2021 年漁業對外合作亮點多范圍廣

2021年，農業農村部克服新冠肺炎疫情不利影響，強化涉外漁業管理，穩定海上形勢，推進多雙邊漁業合作，舉辦主場外交活動，展示負責任國家形象，取得顯著成效。

一、向全世界分享中國方案、中國經驗

由農業農村部、聯合國糧農組織（FAO）和亞太區域水產養殖中心網（NACA）共同舉辦的第四屆全球水產養殖大會去年9月22—24日在上海市召開。大會是新千年以來規格最高、規模最大的全球漁業盛會，來自120多個國家、地區及有關國際和區域組織的2700多人通過線上線下參加會議。大會通過的《促進全球水產養殖業可持續發展的上海宣言》，全面響應聯合國2030年可持續發展議程提出的消除饑餓、實現糧食安全、改善營養狀況和促進可持續農業等發展目標，著力推動負責任水產養殖發展，加強伙伴關系和技術分享，塑造世界水產養殖的未來發展道路。同時，中國水產科學研究院與FAO聯合發起了“全球水產養殖可持續發展聯盟”。FAO總干事屈冬玉表示，水產養殖在全球糧食安全中發揮至關重要的作用，這次大會將指引水產養殖為構建全球農業糧食體系和實現可持續發展目標作出更大貢獻，標志著全球水產養殖業迎來一個新的發展階段。

會議期間，農業農村部和FAO共同舉辦以促進可持續水產養殖發展的南南和三方合作高端圓桌會議，是21世紀以來首次舉辦的水產養殖領域的南南和三方合作高級別活動。農業農村部發起《關于促進南南和三方水產養殖可持續發展合作的倡議》，提出推動國際社會加強水產養殖科技創新、促進知識分享和技術轉移、增強全球水產養殖發展的韌性和潛力、推進全球水產養殖合作邁向更高水平等四方面合作內容，充分體現了我國在水產養殖方面的技術和管理優勢，對推動水產養殖的南南和三方合作走深走實具有重要意義。東盟、南亞、拉美、非洲等“一帶一路”沿線國家地區表示希望與我國進一步深化水產養殖領域合作，共同促進區域經濟社會可持續發展。

農業農村部制作的中國水產養殖成就宣傳片和水產養殖成果展，在FAO官網和大會現場播放展示。

二、加強與太平洋島國漁業合作，推動建立區域漁業合作新局面

由農業農村部和廣東省人民政府主辦的首屆中國—太平洋島國漁業合作發展論壇去年12月8日在廣東省廣州市召開。論壇是中國與太平洋島國首次就漁業合作舉行的高級別會議，來自10個建交太平洋島國及有關國際、區域組織和國內有關部門、科研院所、社團組織與企業代表共300多人通過線上線下參加了會議。

論壇以“開創中國—太平洋島國漁業合作新局面”為主題，旨在秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化漁業務實合作，共同推動漁業的可持續和高質量發展，增進中國和太平洋島國人民福祉。論壇通過的《首屆中國—太平洋島國漁業合作發展論壇廣州共識》，提出“推動建立政府間多邊漁業磋商機制，定期舉辦中國—太平洋島國漁業合作發展論壇；完善產業鏈和供應鏈，鼓勵開展投資合作，提升太平洋島國基礎設施水平；促進商會、協會、企業等有關機構和組織相互溝通，推動太平洋島國優質水產品進入中國市場；推進科研合作，探索共建中國—太平洋島國現代漁業合作交流中心；建立常態化人員培訓和交流機制，鼓勵簽訂培訓合作備忘錄并建立聯合培養機制”等務實合作舉措，有力引領了下階段中國與太平洋島國漁業合作方向。巴布亞新幾內亞漁業和海洋資源部部長利諾·湯姆表示，論壇將為中國和太平洋島國合作搭建更加關鍵的平臺，促進漁業領域的對話，推動全面戰略伙伴關系發展。

論壇期間，同步舉辦中國—太平洋島國政策推介和漁業產業對接研討會，我國4家遠洋漁業企業分別與所羅門群島、巴布亞新幾內亞、瓦努阿圖、基里巴斯等太平洋島國簽署漁業投資合作意向書，涵蓋遠洋漁業、水產品加工及冷鏈物流等多個領域，實質性推進中國與太平洋島國漁業務實合作。

三、深化與周邊國家漁業合作，促進邊海生產秩序全面好轉

2021年，我國通過視頻方式先后召開第十屆中韓漁業高級別會議和中韓漁業委員會第二十一屆年會，在加強資源養護、打擊非法作業、促進產業合作等方面達成一系列共識，并簽署會議紀要。自2000年《中韓漁業協定》生效以來，在雙方共同努力下，黃海漁業生產秩序逐步好轉，違規事件比高峰年份下降50%以上。此外，同步舉辦第三次中韓漁業資源聯合增殖放流活動，向黃海投放各類經濟苗種100萬尾，體現了兩國共同養護黃海漁業資源的決心。

