鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究

趙忠亮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110161）

1 問題的提出

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，在全面建成小康社會(huì)后，“進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”可謂意義重大。新的發(fā)展階段，促進(jìn)低收入人口提高收入、擴(kuò)大中等收入群體、緩解相對(duì)貧困、縮小區(qū)域之間發(fā)展差距等，仍是我國面臨的重要任務(wù)。2021年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》為下一階段的農(nóng)村工作指明了方向。從很大程度上看，脫貧攻堅(jiān)實(shí)際上是鄉(xiāng)村振興的“前奏”，僅僅是解決了最基礎(chǔ)的問題，在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、居住環(huán)境、基層組織建設(shè)、農(nóng)民生活水平以及衡量農(nóng)民生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)在原有基礎(chǔ)上有明顯提升。基于此，有不少學(xué)者從政策視角提出，應(yīng)要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)二者政策上的有效銜接。也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角提出，依循“市場(chǎng)邏輯+政府邏輯”，培育和發(fā)展具有競爭潛力和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綜合現(xiàn)有的研究成果，通過剖析二者的邏輯關(guān)系，研究需要銜接的內(nèi)容等，以期為緩解相對(duì)貧困、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

2.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的一致性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同是中國共產(chǎn)黨人基于社會(huì)主義的本質(zhì)要求，踐行中國共產(chǎn)黨人初心使命的偉大戰(zhàn)略。中央發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》兩份文件對(duì)于新時(shí)代的“三農(nóng)”工作具有重要的指導(dǎo)意義。從目標(biāo)和內(nèi)容上看相通互融，都是以“提高農(nóng)民收入”“解決貧困問題”“實(shí)現(xiàn)共同富裕”為目標(biāo)，踐行“貧窮不是社會(huì)主義”的思想路線與方針而提出的偉大戰(zhàn)略，都是將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的體現(xiàn)。從目標(biāo)主體上看，二者的主體都是農(nóng)民。兜牢“兩不愁、三保障”等民生保障的對(duì)象是農(nóng)村貧困人口；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等各類項(xiàng)目的實(shí)施和受益的主體是農(nóng)民，無論脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都是強(qiáng)調(diào)保障、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的利益和充分發(fā)揮其積極性、增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力。從空間維度上看，脫貧攻堅(jiān)聚焦的貧困地區(qū)以貧困村、貧困縣為主，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)。從體制機(jī)制上來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是“以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)主體、空間維度和體制機(jī)制等方面具有高度的一致性，其從時(shí)間的交叉和重疊上、任務(wù)目標(biāo)的銜接上、具有連續(xù)性的統(tǒng)一。

2.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異性

脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是基于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，由此可以看出鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)。從所要解決問題來看，脫貧攻堅(jiān)是“歷史性”地解決了絕對(duì)貧困問題；鄉(xiāng)村振興主要是立足解決發(fā)展不平衡、不充分、城鄉(xiāng)收入差距等問題，著眼于緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)低收入人口增收等。從工作對(duì)象來看，脫貧攻堅(jiān)更多地關(guān)注的是貧困地區(qū)（貧困縣、貧困村）的貧困人口精準(zhǔn)脫貧，其對(duì)象是特定地區(qū)或特定群體；鄉(xiāng)村振興的覆蓋面是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)的總體的目標(biāo)非常明確，主要聚焦在教育、醫(yī)療、住房等民生保障問題；鄉(xiāng)村振興提出的目標(biāo)涵蓋面非常廣、且量化難度大。從實(shí)現(xiàn)途徑上看，在脫貧攻堅(jiān)中，由于致貧的原因大體就那么幾類，脫貧項(xiàng)目和脫貧致富經(jīng)驗(yàn)在一定程度上來說可以復(fù)制或推廣；鄉(xiāng)村振興則不同，由于地域差距，即便是鄰村、鄰鎮(zhèn)也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和規(guī)劃，成功經(jīng)驗(yàn)的推廣難度更大。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者既存在一致性也存在差異性，可以說解決絕對(duì)貧困問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕最終目標(biāo)的一個(gè)階段性任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)取得的成效，之于鄉(xiāng)村振興的愿景是一個(gè)不錯(cuò)的起點(diǎn)，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，對(duì)于接力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

3 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

脫貧攻堅(jiān)所溢出的效益，在一定程度上也影響到城鄉(xiāng)的格局以及農(nóng)村社會(huì)功能和形態(tài)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)該繼續(xù)延續(xù)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，在政策制度上有序銜接，在規(guī)劃上合理布局，補(bǔ)齊在脫貧攻堅(jiān)中尚未得到徹底解決的難題和短板，最終實(shí)現(xiàn)“富美鄉(xiāng)村”的愿景。

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

立足于優(yōu)化升級(jí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、豐富產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、形成特色產(chǎn)業(yè)集群、培育龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)揮好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施落地的有力保障。持續(xù)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一是要注意發(fā)揮頭雁作用。幫助鄉(xiāng)村干部提升能力、拓寬視野、大膽創(chuàng)新。二是摸好“家底”，實(shí)現(xiàn)“三資”的全面清查、管理和有效監(jiān)督。三是要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，盤活資源資產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、帶頭人的作用。四是繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，拓展“黨支部+”的合作模式，打造示范點(diǎn)、發(fā)揮帶動(dòng)作用。

3.3 兜牢民生保障底線

針對(duì)農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村貧困人口因病、因殘占比較高等問題，不斷健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，構(gòu)建以市縣鄉(xiāng)互通、多部門參與的體制機(jī)制，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群采取預(yù)防措施。不斷完善各項(xiàng)救助制度，擴(kuò)大最低生活保障和救助覆蓋的范圍。同時(shí)，加大推進(jìn)社會(huì)扶貧保險(xiǎn)工作的力度，加快各地政府代繳社會(huì)扶貧保險(xiǎn)的工作進(jìn)度。

3.4 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十三五”期間雖然已取得一定的成效，但與城市相比仍然存在差距。在新的發(fā)展階段，除基本的路、電、水、網(wǎng)的維護(hù)和修繕外，還應(yīng)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)村污水處理等項(xiàng)目的投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“升級(jí)提檔”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障和條件。