森林資源保護(hù)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

陳華生

（江西省于都縣林業(yè)局，江西 于都 342300）

森林資源也是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定全國(guó)林業(yè)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略性資源。這些森林資源的保護(hù)并不復(fù)雜，但仍然能夠有效地為全人類創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)森林資源本身也屬于國(guó)家自然資源，對(duì)我國(guó)的環(huán)境有著很大的影響。因此，森林資源及其養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)仍然至關(guān)重要。

1 森林資源管理現(xiàn)況

森林資源一直是社會(huì)主義國(guó)家非常重要和寶貴的生態(tài)自然資源，在促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前，廣大人民群眾的森林環(huán)境保護(hù)科技意識(shí)有了很大的提高，雖然近年來(lái)我國(guó)森林資源環(huán)境保護(hù)的力度和強(qiáng)度逐步加大，但在破壞森林資源環(huán)境的社會(huì)現(xiàn)實(shí)過(guò)程中仍然存在一些丑惡現(xiàn)象。森林資源保護(hù)、利用和監(jiān)督管理一體化的概念是復(fù)雜而廣泛的。但是，不僅要科學(xué)有效的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，還要對(duì)全區(qū)森林資源的原木采伐、運(yùn)輸和銷售進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，只有從這些具體環(huán)節(jié)對(duì)森林資源進(jìn)行精心的保護(hù)和管理，才能使森林資源得到充分的保護(hù)和利用。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)投入了大量寶貴的科技和資金物力，采取各種生態(tài)措施保護(hù)和開發(fā)我國(guó)的森林資源，但由于許多地方人民普遍反映，思想觀念不全面、不先進(jìn)、文化道德素質(zhì)不高，隨意破壞和浪費(fèi)森林資源環(huán)境的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。實(shí)施全縣統(tǒng)一的森林資源保護(hù)管理計(jì)劃，必須堅(jiān)決打擊毀林開荒、侵占和破壞林地資產(chǎn)等有害現(xiàn)象，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，采取有效的管理和技術(shù)措施，保護(hù)全縣森林資源。

2 森林資源管理方面的問(wèn)題

2.1 南方重要生態(tài)屏障的改善與保障

江西是中國(guó)南方生態(tài)屏障的重要組成部分，因其地帶性植被常綠闊葉林生態(tài)功能強(qiáng)大，物種多樣性豐富而具有極重要的地位和作用。我們要完善就要優(yōu)先在南方有關(guān)地區(qū)實(shí)施新一輪天然林保護(hù)工程。然后加大資金投入，強(qiáng)化重要濕地保護(hù)，并加快濕地保護(hù)立法。加強(qiáng)加快森林植被保護(hù)和恢復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

保護(hù)江西在內(nèi)的南方重要生態(tài)屏障，對(duì)我們整個(gè)中國(guó)南方地區(qū)環(huán)境改善、優(yōu)化能起到積極的推動(dòng)效果，也對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)有著極為重要的作用。

2.2 非法占用林地現(xiàn)象繼續(xù)有增無(wú)減

要有效、合理地保護(hù)農(nóng)村森林資源，首先要處理好依法保護(hù)、嚴(yán)格管理農(nóng)村林地資源的關(guān)系。由于我國(guó)鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，城市建設(shè)規(guī)模大，隨著農(nóng)村人口的逐步增加和農(nóng)村城市化的加快，許多小地方村莊開始迅速發(fā)展，通過(guò)自身的快速發(fā)展，創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，大面積林地被過(guò)度占用。事實(shí)上，由于政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度關(guān)注，我國(guó)許多地區(qū)的許多村莊已經(jīng)失去了有效治理和生態(tài)保護(hù)在農(nóng)村森林資源開發(fā)中的相關(guān)性和重要性。長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致農(nóng)村荒山林地進(jìn)一步退化，或逐漸被政府開發(fā)企業(yè)占用，轉(zhuǎn)化為各類農(nóng)村旅游商業(yè)用地，森林資源更容易大規(guī)模流失，直接導(dǎo)致人類對(duì)森林資源的進(jìn)一步大規(guī)模破壞和開發(fā)。此外，在許多國(guó)家的一些貧窮地區(qū)，極少數(shù)農(nóng)民為了增加收入或增加其他工人的人數(shù)，任意和非法侵占大片山林。雖然全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)有效保護(hù)國(guó)有森林資源和依法保護(hù)森林資源的一些具體行政工作機(jī)制措施仍在研究、發(fā)展和加強(qiáng)，但今后政府部門在宣傳貫徹和執(zhí)行條例時(shí)可能會(huì)遇到也可能不會(huì)繼續(xù)遇到許多具體的障礙。其中，對(duì)現(xiàn)有林地資源的管理和對(duì)山林的非法采伐、占用是政府宣傳工作和管理的最后一個(gè)難點(diǎn)，要抓緊出臺(tái)和完善相關(guān)地方性法規(guī)文件和文件，盡快提出相關(guān)的政策解決建議和措施方案。

