光輝歷程 輝煌業績
—— 四川天然林保護 二十五周年回顧

○文/ 黎治福 李清葆

天然林建設是建設美麗中國的根基。是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生態功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態系統，全面保護修復天然林，對維護國土安全、淡水安全、糧食安全、物種安全、氣候安全，是維護國土安全最重要的生態屏障，保護好天然林是建設美麗中國的必然要求。建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。它們承載著前輩們物質與文化留存，秉承了大自然無私饋贈，是生態效益的主力軍，是支撐可持續發展自然資源的堅實基礎。既是貫徹落實生態文明發展戰略、踐行綠色發展理念的內在必然，也是堅持可持續發展的原則。保護天然林資源就是保護生產力，天然林資源增值的過程就是發展生產力的過程。

過度砍伐拉響生態警鐘。美麗富饒的四川是橫跨我國“青藏高原生態屏障”“黃土高原——川滇生態屏障”的關鍵位置，是長江上游、黃河上中游重要水源涵養區，生態區位十分重要。新中國成立后，為支持國家建設，四川先后建立了100余個大小森林采伐企業，40余年累計生產木材1.2億多立方米，為國家上繳利稅數十億元。至上世紀九十年代初，由于長期過量采伐天然林，森林資源銳減，水土大面積流失、土地荒漠化加速、酸雨鹽漬化問題突出，耕地減少、江河斷流、湖泊退化，濕地破壞力加劇，森林生態功能衰退、草地濕地退化、珍稀瀕危動植物面臨滅絕威脅，森工企業陷入“資源危機、經濟危困”困境，企業生存之路亟待破題、職工隊伍、林區社會維穩壓力日益增大。民心之痛、民生之患，嚴重影響人民群眾生產生活，老百姓意見大、怨言多。特別是1998年發生在長江流域和東北的兩次特大洪水，使全國29全省（自治區、直轄市）遭受了不同程度的損害，至今許多人仍記憶猶新。正是那年的大水，讓人們嘗到了生態被破壞的惡果。洪水退后，根據黨中央、國務院的統一部署，四川率先啟動天然林資源保護工程，“把‘森老虎’請下山”。敲開了四川乃至全國天然林保護的大門。變砍樹人為栽樹人、護林人、營林人，全面投入天然林的保護修復工作，由全面停采、系統管護、植被恢復（封山育林）等與自然演變相關的工程措施的積極實施，歷經25年的攻堅克難，久久為功，全省天然林得到休養生息，眾多森工企業也煥發新的生機。

四川率先實施天然林資源保護。三堆子，一個名不見經傳的金沙江畔的小地名，因天然林資源保護而揚名天下，被人們譽為天然林保護發源地，并演繹出一段植樹造林的時代傳奇。歷經了四川林業近半個世紀老廳長曹正其老人說：“要探究長江黃河上游生態屏障建設，不得不提天保工程，而說起天保工程，不得不提三堆子。”在這里朱镕基同志下定停止采伐天然林的決心；在這里開啟天然林保護的偉大壯舉；在這里創造了攻克干熱河谷造林成活難的奇跡。天保工程實施是我省林業由以木材生產為主向以生態建設為主重大歷史轉變的重要標志，具有里程碑的意義。天然林保護從根本上遏制了生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟的可持續發展，為全省生態林業、民生林業、林業精準扶貧、林業助推鄉村振興做出了重要貢獻，為構筑和鞏固長江黃河上游生態屏障提供了基本保障，為推動四川生態文明建設奠定了基石，天保工程也成為風雨來襲時廣大林草人最可靠的主心骨。

艱辛的保護歷程。1998年4月30日，四川省向國務院上報了《實施四川森工轉營林保護天然方案的請示》，6月24日，中央領導批示“四川先啟動，早動手，早提供經驗”。8月23日，四川向世界宣布，天然林保護戰從此打響了。2000年，天然林保護工程正式實施。天然林停伐初期，林場銷售收入為零，林區經濟急轉直下，許多林場職工無事可做。從干部到職工，過去全身心地投入國家經濟建設，卻在市場經濟體制下迷失了方向。隨著天然林保護工程的深入實施，一系列生態建設保護工程和項目將國有林場拉出了發展的低谷期。下了山的“森老虎”，近十萬林業職工解決了“吃飯問題”。 如今，天然林保護工程建設在帶動精準脫貧、促進鄉村振興中發揮著越來越重要的作用。疑問有了答案，是天保工程實現了林區的涅槃重生。日益清新的空氣、清潔的水質、清麗的山川，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。一幅幅“青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴”的大美圖景徐徐鋪展，讓人民群眾進一步享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光。一些森工企業已徹底擺脫了獨木經濟，依托森林資源順利轉型發展森林經濟，林下種植養殖、森林旅游、森林康養……天然林保護政策下的林區，正與改革開放同頻共振。外國記者也由衷感嘆“美國西部停止天然林采伐整整用了100年時間，而中國只用了二十幾年的時間，只有共產黨執政的中國才能做到”。

