鄉村振興戰略下村級財務管理問題及解決措施

周 娟

（安徽省六安市霍山縣農業農村局，安徽 六安 237200）

鄉村振興戰略是黨中央在新時代下關于實現農村農業現代化的重大戰略決策部署，隨著鄉村振興戰略的實施，農村經濟迎來了快速發展的新時代，通過興辦企業、開展家庭養殖及庭院經濟、開創鄉村旅游等方式壯大農村集體經濟實力，與此同時保障鄉村振興戰略落地的村級財務管理工作備受關注。村級財務管理工作貫穿于農村經濟活動的整個過程，與農民切身利益密切相關，關系農村穩定、改革、發展的大局。村級財務管理水平的提高有利于盤活農村存量資產，增加農民財產性收入；有利于完善和穩定農村基本經營制度，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。因此，村級財務管理相關問題的研究對推進鄉村振興戰略實施進程具有一定理論意義和實踐指導意義。

1 鄉村振興戰略背景下加強村級財務管理的必要性

隨著農村集體資產的不斷擴張，農村“三資”（即資金、資源、資產）也備受廣大群眾和各級監管部門的關注。農村工作是基層社會治理的重要部分，關系到鄉村振興的平穩推進和農民群眾利益?；鶎由鐣卫眢w系的關鍵在于村級財務的管理，村社區財務風險管理關系到農民的切實利益，關系到村集體經濟的發展質量，是各級黨委和政府部門農村工作的“牛鼻子”，積極創新適合現代化村級財務管理特點的村級財務管理舉措，規范和促進村級財務管理工作，對促進農村經濟發展質量提升和和諧社會建設具有重要的借鑒意義，對加強黨風廉政建設起到不可忽視的作用。

近年來，各類惠民惠農補貼下撥到村社區一級代管代發，也產生了一些截留侵占、貪污挪用惠民惠農補貼的問題。這類現象給社會造成了極大的負面影響，逐漸成為了誘發基層社會治理矛盾的主要根源。在鄉村振興戰略背景下，如何創新基層社會治理，包括村級財務的風險管理逐漸成為大眾的焦點和熱點問題。只有將權力牢牢地關進“制度的籠子里”，將懲治“微腐敗”的決心傳達到基層的每一根“神經末梢”，才能實現使村級財務管理達到“善治”的狀態，進而推動農村集體經濟穩步向前跨越發展，甚至拉動整個地區生產總值的提升。促進群眾與干部的魚水之情，急需通過健全村級財務管理機制來協調財務治理過程中各方利益主體之間的利害平衡，對其進行嚴格約束，實現公開透明的理財，推進農村集體經濟發展，才能更快實現鄉村振興的戰略目標。

2 鄉村振興戰略下村級財務管理的主要問題分析

2.1 農村領導干部財務管理意識欠缺

大部分農村領導干部認為村集體經濟組織在追求收益的同時要不斷為農民增加福利，與企業財務管理的目標不相一致。且村級財務管理中的資金主要來源于上級撥款，對日常賬目的收支記錄清楚即可，不夠重視財經知識的掌握和財務體系的建立，缺乏財務收支監督，績效評價更是無從談起。這種想法滋生了村級相關財務人員的不作為，對現行的財經法規和財務制度不了解，虛報、謊報、瞞報、白條入賬等違規違紀行為時有發生，破壞了村級正常財經秩序。農村干部財務管理意識的缺乏，導致農村財務管理混亂，從而激化了干群關系矛盾，造成了不好的社會影響。

2.2 農村財務管理制度不完善

健全合理的財務管理制度是農村財務管理工作有序進行的有力保障。鄉村振興戰略背景下，將有更多的資金流入農村，財務管理制度的不完善可能在資金管理方面暴露更多的弊端，甚至出現與政策期望相反的結果。現階段農村財務管理制度的不完善主要表現在以下幾個方面：第一，現行的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》未能根據農村建設發展情況進行及時修訂，在具體執行過程中出現總賬科目設置不適用、明細科目設置不詳細等問題，不同地區對同一屬性經濟業務在財務核算時存在自主肆意裁定的現象，這給財務報表編制和財務分析工作帶來極大影響。甚至有些村選擇性地執行《村集體經濟財務制度》，只執行有利的條款或者將其視為應付上級部門檢查的暫時性工作。第二，財務管理工作注重精細化、流程化管理，而現行農村財務管理制度未能滿足財務工作的精細化、流程化管理需求，針對鄉村振興戰略背景下的新經濟業務，只能顯現出粗略的流水賬形式。第三，財務預算流于形式，多數行政村采取對財務收支情況進行大致估算的方法來編制村級財務收支預算，導致財務預算不準確，減弱了財政資金對農村建設發展的效用，從而影響資金、資產、資源的合理配置。

