省級競技體育社團實體化的個案研究
——以江蘇省為例

曹媛媛 李 江 孫國友

（1.南京體育學院 研究生部，江蘇 南京 210014；2.南京體育學院，江蘇 南京 210014）

體育社團是國家推進體育事業發展過程中連接政府與社會的紐帶與橋梁。黨的十八屆二中全會出臺了《國務院機構改革和職能轉變方案》，其中提出，要改革社會組織管理制度，“逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。探索一業多會，引入競爭機制。行業協會商會實體化，已經成為提高國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

提高體育治理體系和治理能力現代化同樣要求體育社團實體化。為此，2014年12月國務院發布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中指出：“推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔”。2016年6月國務院發布的《全民健身計劃（2016-2020年）》提出:“推進體育社會組織改革，加快推動體育社會組織成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織，引導體育社會組織向獨立法人組織轉變，推動其社會化、法治化、高效化發展”。全國性體育社團已經進行試點改革，各省的改革也在如火如荼地開展。但是，改革中存在政府不放權、群眾不支持等諸多問題，嚴重影響著體育社團實體化的進程。目前，我國學者普遍認為體育社團實體化得不到落實根本原因在于政府和社團之間的關系處理等宏觀問題上，并沒有從社團的微觀角度出發深入探討社團本身為實現實體化所做的努力。

江蘇省籃球協會是除了足球協會之外最大的體育社團，和其他體育社團相比，江蘇省籃球協會有獨立的組織架構，專業的管理人員，江蘇省籃球協會依照政府指示，努力實現實體化，在實體化進程中已經取得諸多成就，但仍存在很多問題。本文選取江蘇省籃球協會為研究對象，分析探討江蘇省籃球協會如何處理和政府之間關系以及如何進行實體化改革及其存在的問題，并對存在問題提出合理建議。

1 江蘇省籃球協會概況

江蘇省籃球協會隸屬江蘇省體育總會，在江蘇省體育總會的領導下開展，最早成立于20世紀50年代。江蘇省籃球協會在文革時期中斷，并于20世紀80年代初正式恢復。恢復以后，江蘇省籃球協會一直是由體育局的有關領導擔任會長。到2009年會長才由非體育政府的人員擔任會長并持續至今。江蘇省籃球協會每五年換一次屆，最近一期換屆是2017年。江蘇省籃球協會是江蘇省6個試點改革協會之一，是江蘇省體育總會60多個協會當中的5A最高級協會，也是中國籃協的第一個優秀會員單位。

1.1 組織架構

江蘇省籃球協會現在有7名專職工作人員，7名工作人員均已簽訂勞動合同。江蘇省籃球協會專職工作人員的數量在江蘇除了最大的江蘇省足球協會排名第二。在全國來講，只有廣東省級體育社團的專職工作人員數量超過江蘇省籃球協會。江蘇省籃球協會共設有一個綜合辦公室及其他七個部門，分別是主席團、教練委員會、裁判委員會、運動員委員會、法務部、媒體宣傳以及商務開發。這八個部門之間是平級關系，部門各司其職。

1.2 服務項目

江蘇省籃球協會的服務項目主要包括舉辦籃球賽事、人員培訓以及組織公益活動。江蘇省籃球協會舉辦籃球賽事比較健全，從幼兒開始到兒童、青少年再到成人賽事，涉及各個年齡段。針對幼兒開展的籃球賽事主要有幼兒嘉年華、幼兒訓練營和2018年中國籃球協會推出的小籃球比賽等，激發幼年兒童對籃球的興趣，增強幼兒身體素質，也為我國競技籃球后備人才的選拔奠定了基礎。除了針對幼年兒童開展的籃球賽事，江蘇省籃球協會還組織策劃了按性別區分的社區籃球成人賽事。以往只有男子籃球賽事，但在2020年擴大范圍，推出江蘇省女子籃球聯賽。此外，江蘇省籃球協會還開展人員培訓，主要分為兩種，分別是籃球教師培訓和籃球裁判員培訓。教師培訓分為兩塊，一是開展體育局的籃球教師培訓，二是面向社會大眾自主開展的C級籃球教練員培訓。

