提升黨委領導決策重大事項的科學性規范性實效性

劉 陶

習主席在中央軍委黨的建設會議上強調，“做到一切工作都置于黨委統一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定”。黨委領導決策重大事項，是黨章賦予黨委的一項重要職權，是堅持黨的領導的具體體現，也是部隊各級黨委必須解決好的一個重大課題。《中國共產黨軍隊黨的建設條例》、《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》（以下簡稱《規定》）等條例法規，為黨委領導決策重大事項提供了根本遵循、提出了新的要求。

一、規范界定決策事項

《規定》對需要集體討論決定的重大事項作了具體明確。但在實際操作過程中，不少單位對哪些事屬于重大事項拿捏不準，對如何界定重大事項籠統模糊，經常出現“大雜燴一鍋煮”現象，亟須消除三種心理。

（一）避免“眉毛胡子一把抓”的應付心理。要強化對黨委統一領導的理解認識，不能把“包攬一切”當成“統一領導”，大事小事都上會，結果是小事議不完、大事議不透，看似什么都管了，其實什么都沒管好。要強化對“動散模式”的適應，現在部隊野外駐訓成為常態，長期處于動態分散狀態，防止在營時議得多、出去后議得少，在營時議全面、駐訓時議訓練，集中時深入議、分散后淺表化。要強化各級各類組織功能發揮，防止開會不分性質、工作不分主次、領導不分層次，導致“種了別人的田，荒了自家的地”。

（二）減少“油多不壞菜”的盲目心理。要避免事無巨細，泛泛理解“對上級強調的要重視、對政治領域的要上心、對備戰打仗的要經常、對人財物敏感事項要謹慎、對經常性制度需要的要堅持”，認為研究了反正不會有錯。要避免想當然，用“其他事項”替代“重大事項”，特別是涉及人財物的敏感問題、廉潔事項，不管審批權限，什么都往里面裝。要避免抹不開面子，對于委員中把“自己認為重要”當成“重大”，都想拿到會上議一議的情況搞遷就照顧。

（三）杜絕“黨委研究顯重視”的免責心理。要防止把上過會了、有記錄了當成“擋箭牌”，導致決策質效上不去。比如，對于上級的一些重要通知、通報，總感到不開會研究不踏實、不講政治，但一開會僅僅滿足于傳達了，沒有聯系實際具體分析、科學制定有效措施。還比如，對上級的決議、命令、指示，對創新理論、思想政治領域的一些事項，都是以學習代替研究，一人讀多人聽，一人講大家聽，導致決策重大事項“政味不足、黨味不濃”。

二、優化管理決策程序

《規定》明確，設立常委會的黨委，其全會或者常委會會議討論決定問題，按照確定議題、準備預案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施、檢查監督“9 個程序”進行，遵循“7 個要求”來管理優化程序，還專門在制度層面列出了重大決策征詢論證制度、調查研究制度，確保科學決策、民主決策、依法決策。但在決策過程中，經常出現程序走得不實、要求嚴不到位、制度堅持不夠的情況發生，把硬性規定變成了“軟指標”，需要在三個方面加以提高。

（一）調查研究要深入細致。雖然當前部隊興起了調查研究之風，領導機關輕車簡行、務實樸實，立起了好樣子，但還存在調查研究與準備議案“兩張皮”的現象。要立起靶向，議題確定后，腦子里要裝著問題，準確、全面、深透地把事情來龍去脈搞清楚，達成“對癥下藥”目的；要摸準情況，防止調研先下結論、后找證據，先定框架、后找材料，憑個人主觀臆斷，導致決策理論上講很通，到了實際工作根本行不通；要下足功夫，注重綜合運用各種方法做定量與定性分析，見樹木更見森林，既要“發熱”還要“供火”，以便于更好解決問題。

（二）討論氛圍要民主濃厚。避免陷入“沒有意見就是民主”的惡性循環。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定，“堅決反對和防止獨斷專行和各自為政”“不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定”。要讓人講，避免個別醞釀過早，把自己意見和看法傳達給委員，不是集思廣益而是個別授意，不是相互啟發而是個別說服；要大膽講，防止一些委員在征求議案意見時，首先打聽主官的意見是什么，首先考慮說了不同意見結果會怎么樣；要都想講，研究決策中不僅對分管工作想得多、從本部門角度想得多，不分管也要操心，不能只圍繞自己的領域打轉轉。

（三）征詢論證要反復推敲。要真重視，清醒認清“黨委決策領域變寬、事項技術含量提高”的現實，及時加強法規、政策、知識、技術的掌握了解，避免一味強調“老經驗”，導致“議而無果”，甚至產生集體“闖紅燈”的問題；要聽得進，不能總覺得黨委研究聽下面的意見“沒面子”“掉架子”，讓官兵代表參與敏感事項研究“不嚴肅”“不正規”；要勤論證，對提出的議案反復進行風險評估、合法合規性審查和可行性論證，防止陷入“大多數人贊同的就是對的”固定思維；要多征詢，堅持走出去學、請進來教、坐下來研，避免一味圖快走過場，導致一些重要事項草率通過、盲目決策。

