新時代推進共同富裕面臨的挑戰及實踐路徑

向潁鍇

（美國東北大學專業研究學院，美國 波士頓 02115）

共同富裕是廣大人民群眾的共同期盼和共產黨人的遠大目標，是社會主義的本質要求和優越性的最終體現。長期以來，共產黨人將共同富裕確立為自己的初心、使命而孜孜不倦奮斗。馬克思曾說過，未來的社會主義社會將以所有人富裕為目的。這是中國特色社會主義共同富裕的歷史根源。新中國成立后，在新民主主義向社會主義社會過渡時期，中共中央做出的《關于發展農業生產合作社的決議》（1953年）首次提出“共同富?！备拍睿赋觥斑@個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。進入改革開放新時期，鄧小平同志進一步豐富發展了共同富裕的思想內涵，指出共同富裕是社會主義的本質要求、最終目的和優越性的體現，創造性地提出了“先富帶動后富，最終實現共同富裕”的方針政策，為實現共同富裕提供了基本遵循和方法論基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握新時代的發展特征，把逐步實現全體人民共同富裕提上了更加重要的工作日程。習近平站在唯物史觀和人類文明新形態的戰略高度，以歷史、現實與未來相貫通的視野，深刻指出共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。

一、新時代背景下共同富裕的科學內涵

黨領導人民在實現全面建成小康社會后的必然趨向，就是把握新時代新的社會主要矛盾，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。深刻領會共同富裕的本質內涵，正確把握共同富裕的總體方位，是實現黨的這一戰略目標的思想基礎。

（一）強調全體人民共同富裕

以人民為中心的發展思想是中國特色社會主義的價值取向，發展是造福人民的發展，富裕是全體人民共同富裕。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。共同富裕是消除兩級分化和貧困的普遍富裕，是社會主義區別于資本主義的本質所在。中國共產黨始終代表著最廣大人民的根本利益，追求的是“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的普遍富裕。這是由我們黨的性質和宗旨所決定的，也是黨的初心和使命所在。全面建成小康社會的實踐已經充分證明，我國實行的中國特色社會主義市場經濟體制，既能保證社會的公平公正，又能行之有效地促進經濟高質量發展，是實現全體人民共同富裕的物質基礎和制度保障。

（二）體現分階段促進共同富裕

共同富裕是一個長遠目標，不可能一蹴而就；同時也是一個漸進目標，必須分階段逐步推進。共同富裕不等于同等富裕、同步富裕，而是在承認個體差異基礎上，在社會分配制度引導下逐步實現的社會發展目標。同等富裕忽視了個體差異，同步富裕違背了事物發展規律，二者都是對共同富裕的錯誤理解，是屬于整齊劃一平均主義的具體表現形態。由于各個地方所處發展階段、發展起點、發展效果、發展速度、資源稟賦等差異，加之人們之間能力水平不同，刻意追求整齊劃一平均主義，肯定會從某種程度上抹殺掉創新、知識、勞動價值等要素對社會發展的貢獻，導致社會發展失去活力。因此，對共同富裕的理解不能脫離現實狀況抽象討論。分階段促進共同富裕，是符合經濟社會發展規律的發展戰略，也是我們黨實施共同富裕戰略的正確選擇。高度重視人力資本而并不是物質資本，更加注重長期經濟發展而不是短期經濟增長，不但要考慮經濟增長總量，更要保證人民能夠共享改革成果，這些都是共同富裕要考量的。

（三）彰顯物質生活和精神生活都富裕

中國特色社會主義共同富裕是物質富裕和精神富足的有機統一，不僅包括人民物質生活共同富裕，也包括人民精神生活共同富裕，忽略任何一個方面去理解都是狹隘的、片面的。人類目的性、自覺性物質活動與精神活動不但保持著高度關聯性，而且相輔相成、相互作用，不存在也并不可能有純粹的精神生活或者物質生活。滿足人民日益增長的美好生活需要，蘊含的本質是要讓物質生活和精神生活平衡發展、相得益彰，實現更高的生活品質，其輻射領域已經從以往物質文化領域逐步拓展到環境、正義、法治、安全、公平、民主等諸多領域。物質富裕和精神富裕相輔相成，符合馬克思主義基本原理，是社會文明進步的具體體現，符合中國式現代化的重要特征。扎實推動共同富裕，既要促進物質富裕不斷向前發展，并以此為條件不斷實現精神富裕，也要依靠精神富裕為物質富裕提供價值引導和發展動力，使共同富裕建立在物質富裕和精神富裕相互促進的基礎上。

二、新時代背景下共同富裕面臨的挑戰

當前，中國已經全面建成小康社會，步入全面建設社會主義現代化國家的新征程。但從人均GDP、產業結構、核心技術和貧富差距等指標來看，共同富裕的實現還面臨著諸多挑戰。

（一）發展不充分不平衡現象較為明顯

經過改革開放40多年發展，中國已躍升為世界第二大經濟體，黨領導廣大人民實現了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，取得了令世人矚目的經濟發展奇跡。按國家統計局絕對收入標準計算，我國擁有約4億人以上的中等收入群體，是全球規模最大、最具成長性的中等收入群體。雖然我國人均GDP在2021年達到了12 556.3美元，但是在全球200多個國家、地區中僅排第75名，遠低于美國、日本、英國、法國、德國、意大利等西方發達國家。社會生產力發展仍不能滿足14億多人民對不同產品結構、質量以及各種服務的需求。