“爭取把所有的天然林都保護起來”。黨的十八大以來，習近平總書記首次提出全面保護天然林， 多次對天然林保護修復作出重要指示批示。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第5次會議上指出：“上世紀90年代末，我們在長江上游、黃河上中游以及東北、內蒙古等地實行了天保工程，效果是顯著的。要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。”按照總書記“爭取把所有天然林都保護起來”的指示。2017 年黨的十九大報告明確提出完善天然林保護制度。2019 年，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《天然林保護修復制度方案》。中國天然林保護進入了全面保護發展的新階段。為把天然林資源保護好，四川采取更高級別的保護措施，實行最嚴格的管制，實施更全面的修復，落實更嚴密的監管。我們將在對全省所有天然林實行保護的基礎上，依據國土空間規劃劃定的生態保護紅線以及生態區位重要性等指標，確定天然林保護的重點區域，實行分區施策。但是四川天然林分布不均、質量不高、生態系統脆弱，管護水平低、監管制度不健全等問題仍然存在。2020年6月，印發了《四川省天然林保護修復制度實施方案》的通知，建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。對于納入保護重點區域的天然林，禁止生產經營活動。開展撫育作業的，必須編制作業設計。本著尊重自然規律，根據天然林演替和發育階段，科學實施修復措施，遏制天然林退化，提高天然林質量。自然是脆弱的，一旦放開對自然無節制的開發，天然林資源就會受到破壞。堅持問題導向和目標導向，推動天然林高 水平保護、高質量提升、高效益發展，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的優美生態環境需要，國家林草局會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、人力資源社會保障部等部門， 編制了《全國天然林保護修復中長期規劃( 2021—2035 年)》，作為當前和今后一個時期全國天然林保護修復工作的指導性文件。作為國家生態安全的戰略國策，同時保護措施和政策應順應時代進行調整完善。黨的十八大以來，習近平總書記每年都同大家一起參加首都義務植樹。他說：“這既是想為建設美麗中國出一份力，也是要推動在全社會特別是在青少年心中播撒生態文明的種子，號召大家都做生態文明建設的實踐者、推動者。”

“人不負青山，青山定不負人”。 不負青山不負人。這既是處理人與自然關系的準則，也是處理經濟與環境關系的真諦。與“綠水青山就是金山銀山”的理念一脈相承，習近平總書記指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個‘碳庫’。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興。”長期以來人類對大自然進行了前所未有的改造，在生產力快速發展的同時，自然生態系統也發生巨大變化，出現森林消失、濕地退化、水土流失、干旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等嚴重生態危機。我國是世界上水土流失、土地荒漠化、石漠化、鹽漬化等國土生態安全問題最嚴重的國家之一。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平到安吉縣余村考察，明確提出“綠水青山就是金山銀山”理念。綠色，是習近平總書記心中的美麗中國應有的底色。習近平總書記深刻指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，為厚植林草資源指明方向。

總之，天保工程是根治我國生態環境惡化的重大生態保護修復工程，是尊重自然、順應自然、保護自然的標志性工程，也是重要的民生工程。實施這項偉大工程，以習近平生態文明思想為根本遵循，使我國林業擺脫了“資源危機、經濟危困”的困局，走上了綠水青山就是金山銀山的康莊大道。天保工程的實施，是四川林業發展史上的一大壯舉，也是世界林業建設史上的重大事件。網民在2019年“千萬網民心中的四川奇跡”投票中，四川天然林保護工程高票入選“新中國成立70周年影響四川十大工程”。

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。為實現這一目標，從政策體系的頂層設計，到各地各部門的積極貫徹落實，廣大天保人堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，正在這場廣泛而深刻的變革中踔厲奮進，蹄疾步穩地推進。星光不問趕路人，歷史屬于奮斗者。讓我們堅定方向，務實篤行，在全面建設社會主義現代化國家新征程上譜寫更加光輝的篇章。