智慧建養與規范管理的貴州實踐

文 貴州省公路局農村處副處長 詹大德

近年來，貴州省農村公路基礎設施持續優化。全省農村公路總里程達到17.3萬公里，其中縣公路35898萬公里，鄉公路48603公里，村公路88519公里。其中瀝青混凝土、水泥混凝土、簡易鋪裝路面里程為16.3萬公里，很多瀝青路正在超期服務，超齡瀝青路里程大幅度增加，出現了“暢返不暢”問題，嚴重影響了公眾出行和社會經濟發展。2019年，貴州啟動了縣鄉道路面改善提升工程建設，擬在兩年時間集中攻堅，改善1.5萬公里縣鄉公路路況。在此基礎上通過“四化”全面提升農村公路養護質量。

技術優勢

“低碳”建設縣鄉道路面改善提升工程

為最大限度保護生態環境，貴州省結合實際，制定《貴州省美麗農村路路面改善建設工程課題研究方案》，成立課題組，選擇兩個項目作為試點，研究探索“低碳”建設縣鄉道路面改善提升工程，頒布實施《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程工程設計指南》《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程工程試驗檢測指南》《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程工程施工技術指南》《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程建設指導手冊》。

“四化”養護農村公路全面提升養護水平

貴州省農村公路養護由傳統粗放式逐步向專業化、規范化、精細化轉變，初步形成了“日常養護地方化、小修養護專業化、養護工程項目化、管理工作信息化”的實踐經驗，提升了農村公路管理養護水平，改善了農民生產生活出行條件，促進增收，帶動農村經濟社會發展成效顯著。

未來發展

技術體系更加健全

不改變原公路線形、以改善路面狀況為重點的縣鄉道路面改善提升工程。

《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程實施方案》《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程設計指南》《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程試驗檢測指南》《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程施工技術指南》的審核印發，不僅有效指導了貴州省路面改善提升工程標準化、規范化建設，該模式已納入《交通運輸部關于貴州省開展交通運輸投融資模式創新等交通強國建設試點工作的意見》中“四好農村路”高質量發展試點，同時也為貧困地區解決縣鄉公路通暢問題提供經驗示范。下一步將結合貴州省縣鄉公路路面改善提升工程實施取得的經驗，在農村公路養護工程中進一步完善相關技術體系，切實指導農村公路養護工程的規范化標準化建設。

“低碳”建設更加深入

路面基層再生利用、安防設施循環利用等方式，全面推廣農村公路循環經濟發展模式，實現農村公路資源可持續利用與循環經濟發展，不僅踐行了綠色公路的建設理念，也是綠色交通和平安交通發展戰略的集中體現，為路面加鋪過程中原護欄的加高改造起到典型的示范作用。下一步將在利用公路沿線荒地打造綠化美化工程、舊水泥混凝土路面加鋪層結構設計、原路面材料“三化”（減量化、無害化、資源化）利用方面進一步探索和研究，為低碳綠色建設養護好農村公路提供經驗和做法。

“四化”養護更加完善

日常養護地方化的實踐，助力了貧困地區脫貧攻堅，在農村公路的日常養護中，采取“養護+扶貧”“專業養護+群眾養護”的模式，吸納公路沿線居民參與到農村公路養護中，有效帶動了貧困地區農民致富，助推了脫貧攻堅進程，鞏固了脫貧攻堅成果。農村公路養護管理工作信息化，可全面快速完成諸如路況現狀評價、養護管理壓力分析、路網路況變化趨勢研判和編制多年養護規劃等工作，為養護決策提供快捷、全面的數據支撐，養護工程實現從“經驗決策”到“數據決策”的轉變。養護工程項目化、小修保養專業化，可進一步提升了養護作業機械化水平，推動公路養護降本增效，為形成“暢通安全、管養高效、服務優良、美麗文明”的農村交通運輸體系奠定了堅實基礎。