三、研究創新決策方法

遵循科學決策的基本原則，是黨委決策主動性創造性的最好展現，也能夠更好更快地促進決策的實施落地。現實中，不少單位習慣按照傳統式、經驗式方法進行決策，對前沿技術持懷疑態度，對現在科學決策的創新方法和技術重視不夠，對決策的民主化、科學化研究不細，導致決策的事情變形走樣、事與愿違，需要結合形勢的發展變化創新決策方法。

（一）用“信息原則”優化議案。要敢于創新思維、解放思想，準備議案不僅僅是把上級的拿過來抄抄、把人家的拿過來看看、把以前的拿出來改改，要加大對“大智物云”等先進前沿技術的理解掌握，利用數據儲量大、計算速度快、涵蓋資源多的特點，建立決策分析的數學模型，輔助黨委進行決策，確保拿出的議案貼合最新的實際。要善于采集信息、融合資源，打通信息收集渠道、形成反饋回路，防止“拍腦袋、想當然”拿方案，導致形成的決議以偏概全、脫離實際。要勤于數據分析、為我所用，減少一些議案數字列了一大堆，但服務決策、支撐決策的系統分析不夠，甚至因為單純追求數據翔實而誤導集體決策犯下一些低級錯誤而不自知，讓黨委領導經常扮演“事后諸葛亮”的角色，做“亡羊補牢”的工作。

（二）用“明確原則”定準基調。堅持先議政、后議事。要防止事事怕麻煩，認為研究一件事開好幾個會太煩瑣，甚至錯誤地感到先定基本原則是“設框框、畫圈圈”，不利于民主；要防止感到沒必要，覺得上頭有指示要求，下頭有基層研究推薦，自己只要“表表態、舉個手”就行了，導致一些事項研究起來要么漫無邊際、不知所云，要么草草完事、走走流程；要防止重點吃不透，對決策所需要的政策法規、上級指示精神和本單位的實際情況不掌握，結果讓科學決策“兩頭”落空，制約議事效率。

（三）用“可行原則”確保落實。一些決策不注重對“行動”思路方法進行研究，看似正確的決策，卻往往徒勞無功。要避免陷在“干與不干”的拍板上，把“事情定了”當成“事情成了”，對后續可能帶來的影響預判不足、產生的風險預估不夠；要避免放在“誰來干”的組織領導上，人為割裂“集體領導”與“分工負責”的關系，把決策重大事項等同于指定專人負責，成立專門機構；要避免弱在“如何干”的研究上，習慣于“行政式”“指令性”安排工作，而不是發揮集體領導優勢研究決策工作。

四、加強監督決策實施

決策程序專門增加了檢查監督環節，《規定》明確指出“黨委應當對落實重大決策情況進行督查，及時解決矛盾問題。決策執行過程中需要作重大調整的，應當按照誰決策、誰調整的原則，通過召開全會或者常委會會議決定”。但從目前情況看，上級的監督問責比較緊，本級的監督作用發揮還不夠，沒有形成震懾效應，需要在三個方面強化。

（一）提升檢查督導的“高度”。不能把監督當“干涉”，錯誤認為貫徹黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，黨委重在研究決策，監督是對自己不信任，甚至干涉自己的權力；不能把監督當“過場”，本級黨委監督中，沒有走實必要的程序步驟，把問一問、了解了解當成監督，解決不了執行中的矛盾困難；不能把監督當“知情”，特別是對下級、群眾、代表如何參與監督研究不夠，具體措施不細，簡單地用下發“文電通知”、邀請“代表參加”、告訴“群眾知情”替代監督，使大家對監督的“貢獻率”不高。

（二）拓展檢驗評估的“深度”。要防止對決策實施沒有一個具體翔實的檢驗評估辦法，導致一些監督打的是“感情牌”、給的是“印象分”，不能提升檢查監督對落實重大事項的質效；要端正否定之否定的態度，預防凡事信奉“多種花、少種刺”，檢驗評估找的是有利因素、看的是積極方面，問題導向不鮮明；要強固專業人才的支撐，挖掘、培養、盤活人才資源，避免組織建立起來了、人員定下來了，但大多都是“局外人”檢查、“門外漢”評估，發現不了實施中的矛盾問題；要強化嚴謹細致的作風，做到事前、事中、事后檢驗評估突出重點，防止開頭轟轟烈烈、過程平平淡淡、結果“皆大歡喜”。

（三）加大責任追究的“力度”。要前移問責關口，加大廉政談話、事前約束、重點關注的力度分量；要破除“不干事或少干事，就不會出事”的錯誤思想，對該履行的職責、該負的責任發“安民告示”，盯住不放，特別是對一些不干事的或者是以會議落實會議、以下級代替自己的人和事，大張旗鼓批判，硬起手腕糾治；要解決原則性戰斗性不強的問題，鏟除好人主義、溫情主義的土壤，把精力全部用在壓實責任、推進工作上。