堅持綜合施策精準發(fā)力強化對權力運行的約束和監(jiān)管

劉 軍

習主席反復強調，要保證權力在正確軌道上運行，督促公正用權、依法用權、廉潔用權。強化對權力運行的約束和監(jiān)管，必須深刻把握權力運行內在邏輯，綜合施策、精準發(fā)力、跟蹤問效，確保各級始終按照法定權限和規(guī)定程序履職用權。

一、正反結合深抓教育引導

堅持由內而外、教化為先，扭住思想教育這個根本，引導黨員干部從思想上正本清源、固本培元，培樹清廉為公的權力觀。一是正面灌注鑄魂。以黨章黨規(guī)黨紀為鏡，堅持經常上黨課、定期過黨日、自覺交黨費、嚴格守黨紀，在日常實踐中強化政治歷練，增強忠誠干凈、用權為公的政治自覺。嚴格抓好紀法教育，講清全面從嚴治黨的歷史脈絡、正風肅紀反腐的時代要求、高壓嚴治的強勁態(tài)勢，增強敬畏法紀、審慎用權的行動自覺。二是反面警示醒腦。從教育實踐和官兵反映看，警示教育往往更有說服力、沖擊力、震懾力，效果更加顯著。要注重運用違規(guī)違紀典型案例通報、基層法紀教育專題片、嚴重違紀違法人員懺悔錄搞好教育警示，廣泛開展“講違紀違法案例、明遵紀守法底線”教育，組織到地方廉政教育基地參觀見學，用落馬官員的血淚教訓給廣大黨員干部打“預防針”，引導他們深刻認識違規(guī)破紀的沉痛代價，切實做到以案為鑒、警鐘長鳴。三是廉潔文化涵養(yǎng)。善用革命文化，鞏固拓展黨史學習教育成果，經常組織講紅色故事、看紅色影片、讀紅色經典，學習先進典型秉公用權的事跡，將紅色基因、革命傳統(tǒng)融入血脈、植根靈魂。善用歷史文化，引導黨員干部學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關于勤政廉政的操守美德，不斷涵養(yǎng)崇清尚廉的思想境界。善用特色文化，通過寄送廉政提醒書、編排廉政節(jié)目、制作廉政動漫等方式，推動廉政文化實起來、活起來，營造風清氣正、廉潔用權的濃厚氛圍。

二、扭住關鍵嚴抓監(jiān)督管理

重要崗位、重點人員是權力運行的主體和直接推動因素，必須有針對性地加強監(jiān)管。一是管好“關鍵少數(shù)”。貫徹落實軍委《關于加強對主要領導和黨委班子監(jiān)督的意見》，加強對各級領導干部特別是主要領導的監(jiān)督，明晰權責關系、實行權責對應，依托黨組織自上而下監(jiān)督、同級主要領導相互監(jiān)督、主要領導對班子成員監(jiān)督、領導干部個人自我監(jiān)督，時刻提醒他們位高不擅權、權重不謀私，防止少數(shù)領導干部凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。同時，要注重抓好領導干部任前廉政談話，從上任之初就立好規(guī)矩、擰緊螺絲，督促黨員領導干部正確行使權力。二是管住“關鍵部門”。各級機關負責管理人、財、物的部門，手中掌握著重要審核權、建議權，能夠直接影響黨委決策，監(jiān)管不到位易發(fā)生“燈下黑”。必須堅持有權必有責、用權受監(jiān)督，組織行業(yè)部門制定并遵行廉政規(guī)范，加強對負責戰(zhàn)備訓練、表彰獎勵、選人用人、工程建設、物資采購等關鍵部門以及經辦人員的監(jiān)管，把他們手中的“專項權力”作為權力體系重要部分、置于約束框架之內，最大限度壓縮自由裁量空間，防止個別人擅作主張、欺上瞞下甚至走上違紀違法道路。三是管嚴“關鍵崗位”。從近年違紀違法情況看，呈現(xiàn)“職級下移”的趨勢，一些末端落實崗位和低職級人員違紀行為屢有發(fā)生，有的檔案管理員把“假榮譽”塞進檔案、把“真處分”拿了出來，有的司務長在經費核銷中變通開支、套現(xiàn)消費，有的倉庫食堂保管員手中就是一筆“糊涂賬”。現(xiàn)實表明，權力不論大小，只要不受約束監(jiān)督都可能被濫用，必須對基層敏感崗位的各種“小微權力”高度重視、認真研究，對基層管錢管物人員嚴格監(jiān)管約束，結合深化基層風氣整肅治理大力糾治官兵身邊的不正之風，為建設法紀嚴、風氣正的過硬基層提供堅強保證。

