聯合國氣變大會重點談“落實承諾”

黃培昭 郭媛丹

《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）當地時間6日中午在埃及海濱城市沙姆沙伊赫拉開帷幕，素自190多個國家″區域和國際組織的代表及各界人士約4萬人將參加此次大會。自去年11月COP26大會召開以來，近一年時間全球形勢持續變化。當前，在俄烏沖突等因素疊加下，能源安全等問題更加凸顯，客觀上加大了一些國家實現凈零排放目標的壓力。此外，發達國家在高通脹環琦下如何履行對發展中國家的氣候融資宰持，備受關注。

聚焦落實

據路透社6日報道，COP27各國參會代表當天在并幕全體會議上首次將氣候賠償問題列入正式議程中，同意討論富裕國家是否應該對最易受氣候變化影響的貧窮國家進行補償。COP27大會主席、埃及外長舒凱里在全體會議開幕式上說:“這項決定首次（出現）在氣候變化締約方會議和《巴黎協定》的正式議程上，創造了一個體制上的穩定空間，以討論解決現有差距、應對損失和損害（表示不可避免和不可逆轉的氣候損害的聯合國氣候術語——編者注）所需的資金安排等緊迫問題。”

法新社6日稱，COP27大會可以歸結為3個相互關聯的優先事項：排敖、責任和金錢。2009年在哥本哈根舉行的COP15大會上；發達國家承諾至2020年每年提供1000億美元的資金支持，以滿足發展中國家應對氣候挑戰的需求。然而,自提出至今十余年，1000億美元氣候融資承諾始終未能兌現。此外，為“損失和損害”建立一個單獨的資金池也是參會各方，重點關注的議題。報道稱，害怕無限制賠償的美國和歐盟多年來一直在這個問題上拖拖拉拉，并質疑是否需要建立一個單獨的金融框架。

埃及開羅大學生態學教授哈桑6日告訴《環球時報》記者，落實承諾比空口談新的承諾“有價值得多”，這也是本次大會的一大特色，即敦促和踐行落實。哈桑說，發展中國家相對貧困落后，無法獨立應對氣候變化這一人類的共同難題和挑戰，還因為不得不花費大量資金應對氣候變化的影響而背上更加沉重的債務，這些國家理應得到來自發達國家的資金支持。

形勢緊迫

埃及《消息報》6日報道說，從去年COP26大會以來，世界發生了許多變化，新冠肺炎疫情尚未消弭，俄烏沖突仍在繼續，世界經濟低迷不振，各種因素疊加交織，使氣候變化問題面臨愈來愈復雜和嚴峻的挑戰，也客觀上加大了一些國家實現凈零排放目標的壓力。

“行動太少，進展太慢”，就在這次會議召開前夕，聯合國環境規劃署在《2022年適應差距報告》中稱，最新數據表明，到本世紀末，全球氣溫將上升2.4至2.6攝氏度，與《巴黎協定》將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內，理想情況下接近1.5攝氏度的目標相距甚遠。聯合國秘書長古特雷斯就該報告發表聲明說，2030年，發展中國家在這方面的資金需求將飆升至每年3400億美元之多。目前的支持金額還不到這個數、額的1/10,但代價卻是由最脆弱的人群和社區承受,這是不可接受的。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強6日對《環球時報》記者表示，落實難在如何從發達國家拿到資金，在經濟形勢好的時候發達國家尚且無法兌現承諾的資金，更何況在當前全球經濟形勢下行的時候。“俄烏沖突后，許多國家都更加重視能源安全，這無可厚非，但與此同時各國需要重申共識，確保發展可再生能源的速度，這才是解決能源問題的根本廣而不是重新走依賴煤炭的老路，發展可再生能源可以同時滿足低碳和能源安全雙重目標?！?/p>

中國角色

6日，一場題為“綠色生活，共建共享——倡導公眾參與綠色行動”的主題邊會在COP27的“中國角”舉行。中國氣候變化談判代表團團長、生態環境部副部長趙英民與中國氣候變化事務特使解振華出席邊會。

解振華表示，中國積極落實《巴黎協定》，進一步提高國家自主貢獻方量，圍繞碳達峰碳中和目標，有力有序有效推進各項工作，取得顯著成效。中國已建立碳達峰碳中和領導機構，建立“1+N”政策體系，制定中長期溫室氣體排放控制戰略，推進全國碳排放權交易市場建設，編制實施國家適應氣候變化戰略。經初步核算，2021年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年降低3.8%,比2005年累計下降50.8%。

林伯強認為，在解決全球氣候問題上，發展中國家可以借鑒中國的成功經驗。“當前歐美主要發達國家已實現碳達峰并正在推進實現碳中和，反而是發展中國家面臨著氣候問題，由于經濟差距，發達國家的經驗并不旦定適合發展中國家，中國的經驗可以有示范效果。”▲