下一步將在“四化”基礎上進一步發揮農村公路建設和養護領域科技創新平臺作用，持續開展長壽命基礎設施建養技術研究，為深化農村公路管理養護體制改革提供實踐依據。全面盤活養護管理數據資產，推動養護管理數據治理進程，打破數據孤島，著力提升既有信息化平臺數據的互聯互通能力，推動養護科學決策數字化的的轉型發展。

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實踐案例

案例一：不改變原公路線形

在不增加征拆、不砍伐林木、不新占用農田的前提下，試點實施不改變原有公路線形、路基寬度、縱坡等技術指標，以改善路面狀況為重點，將“生態優先、可持續發展”原則貫穿縣鄉公路路面改善提升工程建設全過程，最大限度保護生態資源，形成了符合貴州山區農村公路建設的設計、檢測和施工三大技術指標體系，為全省縣鄉公路路面改善提升工程標準化建設奠定了基礎。

案例二：路面基層再生利用

根據《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程工程試驗檢測指南》，在對原有水泥穩定碎石基層厚度、實際配合比、原有路基強度進行檢測實驗后，在滿足實際工程技術要求的前提下，優先選用技術可靠，經濟合理的再生設備，就地再生水泥穩定混合料用做基層，水泥劑量多采用4%至5%，一般不宜超過5.5%。均勻撒布添加的碎石等外摻料和水泥，嚴格控制基層厚度和高程，滿足路拱橫坡設計要求。在混合料處于或略大于最佳含水量時碾壓，壓實度達到《公路路面基層施工技術細則》（JTG/TF20-2015）的有關要求。

案例三：安防設施循環利用

農村公路建設基層薄弱，但大多不受標高限制，故縣鄉道路面改善提升工程，多采用在原有路面上加鋪路面基層和面層或者直接加鋪瀝青混凝土面層的方式建設。路面加鋪后，原有護欄有效高度被減小，護欄高度是影響防護能力的最重要指標，護欄高度不足可能導致大型車輛碰撞后翻越或騎跨護欄駛出路外，如果拆除重建，將造成極大的資源浪費，故在縣鄉道路面改善提升工程實施過程中，按照交通運輸部發布的《關于實施綠色公路建設的指導意見》要求大力推行廢舊材料再生循環利用。為了解決路面加鋪后波形梁護欄有效高度降低的問題，在對原有護欄按照精選檢測的基礎上加高，再利用從安全、美觀、耐久性的角度出發，對腐蝕的原波形護欄板開展防腐翻新、對水泥混凝土進行強度檢測處理后再開展工程應用。通過在原護欄維持不動的基礎上，在工程現場增設鋼構件，提升護欄的防護能力，使之達到原設計的防護能力要求。

案例四：日常養護地方化

通過“創新企業+村社合一”集體經濟、“企業+公益性崗位”的發展模式，讓地方和公路沿線居民參與養護，實現群眾就近就業增收和農村公路養護增效“雙贏”。

案例五：養護工程項目化

在實施養護工程時，充分結合工程投資少、施工內容單一，但又要兼顧專業性、統一性的特點，推行養護工程項目化管理，通過整體化實施，進一步規范了養護工程建設管理，提升養護工程品質，提高了實施整體效果。

案例六：小修保養專業化

農村公路全面納入市場化管理后，養護企業充分整合資源，通過成立專業化隊伍、開展專業化培訓、配備專業化設備、進行專業化作業，進一步提高農村公路隱患治理和管養能力，尤其汛期農村公路水毀搶險機動能力更強。

案例七：養護管理信息化

全面實行農村公路養護市場化，縣、鄉管養機構的重心在“管”，養護企業主抓落實“養”，基本實現了“管養分離”。在推進養護實施過程中，依托貴州省“四好農村路”綜合管理系統，基本形成了工作調度一張圖、數據應用一個庫、過程監管一條線的管理模式，農村公路“一路一檔”“一橋一檔”信息實現“管養部門+企業”雙重管理，日常養護信息共建共享得到深化。