三、綜合用力狠抓整肅治理

發(fā)揚自我革命精神，注重在初始時、輕微處發(fā)現(xiàn)苗頭傾向，及時糾治履職用權不當行為，堵塞權力失準失衡失范源頭。一是搞好政治體檢。結合巡視巡察以及黨委班子考核等時機，同步開展依法用權、廉潔用權情況監(jiān)督檢查，重點圍繞貫徹執(zhí)行上級決策指示和部署要求，著力查糾貫徹落實不堅決不到位、搞變通打折扣等問題。針對個別干部履職不力、把崗位職責當擺設或盲目自信、以擔當為名越界限的問題，著力發(fā)揮以改促建、以改促治效能，既注重整改問題，又注重深挖問題背后的問題、原因背后的原因，嚴查嚴糾形成有力震懾。二是強化組織功能。注重發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持在嚴格黨內生活上下功夫，落實報告?zhèn)€人有關事項制度，用好批評和自我批評銳利武器，讓“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)，督促黨員干部反躬自省打消不良念頭；在嚴肅約談提醒上用真勁，對發(fā)生問題比較集中的單位，組織上級黨委、紀委領導約談提醒下級黨委、紀委領導，共同研究分析具體措施和解決辦法；在抓好前瞻預防上求實效，定期開展黨風廉政建設形勢分析，落實領導干部述責述廉制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患和傾向問題，未雨綢繆做好警示工作。三是開展行業(yè)整治。發(fā)揮行業(yè)部門對本系統(tǒng)本領域法規(guī)政策最熟悉、工作模式最清楚、權力運行最掌握的優(yōu)勢，督促行業(yè)部門認真貫徹落實重點行業(yè)領域權力運行制約和監(jiān)管規(guī)定，既抓業(yè)務建設又抓廉政建設，既抓服務保障又抓權力監(jiān)督，瞄準制約戰(zhàn)斗力提升、長期趴在賬上、官兵反映強烈等突出問題，大力開展整肅治理、純正行業(yè)風氣，堅決糾治插手干預、渾水摸魚、假公濟私等問題，把“一崗雙責”落到實處。四是依靠群眾監(jiān)督。深化辦事公開，對符合公開要求的重大事項實行標準、過程、結果等要素公開，主動接受群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。建好基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點，選強配齊基層風氣監(jiān)督員，突出涉及官兵利益敏感事項監(jiān)督，著力發(fā)揮輻射帶動作用。暢通民主渠道，通過設立意見箱、基層之聲、直通車等方式，廣泛征求基層官兵對黨委機關履職用權意見建議，認真進行篩查核實、整改整治，為深化構建“三個環(huán)境”發(fā)揮應有作用。

四、形成閉環(huán)常抓制度約束

圍繞權力運行全過程，建立前端預警、過程監(jiān)管、事后問效的閉環(huán)監(jiān)督體系，防止權力脫軌越軌。一是前移防范關口。落實分權行事機制，完善黨委決策、領導執(zhí)行、紀委監(jiān)督的組織架構，科學界定權力邊界，形成相互約束、相互監(jiān)督機制，減少權力尋租機會。落實風險預警機制，分析梳理崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境等可能影響公正履職、規(guī)范用權因素，針對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)探索建立風險臺賬、負面清單，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止。落實崗位輪換機制，對在同一敏感崗位任職時間較長的人員，依據(jù)任職年限有關要求，定期進行交流和輪換。二是加強過程監(jiān)管。堅持集體領導制度，健全完善黨委決策議事規(guī)則，認真貫徹民主集中制，探索建立重大事項調研、咨詢、論證制度，促進決策更加民主科學。堅持審核把關制度，逐級把住項目審批、經費使用、質量管控等關口，對重要事項、重大經費、重點工程實行聯(lián)審聯(lián)批，以嚴格把關促程序規(guī)范，確保經得起實踐和歷史檢驗。堅持靠前監(jiān)督制度，在督促行業(yè)部門履行廉政主管責任的同時，強化日常提醒、伴隨監(jiān)督和專項督查，防止權力運行肆意而為、變形走樣。三是跟進結果問效。搞好反饋推動，及時對權力運行效果進行綜合評判，著力堵塞漏洞、糾正偏差，根據(jù)實際情況健全完善相關制度機制，做到糾治一個問題、規(guī)范一個領域。抓好終身追責，對權力運用不當行為，既追究濫用權力的瀆職行為也追究用權不力的失職行為，既追究直接責任人責任也追究相關領導責任，不因時間久遠、人員離崗而降低標準，強化對在職人員警示震懾。用好容錯糾錯，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，準確把握“三個區(qū)分開來”要求，既防止多責少問、重責輕問，也避免問責過度、問責泛化，切實給擔當干事者撐腰鼓勁，為各級正確行使權力提供支持和保證。