中國幅員遼闊，區域之間發展較不均衡，各省（區、市）之間差距較大。從2021年公布的數據看，人均GDP最高的北京市（18.39萬元），是最低的甘肅?。?.09萬元）的約4.49倍；人均可支配收入最高的上海市（78 027元），是最低的甘肅?。?2 066元）的約3.53倍。雖然相較于2019年二者之間的倍數差有所縮小，但絕對值差卻分別上升1.19萬元和5 658.4元，呈持續擴大趨勢。從《中國統計年鑒》公布的數據看，東中西部差距依然十分明顯。

（二）收入分配差距擴大趨勢較為嚴峻

收入分配是當前推進共同富裕的一個關鍵性問題。隨著我國經濟社會的快速發展，城鄉居民收入整體水平大幅提升，但城鄉居民收入差距呈現較大甚至擴大局面。我國基尼系數長期以來維持在警戒線以上，面臨比較明顯的收入分配不公平局面。我國基尼系數自2000年越過0.4的警戒線并逐年上升，2016—2020年我國基尼系數分別為0.465、0.467、0.468、0.465、0.468。《中國統計年鑒》公布的數據顯示，2020年20%高收入組家庭人均可支配收入80 293.8元，較20%中間收入組家庭的26 248.9元高出54 044.9元，比20%低收入組家庭的7 380.4元高了72 913.4元（表1所示）。圖1反映了2014—2020年中國居民按五等份分組最高收入組與中間收入組、低收入組的人均可支配收入的差距變化，表現其差距一直處于逐步拉大的狀態。

圖1 高收入組與中間收入組、低收入組家庭人均可支配收入差距變化圖

表1 全國居民按收入五等份分組的人均可支配收入

（三）基本公共服務均等化程度低

經過不懈努力，我國已經基本建立了較為完善的公共服務體系，但在教育、醫療、養老等公共服務領域仍然存在區域、城鄉投入差距較大等問題。僅以醫療領域為例，2020年，全國城、鄉每千人醫療衛生機構床位分別為8.81張和4.95張，城市是農村的1.78倍。另外，城市和農村的每千人注冊護士、每千人衛生技術人員，以及每千人執業（助理）醫師數量也有差距，城市分別是農村的2.57倍、2.21倍和2.06倍。社會保障上區域、城鄉之間不均等問題突出，特別是農村偏遠地區難以享受與城市和發達地區同等的基本社會保障服務。對于城鎮化進程中進城務工的農民，由于戶籍限制也無法獲得城市戶籍人口的同等待遇，社保與戶籍相掛鉤的問題在現階段還沒有得到完全解決。在養老服務方面，隨著人口老齡化的到來，城鄉養老設施供給與實際需求之間存在的供需錯配問題日益突出，農村地區留守老人增多，但養老設施匱乏。

（四）全面脫貧之后的返貧風險較為突出

隨著全面實現絕對貧困線下人口全部脫貧，我國迎來了全面建成小康社會的嶄新時代。奪取脫貧攻堅全面勝利是實現全體人民共同富裕的前提條件，是推進共同富裕道路上的關鍵一步，共同富裕的任務之一就是讓已經脫貧的之前貧困地區走上富裕的道路。只有讓之前貧困地區走上穩定的致富道路，切實擺脫貧困，才存在讓全體人民共同富裕的可能性。十三屆全國人大農業與農村委員會副主任委員李紀恒針對返貧問題曾經提到，“有兩百萬的已經脫貧人口還面臨返貧風險，在邊緣人口中將近三百萬面臨致貧風險?！睘榇?，現階段迫切需要建立起預防已經脫貧的地區群眾重新返貧的有效機制，鞏固脫貧攻堅成果。

三、新時代背景下共同富裕的實踐選擇

當前新時代背景下，我國仍處于不平衡不充分的發展狀態，不能單純通過改進分配實現共同富裕，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尋找可持續利用資源的方式來不斷發展生產力，創造和積累財富，同時改進分配，才能實現共同富裕。

