貴州：強化要素保障 創新管理體系

文 貴州省公路局黨委副書記、局長 黃俊

近年來，貴州省始終把“四好農村路”建設作為服務全省決戰脫貧攻堅和鄉村振興的有力抓手，實施系列攻堅會戰行動，全省農村公路實現了翻天覆地的變化，先后在西部地區率先實現村村通瀝青（水泥）路、30戶以上村民組“組組通”硬化路，全省農村公路總里程17.3萬公里、通組硬化路7.87萬公里。

抓好頂層設計

貴州省委、省政府高位推動“四好農村路”建設，在謀劃小康路、縣鄉路、通村路、通組路建設的同時，研究資金等要素保障措施，出臺系列政策文件，支撐保障項目快速推動實施。此外，堅持“建養并重”推進“四好農村路”可持續發展，出臺《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》《關于加快推進“四好農村路”高質量發展服務鄉村振興的實施意見》及農村公路績效管理考核、管理養護體制改革試點、路長制等“2+N”政策體系，在明確養護資金標準的同時，充分考慮市、縣兩級財政支出困難實際，明確省市縣三級財政共同籌集且省財政承擔50%日常養護資金的籌資方式，提出“十四五”全面建立公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養護資金保障體系。

加大財政投入

充分發揮財政資金引導和激勵作用，采取資金補助、以獎代補等多種方式保障資金供給，積極引導社會資本參與農村公路建設和養護工作。2012年以來，全省累計完成農村公路建設投資1818億元，是“十五”“十一五”總和的8.04倍。養護方面，日常養護資金按照縣道每年每公里1萬元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通組公里每年每公里1500元的標準，由省市縣三級財政按5∶2∶3比例籌集，每年省市縣三級財政投入農村公路日常養護資金約10億元；養護工程省級資金按照成品油稅費改革轉移支付的15%落實，市縣兩級投入養護工程資金分別不得低于省級投入標準，每年投入養護工程資金約11億元。

2020年貴州全面啟動深化農村公路管養體制改革后，省市縣財政及成品油稅每年投入農村公路養護資金約21億元，推動農村公路養護有效實施，提升群眾出行服務品質。同時，開展農村公路績效考核，將考核結果與省級相關投資掛鉤，強化市縣兩級農村公路績效管理，提升資金使用效益。

拓寬籌資渠道

鼓勵地方將農村公路建設和一定時期的養護捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發養護、開展災毀保險、整合砂石料廠支持農村公路養護等方式，多渠道籌集養護資金。

長順縣長寨街道永曾村將農村公路與鄉村旅游一體化開發，景區年均純收益的2%用于農村公路管護，探索農村公路“以管促養、以產養路”的良性可持續發展模式。

福泉市為解決礦區、廠區等承壓較大的公路養護需求，由政府和礦區公路沿線受益企業共同出資，將礦區公路養護資金標準提高至每年每公里3萬元，保障礦區公路高標準養護。

黎平縣整合國有砂石料場作為交通戰備砂石料場和農村公路建設養護料場，以成本價供應砂石用料，節約資金達2600萬元，將有限的財政支出用于農村公路上。

科技創新賦能

研發貴州省“四好農村路”綜合管理系統，在省、市、縣三級農村公路管理機構全面使用，實現全省農村公路“規劃計劃、招標投標、建設進度、質量驗收、信用評價、督查管理、管理養護”等全過程數據監控，形成了“工作調度一張圖、數據應用一個庫、過程監管一條線、建管養運一盤棋”的信息化管理模式，構建了“來源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的監管體系，推動了農村公路發展決策科學化和管理高效化。

貴州省“四好農村路”綜合管理系統

依托自動化快速檢測設備開展路況檢測，貴州構建以路況自動化檢測技術為支撐的養護科學決策機制。在全國率先研發使用“通村村”農村出行服務平臺，貫通農村客運、物流運輸、農村電商等領域，有效解決農村地區群眾坐車難、運輸企業經營難、快遞物流進出難、運輸安全監管難等問題，讓農村居民享受貴州大數據發展紅利。

突出基層治理創新

貴州探索將農村公路管理與鄉村社會治理有效結合，以人民為中心，突出民治、德治與法治。全面推廣農村公路“路長制”，全省23156名農村公路路長推動農村公路建設、管理、養護、運營、安全生產、路域環境整治等有效監管。積極引導村民參與，把愛路護路納入村規民約，實行過寨、過家門口路段保潔責任包保，對破壞路域環境衛生的行為進行批評教育或在村務公示欄曝光，促進農村群眾養成愛護公路衛生的好習慣。

長順縣探索建立農村公路“三因三變”“四共”機制，引導老百姓像愛護自家財產一樣愛護農村公路，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局，該機制在2020年全國推動“四好農村路”高質量發展現場會上得到一致好評和全國推廣。

湄潭縣以村寨為單位，建立“寨管家”制，將通組硬化路管養納入寨管家管理范圍，明確護路員，實現專人專管。黎平縣建立“政企共管”模式，將愛路護路護安納入村規民約，發動黨員干部居民2000余人參與，實現政府管理與村民自治良性互動。

播州區將“路長制”工作與黨建相結合，通過“三級包保”促進“四個全面提升”，即“黨委包支部、支部包黨員、黨員包公路”的三級包保原則，促進全面提升黨員的帶頭服務意識和群眾的愛路護路意識與公路管養水平，以及全面提升公路管養水平和通行能力。

探索多元管養模式

全面推行農村公路市場化、專業化養護模式的同時，發揮農村公路吸納就業領域寬、就業崗位容量大、就業性別無差異、文化高低均適崗的彈性優勢，全省開辟農村公路護路員公益性崗位3.12萬個，吸納公路沿線低收入人群參與農村公路養護，每人月均增收1000元以上，探索了“企業+合作社+公益性崗位”等多種農村公路養護穩崗就業模式，公路養護持續鞏固脫貧成果，實現村民亦工亦農，離土不離鄉，就近就業和公路養護增效“多贏”。

西秀區創新“一村七崗”開發公益性崗位，有效帶動群眾就業394人。榕江縣建立“養護企業+公益性崗位+義務監督員”模式，開發養護公益性崗位845個，構建共建共治共享格局。