2.3 農村財務監督機制不到位

大多數農村集體經濟組織財務監督機制形同虛設，對財務管理工作的質量產生了重要影響。村級集體財產屬于全體村民所有，村委會在全體村民授權范圍內可以獨立地進行財務決策，是村級集體財產的主要經營者。在實際工作中，絕大多數農民缺乏主人翁意識，并沒有意識到“當家作主、參與管理”的重要意義，即使農村集體經濟組織按照有關規定以開會告知、公告欄或者墻報的形式對村財務情況進行公開，村民因為看不懂、不會算、與己無關等心態忽視了對村級財務管理工作的監督作用，使得村級財務決策中的“一言堂”、“一支筆”現象層出不窮，進而導致資金濫用情況的發生。村務內部監督多數流于形式。村務監督小組成員的選任尚未經過民主選擇產生，無法代表大多數村民的利益和心聲。村務監督小組的成員財務知識匱乏，缺乏實際工作經驗，因此在業務把關不嚴時只是馬馬虎虎翻看票據，蓋個公章便了事。村務監督小組成員職責不明確，并且存在不愿得罪人的心態，對不合理支出睜一只眼閉一只眼，無法真正發揮村級財務的內部監督作用。

2.4 農村高素質財務管理人員缺乏

綜合素質過硬的村級財務人員隊伍影響著農村經濟控制水平與成效，是農村財務管理體制健康運行的重要保證。研究村級財務管理現狀發現，村級財務人員數量匱乏、財務從業人員專業水平較低是制約農村財務管理水平提高的重要因素，進而影響鄉村振興戰略背景下農村集體經濟的高質量發展。

具體表現為以下幾個方面：首先，在落后偏遠地區，由于環境、待遇等問題，吸引不到高素質財務人才，而現有財務人員用不上、留不住、做不好的問題也更加明顯。其次，大部分農村財務人員并非科班出身，對財務知識未進行系統學習與培訓，甚至部分財務人員完全憑經驗做賬，導致村級財務管理工作經常出現業務不精、程序不清、工作隨意性大、法律意識淡薄等現象，嚴重影響村級財務核算質量，阻礙了村級財務管理水平的提高與發展。

3 鄉村振興戰略下村級財務管理問題的解決措施

3.1 提高村級干部財務管理意識

現階段的村級財務管理，需要提高各級干部職工的思想認識。務必要杜絕管理人員資金量不大、問題不大的麻痹思想，要時刻為自己敲響警鐘，從根本上轉變思想觀念。村社區干部要充分認識到良好的村級財務管理和公開透明的財務信息是溝通干群關系的紐帶，有緩解矛盾糾紛、促進基層社會穩定繁榮的重要作用。要明確各級各部門的工作職責，參與村級財務管理時要相互協作，暢通信息共享機制，切不可互相推諉扯皮。各級各部門要靠前指揮，主動發現并解決村級財務管理中的問題，嚴厲懲治腐敗現象，不能只在辦公室看數據、認表格，要將村級財務管嚴管好、管出實效。

村委會和財務工作人員一定要明確何謂財務風險。進而結合實際圍繞風險展開概念重構工作，對其形成的具體原因、主要表現形式等展開分析。在概念重構的基礎上，針對其防范措施進行重構。即通過大數據技術、預算分析技術以及建模技術等對運行中的潛在風險進行提前預測和防范。結合實際，針對村級財務風險控制體系進行完善。借助大數據處理技術的挖掘和分析能力，針對財務風險進行評估和重構，利用強硬手段推動村級財務管理水平的提升，提高其實用性。通過采取各種有效措施，提升促進干部財務管理風險意識，提高村級財務管理質量與效率。