（一）堅定不移走中國特色社會主義道路

中國特色社會主義道路是實現共同富裕的根本制度保證。一是堅持黨的全面領導。實現全體人民共同富裕是黨對人民的鄭重承諾。新中國成立以來，黨一直領導人民在共同富裕的道路上扎實邁進。在黨的全面領導下，全體中國人民從溫飽不足走向物質富足。特別是黨的十八大以來，我們堅決打贏了脫貧攻堅戰，消除了絕對貧困，這對于世界扶貧事業來說都是絕無僅有的輝煌成就，為實現共同富裕打下了堅實基礎，邁出重要一步。實踐證明，黨的領導是實現共同富裕的堅強政治和組織保證。二是堅持發展為第一要務。不管是物質上的共同富裕還是精神上的共同富裕，都離不開發展這個第一要務。我們要實現的發展不單純是GDP的增長，而是經濟、政治、文化、社會、生態文明全方位的協調發展、科學發展、高質量發展。高質量發展將進一步滿足人民對美好生活的向往，為實現共同富裕提供堅實的物質文化基礎。三是堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，堅持以人民為中心的發展思想，能夠激發實現共同富裕的內在動力。以人民為中心，就要落實好人民當家做主的政治地位，激發人民群眾在經濟社會發展中的主人翁精神，把人民群眾的積極性創造性發揮出來，成為推進共同富裕的主力軍。黨制定方針政策時要始終把人民的根本利益放到第一位，做到發展由人民推動，發展成果由人民共享，在共同發展中實現共同富裕。

（二）進一步健全有序合理收入分配機制

共同富裕并不只是經濟問題，還是收入分配問題。合理公平收入分配是共同富裕的根本之所在。生產力高度發達僅僅只是具備共同富裕實現基礎，然而尚未自主推進共同富裕。為此，一要進一步深化收入分配制度改革，逐步健全收入再分配機制，搭建有序合理分配局面，讓人民能夠共享改革發展成果。如何劃分成果是一個重要問題，它直接關系中華民族偉大復興戰略全局。二要進一步深化收入分配制度改革，消除面臨各項體制機制障礙，逐步建立起公平合理的收入分配制度，使得改革成果惠及所有人，合理控制城鄉居民收入差距。三要促進有能力的農業轉移人口有序實現市民化，推動城鄉勞動者平等就業、同工同酬。居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進三次分配領域政策有效銜接。中等收入群體對社會起到“穩定器”作用，應擴大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配格局。四要建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局。注重公共政策的基礎性、公平性、普惠性、兜底性，加大對社會公共事業的投入，解決好和人民群眾切身利益相關的教育、醫療、養老等基本社會保障問題，實現基本公共設施和公共服務均等化。同時，要把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，做到盡力而為、量力而行，在可持續發展中逐步實現共同富裕。

（三）鞏固脫貧攻堅成果有效銜接

隨著2020年我國取得脫貧攻堅戰的決定性勝利，5 575萬農村貧困人口實現脫貧，然而脫貧摘帽并不是終點，是新生活新奮斗的起點。在當前全面建成小康社會的背景下，必須進一步鞏固與拓展勝利成果，進一步推動脫貧地區發展，持續性開展鄉村振興戰略實施。習近平總書記曾經提出，“我們必須做好脫貧攻堅成果鞏固并有效銜接鄉村振興各項工作，擁有更為持續成效和更為穩固基礎?！碑斍巴菩泄餐辉１仨氁劳朽l村富裕。雖然我國的廣大貧困地區已經消除絕對貧困，然而相對貧困人口還比較多，這一群體更多地是在偏遠山區。所以，只有實現脫貧攻堅成果有機銜接鄉村振興戰略實施，確立產業發展當成內生動力，才可以更好建設社會主義新農村。脫貧攻堅有機銜接鄉村振興戰略并不只是局限在產業，還涉及的有理念、政策、規劃等諸多領域。必須進一步從政策層面支持鄉村振興重點幫扶縣，聚集人才、技術、資金等各種資源，進一步鞏固脫貧攻堅成果，有效預防返貧。另外，還應該推動城鄉基本公共服務均等化，強化農村基礎設施建設，加大農村醫療、教育、就業等普惠性政策支持力度，讓城鄉能夠共享發展成果。

（四）有效促進區域、城鄉之間的協調發展

推進共同富裕進程是一項長期性系統工程，其關鍵是必須妥善處理區域之間協同發展，緊扣我國城鄉發展不充分不平衡現象，進一步縮小城鄉發展差距，著力推動高質量發展。高質量發展是當前推進共同富裕的一個最為突出的標志，還是“十四五”期間甚至在更長階段我國在實施共同富裕中所要堅持的根本遵循與指導思想。進一步推進區域協調發展，就應該在將總量做大的同時，還應該做好劃分，在推進高質量發展進程進一步將各個地區之間差距縮小，以便實現在發展過程切實改善民生。牢固樹立一盤棋思想，逐步構建起來良好區域發展機制，實現醫療、就業、養老、教育等各種基本公共服務在城鄉之間均等化，切實強化民生。共同富裕還應該更為注重共享，有效增強成果普惠性，更加公平地讓成果惠及全體人民，進一步增強人民群眾的獲得感與幸福感。

結語

綜上，黨在不斷探索實踐過程中逐步形成了中國特色社會主義共同富裕道路，并在我國全面建設社會主義現代化進程中充分彰顯了共同富裕和中國式現代化的獨特魅力。未來，我們要繼續秉持人民至上理念，有效促進區域之間協調發展，鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略實施，進一步健全有序合理的收入分配機制，穩步走好新時代共同富裕之路，從而做到確保共同富裕早日實現。