2.3 森林資源保護(hù)工作實(shí)施困難

森林生態(tài)保護(hù)與治理也是一項(xiàng)涉及面廣的設(shè)計(jì)工作，內(nèi)容較為嚴(yán)格復(fù)雜，在實(shí)際的森林保護(hù)與治理工程中往往會(huì)同時(shí)存在許多安全障礙。中國(guó)森林資源安全保護(hù)監(jiān)管工作可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）重點(diǎn)對(duì)地方林木樹種安全生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；（2）加強(qiáng)國(guó)有林木限額采伐管理和林木森林采伐原產(chǎn)地保護(hù)驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督管理；（3）保護(hù)當(dāng)?shù)厣值挠幸嬉吧鷦?dòng)物；（4）依法有效組織處理全縣各類林權(quán)保護(hù)糾紛案件和各類林權(quán)糾紛。由此可見(jiàn)，森林資源綜合保護(hù)規(guī)劃和日常管理仍是一項(xiàng)較為復(fù)雜繁瑣的基層政治任務(wù)，工作量大，其實(shí)際存在的問(wèn)題是縣級(jí)森林公安局管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和不足，導(dǎo)致全縣森林資源綜合保護(hù)管理實(shí)施難度大。同時(shí)，由于這些森林防火管理部門往往不愿意受到外界的直接關(guān)注，付出多少與回報(bào)不成正比，缺乏完善有效地管理獎(jiǎng)罰約束制度，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)廣大管理人員的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致我國(guó)森林資源綜合保護(hù)能力和各項(xiàng)管理監(jiān)督工作質(zhì)量不高。

2.4 缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督

當(dāng)前，在深入信息化發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展建設(shè)，使我國(guó)各行各業(yè)也將面臨這種機(jī)遇、挑戰(zhàn)和并存的發(fā)展變化的自然現(xiàn)象。隨著我國(guó)許多地區(qū)林業(yè)行業(yè)規(guī)?；难杆贁U(kuò)大和發(fā)展，森林資源也受到了不同程度的破壞。我國(guó)各省市林業(yè)局要根據(jù)林地使用的具體情況和區(qū)域發(fā)展情況，設(shè)立專門的林地使用行政監(jiān)督管理實(shí)施單位或其他業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門對(duì)不同地區(qū)的一批林業(yè)林相關(guān)項(xiàng)進(jìn)行管理。通過(guò)依法嚴(yán)格林地質(zhì)量管理和科學(xué)管理，促進(jìn)全國(guó)森林資源的發(fā)展。但在地方相關(guān)部門部署執(zhí)行監(jiān)督部門檢查監(jiān)督下一步工作的過(guò)程中，還存在許多具體問(wèn)題需要解決，這將進(jìn)一步讓個(gè)別地方不法之徒鉆法律的空子。

2.5 缺乏足夠的林業(yè)技術(shù)力量

為了全面加強(qiáng)全國(guó)森林資源系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)自然資源循環(huán)利用和利用效率的可持續(xù)提高，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，盡快引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的生態(tài)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)顯得尤為重要。然而，新技術(shù)在我國(guó)林業(yè)工作實(shí)踐中的應(yīng)用還比較少。這主要有三個(gè)原因。首先，目前，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)林區(qū)從事傳統(tǒng)林業(yè)工作的人員職業(yè)素養(yǎng)層次較低，專業(yè)技能知識(shí)和管理專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，無(wú)法及時(shí)、正確地將這一先進(jìn)水平的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到實(shí)際林業(yè)工作中。第二個(gè)，由于林業(yè)技術(shù)管理人員少，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家生態(tài)林業(yè)戰(zhàn)略的重視程度還不夠，因此，政府直接投入較多的資金用于新型林業(yè)基地建設(shè)工程項(xiàng)目。技術(shù)工作人員的相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，以及新型建設(shè)技術(shù)設(shè)施的升級(jí)改造項(xiàng)目，也會(huì)使施工所需的資金更加難以保障；維修、更換等新型設(shè)備改造和配套設(shè)施不能依法、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。這使得一大批具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)技能的高素質(zhì)人才不愿投身到現(xiàn)代林業(yè)工作的洪流中，也必然阻礙南方森林資源管理保護(hù)科學(xué)技術(shù)工作技術(shù)的進(jìn)一步快速發(fā)展和全面提高。