3.2 建立健全村級財務管理制度

《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》需根據農村建設發展情況予以及時修訂，會計總賬科目、明細科目的設置也應隨著新型經濟業務事項或經濟結構調整而適當增加、細化，并對具體業務的科目歸屬和賬務處理予以詳細說明。明確規定財務審批的流程、賬務處理的程序，健全村級單據管理制度和檔案管理制度，明確違反財務管理制度的處罰條例，提升財務管理制度的規范性和嚴肅性。內部控制制度建設是健全村級財務管理制度的重要內容，各行政村要緊緊圍繞事前、事中、事后的關鍵控制點，全流程全方位建立健全內控制度。事前通過完善財務預算制度、業務申請制度等方法將村級財務管理工作控制在合法合規范圍內；事中通過完善業務審批、業務執行、現金結算等方法來保證村級財務管理工作的規范化、程序化和公開化；事后通過完善財務審計、績效考核、責任追究制度等方法達到集體財產保值增值的目標，保障各項財政資金落到實處。同時各行政村需將村級財務管理制度與村規民約相互交融，要理論聯系實際，考慮村落的特殊性，保證村級財務管理制度的落地實施。

要對現有的村級財務管理體制進行的全面地優化調整。對于村級財務出納（報賬員）這個重要崗位，不能任人唯親，而要任人唯賢?？梢酝ㄟ^公開選聘、異地交流和定期輪崗的方式進行聘任，聘任之前要對報賬員的個人品德進行綜合考察。這樣既能有效把控村級財務出納這個風險點，又能避免親屬同時任村社區干部造成裙帶關系腐敗。要加強縣鄉一級對村級財務的監管。可以成立縣委縣政府牽頭的村級財務管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局。由縣農業農村局經管站聯合縣紀委監委、縣財政局、縣審計局定期對村級財務進行抽查，并對發現的問題進行交辦，限期整改。

縣審計局要對離任村干部的經濟責任審計落到實處，不能以走過場的形式，只當成完成任務。在這樣的高壓態勢下，讓村社區干部養成“不能腐、不敢腐、不想腐”的政治覺悟。

3.3 強化村級財務監督管理

村集體在開展內部控制建設時，一定要從強從嚴，落實領導干部責任制，針對村集體內部發展中的人員任用問題，一定要進行嚴格把關。同時加強對村干部的文化教育和思想熏陶，通過村集體內部工作氛圍創設，幫助每一位村干部深刻意識到在工作中開展風險防控管理的重要性以及必要性，從而提高重視并針對自身行為、工作態度等進行嚴格規范，從認識層面和意識層面加強重視，全面建設和落實內部防控建設以及風險防范責任意識，針對工作中一點小失誤、小問題也要嚴格對待，不為意外的發生留下空隙。村級財務管理監督體系的建立可以采用以民主監督為主、政府監督和社會監督協調發展的村級財務管理內外聯合監督機制。首先，加強村民監督的主體地位，通過法律教育、政策宣傳等方式提高村民民主監督的積極性和主動性，從村干部的直系、旁系親屬之外的村民中選舉出德才兼備、客觀公正的財務通識人才擔任村民監督代表，代表村民行使監督權力。其次，強化鄉鎮政府的外部監督職能。鄉鎮政府在行使監督職能的過程中不能干擾村級財務管理工作的正常開展，將財政財務收支審計和專項審計相結合，并將審計結果及時反饋給村民，政府監督的介入有利于增強村民對監督作用的信賴程度。

3.4 提高財務人員專業素質

村級財務管理人才的“走出去”強調對在職村級財務管理人員的培訓。凡是從事農村集體經濟組織財務工作的人員，必須定期參加農村集體經濟會計制度、財務制度、財務會計、合同管理等方面的法律法規和專業知識培訓。并且與當地大中專院校結成幫扶對子，積極開展農村財務人員的脫產培訓和遠程教育，甚至共建“農村財務管理”專業，精準對接村級財務管理人才需求。

村級財務管理人才的“引進來”注重對高素質技能型人才的引進。傳統財務管理人員已經不能適應新時代經濟發展需求，特別是針對數據的收集、分析和處理，其勉強程度可見一斑。因此村委會可以通過提高村級財務人員工資福利待遇、納入本地區事業編制、特殊人才引進等方式，吸引具備熟練掌握統計學、數據處理技術以及分析技術等能力的高素質技能人才來管理村級財務。對村級財務存在的一些問題，能夠利用計算機和大數據對村級財務數據展開深入挖掘和分析，有助于更有針對性地提出加強和規范村級財務管理的措施，為決策提供更多、更新的數據支撐和參考。

4 結語

村級財務管理不僅僅是村社區干部的工作，它涉及到基層社會治理的方方面面。需要政策法規、體制機制和方式方法等各方面的共同作用，缺一不可。村級財務的善治，是創新鄉村治理的重要體現，是實現鄉村振興戰略、達到“農業強、農村美、農民富”目標的堅實保障。