當好“活力海洋之都”的開路先鋒

文 青島市公路事業發展中心黨委書記、主任 孔大川

交通是中國現代化的開路先鋒。時下，山東省青島市大力實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。公路，作為最基礎、最廣泛的交通基礎設施，穿針引線、服務到門，助推經濟發展、服務百姓出行，理應在這場攻堅行動中當好“開路先鋒”，通過實施公路品質提升三年攻堅，建設人民滿意公路，推進公路高質量發展，為青島加快建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻重要力量。

青島公路發展現狀

青島市即墨區石門村北鄉村路

近年來，青島市公路事業發展中心踐行以人民為中心的發展思想，立足服務建設國際性綜合交通樞紐城市、打造交通強國青島樣板、推進膠東經濟圈交通一體化發展等大局，靠前站位、勇于擔當，普通國省干線公路路況持續提升，農村公路提質增效成果顯著，整體發展持續向好、勢頭強勁。

截至2021年底，青島公路通車總里程達15365公里。其中，高速公路869公里，普通國道686.6公里，普通省道1549.5公里，農村公路12260公里，基本形成以高速公路、普通國省干線為骨干，農村公路為基礎，布局較合理、結構較完善、設施較齊全的公路網絡。高速公路和普通國省干線公路通車里程位居山東省首位、全國同類城市前列。但對照現代化“開路先鋒”新定位，對照“走在前列、全面開創”“三個走在前”的指示要求，仍面臨一些短板。

截至2021年底，青島公路網密度為每百平方公里136.1公里，普通國省道一級公路占比為42.3%，兩項指標在山東省排名靠后；普通國省干線綜合技術狀況優良路率（MQI）為93.14%，路面技術狀況優良路率（PQI）為86.7%，兩項指標均不及全省平均水平，存在大而不強、多而不優的問題；農村公路MQI為84%，PQI為83.6%，與全省“四好農村路”提質增效專項行動目標要求還有差距。

截至2022年6月，青島市公路事業發展中心工作人員平均年齡為49歲，40歲以下干部占比不足20%，尤其是基層的一線年輕干部普遍較少；全日制學歷為大專及以上的占比不足40%；因歷史原因，工勤技能崗人員占比達19%。干部隊伍年齡結構老化、學歷層次偏低的結構性問題比較突出，一定程度上對公路高質量發展產生了制約。

另外，公路管理體制改革后，普通國省干線日常養護、路產路權保護、農村公路建養等工作機制運轉還不夠高效流暢；公路“四新”技術推廣應用不夠廣泛，對推進公路創新發展、綠色發展、數字智能發展的新動能培育不足；公路安全生產基層基礎較為薄弱，在疫情防控嚴峻形勢下保安全、保穩定任務更加繁重。

公路品質提升三年攻堅目標定位

對照交通運輸部《公路“十四五”發展規劃》《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》等國家、省相關規劃明確的指標要求，立足青島公路發展實際，定位至2024年底，本著自我鞭策、自我加壓，勇于奪位爭先，更好服務人民群眾出行的現實需要，從五個方面提出公路品質提升三年攻堅目標。

路況質量更優質

完成普通國省干線養護大中修里程600公里以上；完成路面維修不少于50萬平方米、灌縫（貼縫）不少于45萬延米、路面標線施劃不少于40萬平方米；實施新改建農村公路約600公里，養護提升農村公路2400公里以上；普通國省干線PQI達到94%以上，MQI達到96%以上，全市農村公路優良中等路率達到86%以上，努力在山東省當排頭、爭第一。

路域生態更優美

完成重點區域國省干線附屬設施改造提升累計100公里以上，維修更新增設標志標牌不少于600塊，可綠化路段綠化率達到100%，路域環境達到“八個無”標準，打造國省干線“暢安舒美+”標準化示范路不少于300公里，叫響“暢安舒美+”示范路品牌。

本質安全更優先

出行信息發布更加及時精準，指路標志設置更加完備、清晰，提升7所公路驛站服務水平，確保公路安全保障設施齊全、完好率動態保持在95%以上，消除當年發現的四五類橋梁，使一二類橋梁比例不低于98%，除雪防滑、防汛、防臺風等應急處置更加高效，公路安全保障水平大幅提高。

行業治理更優智

公路管理體制機制進一步完善，制度流程更加健全，形成一套公路管理制度流程匯編；資源集約、節約利用水平明顯提升，路面舊料回收率達到95%以上，循環利用率達到85%以上；完成3項以上公路養護“四新”課題研究和推廣應用，信息技術在公路領域應用更加普遍，綠色公路、智慧公路建設取得顯著成效。

公路作風更優良

黨建統領公路各項工作的作用發揮得更加充分，干部職工政治更加堅定，能力素質和作風效能全面提升，中心全日制大學學歷職工占比提高6個百分點，人才結構更加合理，人才發展環境更加優化，選人用人、隊伍建設持續取得成效，公路隊伍更加精良專業。