3 優(yōu)化森林資源管理戰(zhàn)略

3.1 通過(guò)普及環(huán)境法律知識(shí)和對(duì)公眾的教育，增強(qiáng)自我森林法

要想真正盡快采取措施，使全國(guó)森林資源真正用于保護(hù)、開發(fā)和科學(xué)管理，依法、全面、有效、高效地管理，就必須及時(shí)、有效地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢罕娺M(jìn)行法律法規(guī)教育，提高基層民眾自我保護(hù)和管理森林植被的法律意識(shí)。近期，我省在全省范圍內(nèi)開展了森林和消防工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查工作進(jìn)行中，不難看出，由于部分公民法治意識(shí)淡薄或不足，導(dǎo)致大量國(guó)有林地被違法占地、野蠻濫伐植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人民群眾森林保護(hù)法律意識(shí)淡薄是造成這一問(wèn)題的直接原因。如果我們不能始終使全體守法公民真正認(rèn)識(shí)到森林法在政治思想上的缺陷，認(rèn)識(shí)到林業(yè)法律過(guò)去的錯(cuò)誤還不夠，就不可能從根本上得到有效解決。如果砍伐者自己知道這樣做的一些嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果，并知道他們將受到林業(yè)法律部門的直接刑事嚴(yán)懲，大多數(shù)林務(wù)員可能不太愿意選擇通過(guò)這種犯罪途徑創(chuàng)造這些好處。因此，必須重視加強(qiáng)和培養(yǎng)公民良好的林區(qū)法制意識(shí)，為森林資源管理保護(hù)與保護(hù)奠定理論基礎(chǔ)。有關(guān)執(zhí)法部門要采取一系列相應(yīng)的具體宣傳措施，向全體村民普及有關(guān)森林的保護(hù)和法律知識(shí)，有效控制山林亂砍開荒行為。

3.2 對(duì)毀林占地行為嚴(yán)厲處罰

在當(dāng)前我市森林資源的開發(fā)、保護(hù)和管理中，占用林地的管理可以說(shuō)是城市管理中的一大難點(diǎn)。這種侵占國(guó)有林地資源的行為仍然十分普遍，只有運(yùn)用一些嚴(yán)格的、必要的刑事法律手段，才能最終消除林業(yè)違法占地的行為。不管是反對(duì)政府強(qiáng)占土地，還是阻撓村民依法占有土地，都要耐心勸導(dǎo)，對(duì)那些還不能耐心勸導(dǎo)的，要堅(jiān)決拿起法律的有力武器，嚴(yán)懲不貸。該村不搞什么樣的臨時(shí)征撥、占用他人林地的行為，讓村民自己認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的極端嚴(yán)重性，也是對(duì)其他有自己家姓的村民的警示教育。要注重強(qiáng)化管理人員自身安全主體責(zé)任，確保管理者科學(xué)公正性處置，不被各種利益集團(tuán)盲目收購(gòu)，降低地方森林資源安全保護(hù)管理質(zhì)量。

3.3 將森林資源保護(hù)管理落到實(shí)處

森林資源生態(tài)保護(hù)責(zé)任及其管理最終與相關(guān)工作責(zé)任制相協(xié)調(diào)，也是全國(guó)森林質(zhì)量保護(hù)與安全工作的一個(gè)重大而根本的問(wèn)題。只有依法、及時(shí)、有效地把各級(jí)林業(yè)主管部門和相關(guān)管理部門的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到最基礎(chǔ)的工作中，才能最終在保護(hù)資源生態(tài)和生態(tài)方面發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的作用。此外，森林資源的保護(hù)在一定程度上具有自然社會(huì)的特殊性，要真正思考如何推進(jìn)和落實(shí)我國(guó)現(xiàn)有森林資源項(xiàng)目的日常保護(hù)和監(jiān)督，就必須說(shuō)，要更加全面地開展我國(guó)森林資源環(huán)境的有效保護(hù)和監(jiān)督。通過(guò)此次立法活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛宣傳和參與立法進(jìn)程。不僅通過(guò)廣泛參與向社會(huì)每一個(gè)公民傳播關(guān)于法律保護(hù)森林資源等自然屬性的信息，在一些國(guó)家還通過(guò)廣泛參與傳播關(guān)于相關(guān)行政法規(guī)知識(shí)的知識(shí)，以及更好地了解開展森林資源自然保護(hù)活動(dòng)的相關(guān)法律重要性，對(duì)推動(dòng)基層民眾更廣泛、更深入地參與國(guó)家森林資源自然保護(hù)區(qū)的立法保護(hù)和保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，也能起到實(shí)實(shí)在在的作用。財(cái)政部門要大力宣傳和支持依法保護(hù)政策，盡快撥付相應(yīng)的國(guó)家宣傳和保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分利用媒體電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類網(wǎng)絡(luò)信息媒體進(jìn)行宣傳，深化深入滲透森林資源法律保護(hù)和相關(guān)生態(tài)宣傳教育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民群眾將樹立森林資源法律自我保護(hù)制度的社會(huì)意識(shí)，達(dá)到全民祖國(guó)森林資源自我保護(hù)的社會(huì)效果。

