。

（一）服務的提供機制

針對課程設置，可以分為三種提供機制。第一，政府購買服務的方式。社會工作者成立項目組，提供可行性分析報告，配合有經驗的第三方機構進行課后服務項目申報，爭取資金保障。第二，提供公益性服務。有計劃組織社會上的專業人士以及大學生志愿者團隊，系統培訓后分層分類開展進校園科普服務。第三，引入市場化服務機制。打造專業天文知識團隊，積極吸引優秀社工人才加入，通過提高課程服務質量，加大課程推廣等方式，實現天文知識的普及以及中小學生學習興趣的培養。

（二）服務對象的甄選機制

通過抽取樣本進行定量分析，充分了解服務對象的實際情況和需求，設計針對不同人數規模的課程甄選機制。根據所得結果，可以分為整班制、興趣小組制或個別輔導等情況，結合服務對象實際需求，對課程內容做個性化設計和普適性調整。

五、天文科普課后服務面臨的挑戰

毋庸置疑，作為一種新科技手段的運用以及新的學校社會工作方式，裸眼VR 技術支持下的天文科普課后服務仍面臨著專業人才缺乏和服務對象認可兩方面嚴峻的挑戰，需要在實踐中不斷探索創新服務機制和方式。

（一）專業技術的培訓

隨著天文科普的范圍越來越廣，開設學校越來越多，對掌握專業天文知識的人才需求也隨之增加。就目前情況來看，由于多年來中小學對天文科普重視程度不高，掌握天文知識的專業人士較少。為了確保授課的嚴謹性和科學性，授課人員需要經過嚴格的遴選，此時就需要對從事授課的社會工作者進行相關專業知識培訓，以便課后服務達到更好的效果，并有利于學校社會工作的介入。

（二）服務對象的認可

天文科普相較于其他學科課程而言，“雙減”前在學校內開設較少，部分教師、學生以及家長對天文科普存在的必要性和接受度還有待觀察。在此條件下，課程開設初期可能存在一定的觀望情緒。因此，當前重要的是讓服務對象了解，在“雙減”大背景下，天文科普不僅適應了政策需求，更是為中小學生學生提供了一個激發興趣，培養習慣的良好渠道。

六、學校社會工作配合“雙減”政策落地的優勢與展望

（一）以“駐”為基礎

社會教育資源分配的差異性讓許多偏遠地區對學生的教育遠遠要落后與城市，對于學生興趣的培養也遠不及發達地區，當專業人員不足的時候，社會工作者便可以發揮作用，介入鄉村學校，為學生帶來新知識，開拓新視野。在一些已經設置崗位或者形成派駐學校社工項目經驗的地區，要順應“雙減”，強化社工崗位和駐校社工對“雙減”的認識理解，形成與學校整體工作思路配套的理念、方法和工作計劃，重點做好課后服務的專業支持，做好校內外資源整合，服務學生的發展性需求。對于未設置崗位的地區，則可以選擇“嵌入”學校外圍生活，例如青少年活動中心，這些則需要政府支持或與相關部門合作，更好地提供專業服務。

（二）以“愛”為方向

對學生來說，社會工作者開展的各類問題輔導、危機預防、成長教育活動都有助于他們的身心健康和全面發展?！半p減”政策出臺，學生選擇與社會工作者接觸的機會變多，有利于學校社會工作者更好的服務學生。同時，學校社工對于學生來說更具有親切感，在培養類似天文科普的興趣方面，學生的接受度更高。

對于老師和家長而言，學校社工為教師賦能，引導教師用多元的發展觀培養孩子；學校社工與家長溝通交流，有利于達成理念共識，改善家長擔心“雙減”后孩子落后的焦慮，引導家長更多地參與到孩子的業余生活中去，增加親子溝通和聯結。

“雙減”政策的出臺是國家重視教育行業的體現，就目前而言，關于“教育是否影響社會階層”這一問題存在許多的討論。更有學者認為目前產生的階層固化現象是一種現實也是預警，社會流動率并沒有降到最低點。學校社會工作在“雙減”背景下可以促進教育的流動，加大文化知識的傳播，不單單是天文科普進入學校這種途徑，還有更多機會等待被發掘。