2 江蘇省籃球協會實體化現狀

“體育社團實體化”是中國特色的體育社團發展理論。其含義是：要求體育社團作為合法的獨立實體，具備足夠的人力、物力、權利，實現對體育事業的直接參與和管理，協助政府完成“政社分開”。體育社團實體化的內涵主要包括兩點：一是興辦經濟實體，二是推進服務平臺實體化建設。也就是說體育社團想要實現實體化就必須有經營相關業務的能力，依靠業務取得支撐社團長久發展的經濟來源。

2.1 管理部門對江蘇省籃球協會實體化的態度

體育社團實體化離不開政府的支持和培養。目前，我國體育社團不管從社會還是自身的角度來講影響力都太小，不足以支撐其實現實體化。因此，體育社團實體化需要政府的協作，政府對此也是竭盡全力。通過研究發現，此前我國體育社團存在的問題主要是資金、場地設施、人力資源、政策法規以及事權職能這五個方面。針對這些問題，政府已經做出相應解決。政府不斷舉辦籃球賽事活動，將這些賽事承辦給體育社團，體育社團通過舉辦賽事獲取經濟收入。政府通過選調人員的方式，將體育部門優秀職員調配到體育社團，對體育社團內部活動進行維持管理。有關體育法方面，國家制定了所有體育社團都適用的體育法規，但是適用于地方體育社團的還是由地方政府制定的地方法規。雖然法律法規已經制定，但還是主要落于理論層面，關于體育社團實踐方面比較欠缺仍需要加強。

2.2 江蘇省籃球協會實體化歷程

江蘇省籃球協會一直踐行國家政府政策，努力實現社團實體化。在實現社團實體化的過程中，江蘇省籃球協會一直秉持“以籃球為媒介，打造群眾體育的健康生活，構建少年兒童的未來基石”為理念，不僅和政府聯手，承辦籃球賽事，還自主開拓服務業務，為社會群眾提供學習籃球、參與籃球的機會，培養少年兒童的籃球興趣，努力扮演好連接政府和群眾間的橋梁。

2.2.1 獨立法人

從體育法角度講，體育法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的體育組織。江蘇省體育社團專門開設了法務部門，目的就是有獨立的法人進行社團日常事務交接。社團要想實現實體化，從法律的層面上來看，就必須獨自承擔和處理法律事務。江蘇省籃球協會還制定了協會章程，分為總則、業務范圍、會員、組織機構、財產的管理和使用、張成德修改程序、終止和剩余財產處理以及附則這八章。籃球協會按照章程要求規范開展活動，處理協會事務。

2.2.2 業務范圍

為響應“小籃球”這一號召，也為我國籃球后備人才培養奠定基礎，江蘇省籃球協會積極舉辦江蘇省幼年兒童小籃球賽事，促進江蘇省籃球事業的儲備發展。江蘇省籃球協會通過采購政府賽事，于2018年開展江蘇省青少年校園籃球小學生冬令營，2019年開展江蘇省初、高中三人籃球聯賽以及江蘇省青少年校園籃球小學生訓練營。除了承辦中國籃協和政府采購的籃球活動，江蘇省籃球協會還開展自創IP賽事。自創IP賽事分為三類，主要區別是受眾對象不同。第一類是面向5-12歲幼兒園和小學的小朋友，開展小籃球賽事。第二類是面向社區男子成人開展男子籃球聯賽。開展社區男子籃球聯賽不僅解決了社區籃球活動的場地設施不足等問題同時能增強社區居民的身體體質；第三類是即將開展的江蘇省女子社區籃球賽。女子籃球賽和男子籃球賽同樣重要，女子籃球賽的開設不僅解決女性籃球活動問題而且為女子籃球的發展提供機會。