3.4 建設(shè)森林資源保護(hù)管理模式

為提高我省森林資源開發(fā)利用保護(hù)工作的可操作性水平，需要研究建立更加完善、合理的國(guó)家森林資源開發(fā)利用管理政策機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，就是要逐步將森林資源開發(fā)利用管理政策和工作政策劃分為若干個(gè)不同功能層次的主要內(nèi)容。例如，森林資源產(chǎn)業(yè)的日常保護(hù)和管理主要分為三個(gè)部分：規(guī)范保護(hù)、利用開發(fā)和持續(xù)生長(zhǎng)。同時(shí)，建立了統(tǒng)一完整的制度體系和長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。積極將各類服務(wù)資源和服務(wù)內(nèi)容向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息自動(dòng)化管理綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，充分借鑒電子政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)由多個(gè)管理子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)是森林資源動(dòng)態(tài)管理的一種，而這些主要子系統(tǒng)可以組合起來(lái)形成一個(gè)信息系統(tǒng)的相對(duì)主要功能。此外，科學(xué)的科學(xué)林地管理項(xiàng)目模式可以發(fā)揮很大的作用，結(jié)合林地管理項(xiàng)目模式改革的具體要求，構(gòu)建科學(xué)有效的林業(yè)管理模式。各級(jí)林業(yè)各部門要高度重視科學(xué)退耕還林工作，采取一切積極有效的措施，落實(shí)各項(xiàng)森林工程管理措施和方案，把科學(xué)的森林資源管理與保護(hù)工程工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的全面有效保護(hù)。

3.5 改進(jìn)對(duì)森林病蟲害的預(yù)測(cè)

森林病蟲害的預(yù)測(cè)防治是監(jiān)測(cè)減災(zāi)的重要內(nèi)容之一。一般情況下，林業(yè)部門干部要充分了解和重視重大病蟲害的日常動(dòng)態(tài)信息調(diào)查、日常監(jiān)測(cè)或統(tǒng)計(jì)報(bào)告，定期重點(diǎn)調(diào)查、報(bào)告或監(jiān)測(cè)森林經(jīng)營(yíng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林資源系統(tǒng)和其他森林資源系統(tǒng)幾乎所有重要區(qū)域發(fā)生的各類重大森林病蟲害。只有這樣，才能真正保證主汛期前6個(gè)月森林病蟲害動(dòng)態(tài)信息的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。要抓好固定重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，明確重點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)化重點(diǎn)工作措施，安排重點(diǎn)排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療、早治療，防止因重點(diǎn)排查部署不到位而出現(xiàn)一些誤報(bào)、誤報(bào)情況，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失和后果。同時(shí)，建立和完善更加科學(xué)、完善中心測(cè)報(bào)點(diǎn)災(zāi)害預(yù)測(cè)分析與分析預(yù)報(bào)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測(cè)分析預(yù)報(bào)全覆蓋。從這個(gè)角度出發(fā)，可以有效地保證我們能夠快速、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地了解近年來(lái)我國(guó)森林病蟲害的形勢(shì)、發(fā)展和演變，以及我國(guó)森林病蟲害的發(fā)生和變化。一方面，它可以快速、及時(shí)地預(yù)測(cè)和分析區(qū)域性病蟲害，為病蟲監(jiān)測(cè)提供信息和預(yù)警指示信號(hào)，另一方面，它可以科學(xué)、有效地綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)（林木資源狀況、氣候和氣象條件等）。根據(jù)國(guó)家林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)部門和各級(jí)林業(yè)主管部門的實(shí)際需要，在科學(xué)合理數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家森林資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和決策，利用遙感調(diào)查數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的森林病蟲害進(jìn)行觀測(cè)，積累較為可靠的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料信息，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)各地依法保護(hù)森林資源的試點(diǎn)工作中，肯定會(huì)存在一些具體的問(wèn)題。為保障國(guó)家林場(chǎng)的正常發(fā)展、經(jīng)營(yíng)建設(shè)管理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，解決毀林開荒、建房、占地采石等突出問(wèn)題，定期對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行法治理念教育，使全社會(huì)形成強(qiáng)烈的森林資源生態(tài)保護(hù)意識(shí)。只有政府從源頭、多重點(diǎn)環(huán)節(jié)、多角度進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能確保各類森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)現(xiàn)象的全面徹底破壞，實(shí)現(xiàn)大自然的和諧共生。