公路品質提升三年攻堅重點任務

國道204線大沽河橋梁工程正加快推進

提升青島公路品質，實現上述“五優”目標，需要市級層面與區市層面凝心聚力、系統謀劃、整體推進、協同攻堅。結合2022年全國、全省、全市交通運輸工作會議精神及青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動部署要求，在公路品質提升三年攻堅中實施五項專項行動。

交通基礎設施建設專項行動

青島濱海公路

發起“兩橋”建設攻堅 落實交通基礎設施建設三年攻堅行動部署要求，2022年底前完成西流高架橋維修加固工程，2023年底前完成國道204線大沽河橋梁工程，為藍谷至膠東國際機場快速通道打好頭陣。

加強公路項目規劃設計 堅持以人為本，超前規劃設計，打造高速公路出入口、普通國省道重要節點景觀和公共服務設施，主動適應百姓日益增長的出行品質需求。

普通國省干線養護品質提升專項行動

推進養護工程建設 健全項目科學決策制度，形成“完工一批、新開一批、在建一批、謀劃一批、儲備一批”的公路項目梯次推進格局；優化“冬春前期、夏秋施工”項目推進時序，實施養護大中修項目里程600公里以上，預防性養護90公里以上，提升重點交通路線、城區化路線等道路養護工程建設標準100公里以上。

加強普通國省道日常養護 穩定普通國省干線日常養護投入，加強橋隧養護管理，深化路域環境整治，達到“八個無”標準；圍繞“山東的路”品牌，結合區市旅游、農業、園區等區域特色，打造國省干線“暢安舒美+”標準化示范路。

加強公路安全和應急保障 改造提升易發生事故隱患道口及易造成交通堵塞瓶頸路口的通行條件和安保能力，完善重大節假日、惡劣天氣公路運行保障調度應急管理機制，壓實安全生產責任，保障公路安全暢通運行。

“四好農村路”提質增效專項行動

實施農村公路新改建工程，每年改造提升農村公路200公里，提升新建公路路面結構標準，瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上，路面寬度不低于6米；實施農村公路路面狀況改善工程，每年大中修及預防養護里程達到總量的7%以上；主動“走出去”，學習借鑒省內外農村公路先進經驗和做法，深化農村公路管理養護體制改革，高質量推進“四好農村路”示范創建工作。

黨建統領干部素質和作風效能提升專項行動

發起黨建統領作用提升攻堅 落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行黨內生活制度，推進基層黨支部標準化規范化建設，促進黨建工作與業務工作融合發展；強化工會共青團等工作，提升群團組織履職能力和服務水平。

發起干部素質提升攻堅 堅持在干中學、在學中干，組織開展各類專項培訓，推進掛職鍛煉和體悟實訓，提高干部知識能力和技能水平，適時開展各類崗位競崗競聘；全力推進“招才引智”，用好用足各類用編進人政策，扭轉干部隊伍年齡、學歷結構；優化績效考核體系，發揮“指揮棒”作用，堅持進位爭先，發揮好開路先鋒“主力軍”作用。

發起作風效能提升攻堅 深入開展“作風能力提升年”活動，倡導樹立“嚴真細實快”工作作風，壓緊壓實管黨治黨責任，聚焦“清交四海·廉通八方”廉政品牌建設，突出重要節點、重點領域監督檢查，精準運用監督執紀“四種形態”，貫徹落實中央八項規定精神，持續整治“四風”，工作質量和效能得到新提升。

深化改革創新專項行動

深化普通國省干線管理機制改革 結合公路發展新形勢、新要求，統籌推進項目科學決策、公路日常養護、交通建設信用評價等重點領域制度創新流程再造；深化市、區（市）兩級公路部門“業主+業主代表”制度，構建“統一管理、條塊結合、分級負責、齊抓共管”國省干線大中修管理模式；探索建立由公路養護、路產、執法等多部門參與的路產路權保護“八聯動”工作機制，實施涉路工程建設許可審查服務提升“四個一”工程，進一步規范超限運輸路線勘驗和現場核查，推動全市普通國省干線路產路權保護更加規范、有力、有效。

推進公路科技創新和綠色發展 貫徹綠色發展理念，推進公路養護工程新技術、新材料、新設備、新工藝“四新”專題研究和推廣應用，推進資源材料循環利用，加強節能減排和污染防治，全面提升公路行業低碳綠色發展水平。

推進智慧公路建設 依托國道204線大沽河橋梁工程，探索在規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期采用基于BIM技術的數字化管理，打造干線公路全生命周期、全路段感知、全天候通行智慧化應用“青島樣板”；實施既有公路全設施、全要素數字化試點和公路建設工程數字化交付試點建設，推進青島公路管理數字化轉型升級。