2.2.3 經費來源

體育社團實體化要求體育社團能自給自足，有足夠的經濟來源確保社團的日常運作。江蘇省籃球協會是社團組織，沒有固定的財政經費支持，日常的經費主要來源于政府撥款、籃球培訓收入、賽事贊助費、企業贊助以及其他獎勵等不確定費用。首先，政府采購費用主要是指對籃球賽事項目的采購，但一般政府采購項目的經費在扣除一切費用后都所剩無幾。其次，江蘇省籃球協會開展籃球教練員和裁判員的培訓班。根據社團的性質，江蘇省籃球協會有對培訓班收費的權限，收費標準是根據國家的要求。培訓班的開展是一種有償行為，但是通過調研了全國各地像北京、上海、廣東等培訓班的收費比較報告來看，江蘇省籃球協會的收費標準是最低的，同時上課的含金量是最高的。再次，江蘇省籃球協會承辦中國籃球協會的一些小籃球賽事，在承辦后也會有部分經費的結余。在舉辦賽事期間，有很多賽事反響良好，會受到企業的贊助。比如江蘇省小籃球聯賽就因賽事舉辦反響良好收到凱迪拉克的戰略合作邀請，對此項賽事進行贊助，贊助費用是44萬。最后，江蘇省籃球協會的收入來源還包括做一些參與省體總、省體育局相關的評比。如果江蘇省籃球協會能夠中獎，會受到一定價格的獎勵經費，但這屬于不確定的收入來源。

2.2.4 媒體宣傳

在體育社團實體化進程中，江蘇省籃球協會除了開展籃球賽事、人員培訓等活動外，還注重對體育社團的宣傳推廣。在這個信息化、媒體化傳播迅速的時代，要想吸引大眾的目光，就必須將這些傳播手段充分利用起來。目前，江蘇省籃球協會已經通過抖音視頻、微信公眾號推送、平臺直播、江蘇體育休閑頻道報道等方式對籃球文化、籃球賽事進行推廣，而且均收到不錯的反響，微信推送瀏覽量高達27萬次，抖音短視頻播放量8萬次以及江蘇省休閑頻道累計報道31分鐘。

3 江蘇省籃球協會實體化存在問題

江蘇省籃球協會在踐行實體化的過程中，雖然活動舉辦出色取得不少成就，仍然存在很多問題，限制了體育社團實體化的發展。通過對相關工作人員的訪談，了解到主要存在以下問題：

3.1 管理體制脫鉤

管理體制問題一直是制約我國體育社團向前發展的嚴重問題，尤其是脫鉤問題。隨著我國政治體制和經濟體制的變革，體育也受到相應的改革，體育社團的發展由最初的政府管理形式慢慢轉變成社會管理，政府起監管作用，但是目前政府并未完全放權，我國體育社團也未完全實現社會化，體育社團實體化改革的完成遙遙無期。江蘇省籃球協會是目前國家省級體育社團實體化改革較為良好的社團，但是同樣也有很多社團由于地方體育事業發展起步晚，發展效果不盡人意，導致社團實體化落后一步。

3.2 政社分工不明確

體育社團最開始出現在民間，衍生至此，且體育社團具有公益性、自愿性等性質，這就決定了體育社團是一種“非政府組織”。體育社團與政府應劃分清楚兩者間的界限。但是目前，我國受“舉國體制”的影響，一直以來都是以政府為主導，由政府下達施令，體育相關部門實施，這就導致體育社團在實體化的過程中，政府依舊把控權利，參與體育社團的日常活動，限制社團的獨立發展。一直以來，體育社團實體化都強調社團自身的獨立發展，政府在實體化過程中只起監管作用，做到“小政府，大社會”。然而我國目前大部分社團還是由體育部門相關行政人士接管，聽令于上級體育政府，對政府依賴性強，不能獨立起到民眾和政府的中介作用，限制了體育社團實體化進程。

3.3 生存環境亟待改善

目前，我國在體育社團管理方面的政策、法律法規等尚不健全，對體育社團管理界定仍較模糊，因而在實際操作中，體育社團的權利要么會受到來自其他方面的挑戰，要么會由于沒有規范而偏離社團成員所期望的軌道。我國受“舉國體制”影響，雖然我國體育的社會地位得到一定程度提高，但是“體育不如文化重要”的觀念還是普遍存在，尤其在體育發展不發達地區。目前，我國普遍存在社會群眾對體育社團不理解、不支持的現象，群眾不理解體育社團的職能是什么，在社會中起著何種作用。因此，即便是省級體育社團開展的體育活動參與度都極低，更不談市級、縣級等地方性體育社團活動的參與度。