加強中俄邊境水域漁政管理，漁民零越界捕撈。2021年繼續開展中俄邊境水域春季、秋季聯合檢查，未發現違規行為。同時，中方向黑龍江和烏蘇里江放流鱘科魚類100萬尾。據統計，2001年來累計放流2000萬尾，有效改善了黑龍江和烏蘇里江漁業資源狀況。

繼續推進北部灣漁業資養護，造福中越兩國漁民。2021年組織中越北部灣漁業資源聯合增殖放流與養護活動，向北部灣放流經濟苗種近5600萬尾。從2017年以來，中方在北部灣放流經濟魚類8400余萬尾以上，直接投入和產出比超過1∶5，不僅促進了北部灣漁業種群資源恢復，也為沿灣漁民增加了實實在在的“價值”。

開展瀾滄江—湄公河水生生物資源保護，促進中老邊民可持續發展。2021年組織開展瀾滄江—湄公河中老同步增殖放流暨聯合執法活動，共放流絲尾鳠、大鱗四須鲃、傣鯉等魚苗25.4萬尾。據統計，自2015年以來，中老兩國在瀾滄江—湄公河水域開展12次漁政聯合執法行動和水生生物增殖放流活動，共計放流土著魚類近150萬尾，有效保護了瀾滄江—湄公河漁業資源和生態環境，成為中老合作的亮點。

四、鞏固與重要國家雙邊漁業合作，積極發展全球漁業伙伴關系

推進中美漁業對話，增進理解互信。2015年以來，中美雙方建立了“中美漁業對話”機制，定期就共同關心的全球和區域漁業問題交換意見，分享立場和信息。去年，召開中美漁業對話第五次會議，通報漁業最新政策，并就打擊IUU捕魚、區域漁業組織管理、海洋哺乳動物保護合作、漁業科技合作以及執法合作等議題交換意見。目前該機制已成為中美漁業合作交流的重要平臺。

落實《中歐藍色伙伴關系宣言》，協調立場觀點。召開中歐打擊IUU工作組會間會議，通報雙方打擊IUU捕撈活動的政策措施和執法情況。《中歐藍色伙伴關系宣言》由農業農村部、自然資源部和歐盟方面共同簽署，是指導當前和今后一個時期中歐海洋和漁業合作的重要綱領性文件。落實《中新關于打擊IUU的聯合聲明》，推動務實合作。召開第五次中新（新西蘭）漁業對話，雙方就漁業政策進展、打擊IUU捕魚、FAO相關事宜以及區域漁業管理等議題交換意見，推動在水產養殖、海鳥保護等方面加強交流合作，進一步鞏固和發展中新在雙邊漁業對話機制下的良好合作關系。

發揮技術優勢，幫助發展中國家提高水產養殖技術水平。建立了國內首個“FAO水產養殖抗微生物藥物耐藥性（AMR）和生物安保參考中心”，成立了農業農村部“中非現代農業技術交流示范和培訓聯合中心”。舉辦現代漁業技術培訓班，為30多個國家培訓1100多名技術人員和管理人才，將苗種繁育、配合飼料、生態健康養殖等技術傳播到廣大發展中國家。

五、積極參與國際規則制定，推動構建更加公正合理的全球漁業治理體系

推進落實聯合國2030年可持續漁業發展目標，將我國綠色水產養殖理念寫入第四次全球水產養殖大會《上海宣言》。建設性參與世界貿易組織漁業補貼談判，推進漁業補貼政策改革，推動形成全面平衡、公平合理的成果文件。積極推進加入FAO《港口國措施協定》，組織召開《港口國措施協定》國際研討會，會同國際社會打擊IUU漁業活動。全面參與國家管轄范圍外海洋生物多樣性談判等國際及區域漁業治理事務，維護我國漁業利益。

積極參與我國加入的8個區域漁業組織談判磋商，參與區域養護管理措施等規則制定。首次派遣專業資源調查船開展公海漁業資源科學調查與評估，主動實施公海自主休漁，首次實施魷釣漁船總量控制，加強公海漁業資源養護。深化與非洲、東南亞、南美洲等國家合作，共同打擊非法捕撈活動，促進遠洋漁業可持續發展。派出漁業科學調查船，援助非洲國家開展漁業資源調查，在新冠肺炎疫情肆虐的情況下，堅持完成所有調查任務。

提升國際履約能力，推動遠洋漁業高質量發展。組織開展遠洋漁業企業履約評估，將評估結果與漁業發展支持政策掛鉤。部署落實公海轉載和運輸船監管，繼續以“零容忍”態度開展違規事件調查處理，遠洋漁業生產秩序總體平穩有序。截至2021年底，180多家遠洋漁業企業、2600多艘遠洋漁船到太平洋、印度洋、大西洋、南極海域以及40多個合作國家海域作業。

（來源：農民日報）