世界糧食安全大會：化解脆弱性是當務之急

李振杰

2022年10月尼泊爾水稻成熟，當地農民在田間收割。

在全球性糧食危機持續蔓延的背景下，9月28日至29日，世界糧食計劃署（WFP）與埃及國際合作部在開羅聯合舉辦了首屆世界糧食安全大會。世界糧食計劃署助理執行主任兼首席財務官朱尼亞、糧食署中東北非地區主任弗萊舍、聯合國駐埃及辦事處駐地協調員帕諾娃等國際組織官員出席了大會。據《金字塔報》網站報道，本次大會被視為應對氣候變化及其對世界糧食安全影響的全球努力的一部分，也是埃及作為主辦國為今年11月《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議 （COP27） 所做的準備工作。

糧食安全和氣候變化兩大議題緊密結合，反映出全球糧食安全緊張形勢的復雜特性，凸顯了氣候惡化是農業生產的最大威脅這一國際認同。近年來，頻頻發生的極端天氣事件已影響到幾乎全球每個地區，而今年極端天氣的程度之強、頻次之高更是十分罕見。

今夏，歐洲多地遭遇罕見高溫，法國、西班牙、意大利、德國等農業大國發生嚴重旱災，歐盟委員會預計，今年歐洲主要谷類作物的產量都將低于去年水平；北美同樣出現嚴重旱情，美國農業聯合會9月初表示，干旱將導致全美農作物產量比去年下降1/3。

一些自然環境本就惡劣、農業基礎設施薄弱的中低收入國家更難經受極端天氣事件的考驗。跨越索馬里、吉布提、厄立特里亞與埃塞俄比亞四國的“非洲之角”地區連續四個雨季降水不足，導致近2000萬人口面臨嚴重的糧食不安全狀況；巴基斯坦遭遇30年來規模最大的洪災，全國超過80萬公頃農田被淹沒，80多萬頭牲畜死亡，成千上萬人面臨饑餓威脅；南北極冰川加速融化，導致海平面上升，部分小島嶼國家已步步接近生死存亡的邊緣。

大會主辦國埃及大部分地區屬炎熱干燥的熱帶沙漠氣候，耕地面積本就十分有限，隨著全球暖化加劇，海平面上升和土壤鹽漬化導致耕地面積進一步萎縮。據一項研究顯示，到2050年，埃及可能會損失高達15％的農業用地，埃及農業面臨著前所未有的挑戰。

然而，氣候變化只是引發糧食危機的原因之一，或者說是本輪糧食危機進一步加劇的催化劑。在夏季極端天氣多發期開始之前，烏克蘭危機的升級已撕裂了原有的國際糧食貿易體系，而新冠疫情對全球糧食問題造成的沖擊還遠未散去，歷史性高通脹正在逐漸壓垮多國央行和消費者的信心，高度依賴糧食進口的國家不得不面對內憂外患的艱難局面。

當前的糧食危機由于各國糧食系統相互關聯這一特性正在加速傳播。從世界整體層面來看，現有糧食供應鏈、糧食貿易及糧食金融體系的脆弱性已經暴露無遺。而從受糧食危機打擊更嚴重的中低收入國家的角度來看，這種脆弱性更是體現在經濟、社會、科技、民生等多個方面。

本屆世界糧食安全大會將埃及作為探討案例，實則是為廣大中低收入國家探求出路。與會者認為，根據這類國家普遍存在的發展短板，應重點關注三大主題：一是發展農業技術，包括淘汰落后的生產方式，改進糧食獲取手段，改善小農經濟，增強農業生產應對各種不利氣候條件的適應能力，增強農村地區復原力；二是強化社會保護體系，包括大力發展普惠金融，拓寬農業農村融資渠道，為基層農業單位賦予發展動力和抗風險能力；三是推進農業數字化轉型，包括但不限于建設農業資源資產的數字化管理平臺、開發農產品電商市場以及推進覆蓋農業全產業鏈的數字化升級。

但是，正如部分觀察家所言，這些倡議多少有些遠水不解近渴。

以埃及為例，過度城市化和不斷加重的環境污染正在分割和蠶食寶貴的可用耕地，耕地碎片化不僅不利于開展大規模的農業基礎設施建設，也不利于大型農業機械生產作業。除了經濟較為發達的尼羅河三角洲都會區以外，埃及許多地區的農民還在依靠人工和畜力耕作，更無力抵御任何極端天氣對農業生產造成的不利影響。其他中低收入國家也存在類似的問題，撒哈拉以南非洲的最不發達國家則面臨著更加窘迫的局面。

因此，廣大中低收入國家或許更應該將保護現有耕地和水源、控制人口過快增長、優化經濟結構、彌補制度漏洞、避免外資撤離、鼓勵綠色投融資、爭取國際援助作為當前局勢下拱衛糧食安全的先行任務。

糧食安全是事關全人類生存的根本性問題，發展中國家在全球糧食危機面前更顯脆弱，但這并不意味著只有發展中國家或遭遇巨大饑餓威脅的國家才需要付諸行動。世界大國以及經濟實力較為雄厚的國家理應承擔起更多的國際責任，國際組織也應積極發揮統籌協調作用，不落下任何一個國家。

本屆世界糧食安全大會的口號“發展伙伴關系和新技術以增強糧食安全”詮釋了團結協作的重要性，多方呼吁為國際社會走出危機陰影注入了信心和動力，大會精神則為進一步深化國際合作指明了方向。

第一，各發展中國家在南南合作的現有框架內進一步深化合作關系，減輕脆弱群體的壓力。在此方面，中國以在聯合國糧農組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的形象，展現出負責任大國的胸懷和擔當。顯然，這種協作精神鼓舞了更多國家，埃及國際合作部部長阿爾瑪莎特在會上表示，埃及將通過盧克索創新中心加強同其他發展中國家的合作，一并推動農業現代化進程。此前埃及外長舒克里也在第77屆聯合國大會上發表講話，宣布埃及將面向非洲大陸建立一個糧食儲存和配送中心，為緩解全球糧食危機作出貢獻。

第二，發達國家應主動縮小南北分化，避免脆弱群體的境況進一步惡化。全球性危機不斷加深的一個嚴重后果是世界貧富分化加劇，南北發展鴻溝持續擴大。今年糧食危機發生以來，有大量發展中國家的民眾陷入饑餓和貧困，而與之形成鮮明對比的是，西方四大糧商巨頭卻因高糧價賺得盆滿缽滿。這種對立是危險的，在糧食問題前，世界各國一榮俱榮，一損俱損。特殊時期，各國應協力加強而非削弱多邊主義。

第三，國際社會需攜手打破糧食貿易壁壘，為脆弱群體留下“希望通道”。俄羅斯和烏克蘭是世界最重要的兩大小麥出口國，而受當前糧食危機影響最嚴重的正是那些高度依賴俄烏小麥的國家。戰火導致出口通道關閉、西方對俄制裁擾亂貿易體系是這些國家難以得到糧食補充的主要原因。烏克蘭危機依然看不到盡頭，未來仍充滿大量不確定性，國際社會還需付出更大努力。對糧食自給率極低的國家來說，恢復穩定可靠的糧食進口渠道才是化解危機的關鍵。