3.4 自我造血能力不足

江蘇省籃球協會受江蘇省體育局的監管托管，協會的所有的費用標準都要按照省體育局的要求來。但是經費標準低、開銷大，兩者矛盾沖突嚴重。例如，省體育局規定的每餐標準是50-60元，但是由于各地消費水平不同，在消費水平較高的地區這種用餐標準是不夠的。此外，江蘇省籃球協會向員工發放勞務費也受到一定限制，員工的付出與收入應該相等。如果勞務費用不滿足，那么員工的工作過效率也會降低，不利于工作的完成，就更不利于協會的良好發展。因此，江蘇省籃球協會亟待解決的就是經費問題。此外，有完善充足的場地硬件設施是舉辦好一場體育賽事活動的前提。目前，江蘇省籃球協會辦公及開展活動的場地設施主要來源于租賃，沒有固定的活動場所。每場籃球活動開展前都要進行場地的預約租賃，加之場地租賃費用高，超出預算標準，經常造成人力資源浪費和經費不夠用的現象。

4 江蘇省籃球協會實體化建議

4.1 政社分開，各司其職

以往的政府主導的體育社團管理模式已經無法滿足體育發展需求。政府不放手，一直干預體育社團只會阻礙體育社團的發展。“去政府化”才是當代體育發展的大趨勢，要消除“半官型”體育社團組織行政化傾向。政府要做的是對體育社團在資金、政策和人力資源方面的支持，定期撥款資助體育社團，為社團提供強有力的資金保證，維持社團穩定發展。國家要制定總的體育社團發展政策，適用于全國各級地方體育社團。而地方政府則應該在國家政策的基礎上制定適用于地方社團發展的政策，政策的制定還應注重“縮小理論，放大實踐”，為社團發展提供政策支持。社團應以政府為主導，在政府的支持下開展實體化。政府可以放手由社團自身發展，但社團也不是沒有規則，隨性發展的，要不斷適應國家體制、經濟體制和文化體制。

4.2 強化能力，增強意識

體育社團雖不以盈利為目的的社會組織，但不可缺少社團內部正常運轉的資金，這二者是不相沖突的。獨立的經濟能力也正是體育社團實現實體化的特征之一。體育社團要多元化拓寬融資渠道，除政府撥款支持外，可以吸引個人捐贈，廣納企業贊助等。體育團體想要實現實體化，內部工作人員不可缺少，社團要多方位引薦專業型社會人才，不斷為社團輸送新鮮血液，做到“專業人做專業事”。此外，在日常事務中，體育社團要增強自身的服務意識、規范意識和市場意識。

4.3 轉變社會觀念，提高社會支持度

隨著《健康中國2030》等一系列體育文件的頒發，加之體育社會地位的不斷提升，體育改善身體健康，增強體質的觀念深入人心。越來越多的人參與到體育活動中，這為體育社團實體化提供了契機。體育社團的民間性就注定離不開社會民眾，群眾支持是體育社團長效發展的保證，沒有群眾的參與，社團即使開展得再完美也只是一具空殼，得不到真正意義上的實體化。體育社團在實體化的過程中應努力開展體育活動、創新體育賽事，為地方群眾提供體育活動平臺，以此來提升體育社團在群眾心中的好感度，獲取大眾支持。

5 結語

體育社團實體化的規范治理問題已成為我國體育事業發展過程中的關鍵問題，體育社團的長效發展能夠更好地服務社會群眾，實現體育公共服務的均等化，選取江蘇省籃球協會為研究對象，了解江蘇省籃球協會實體化改革的效果，發現在實體化改革過程中存在的問題并提出相應的解決措施，對我國其他省級體育社團實體化有重要的借鑒作用，也能更好地促進我國體育事業的良性發展。