鄉(xiāng)村振興下黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

代碧波，陳曉菲，鄒 楠

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)a.企業(yè)家學(xué)院；b.外語學(xué)院，哈爾濱 150076）

鄉(xiāng)村振興是十九大提出的解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑在于城鄉(xiāng)融合。黑龍江省積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成效顯著，但仍存在一些深層次問題。因此，本文從黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高

黨的十九大以來，黑龍江省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2021年，黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為14879.2億元，同比增長6.1%，圓滿完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)了“十四五”的良好開局。其中，全省常住居民人均可支配收入達到27159元，同比增長9.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到33646元，比上年增長8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到17889元，比上年增長10.6%。全省常住居民人均生活消費總支出為20636元，相比上年增加21.0%；城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費總支出為24422元，相比上年增長19.7%；農(nóng)村常住居民人均生活消費總支出達到15225元，相比上年增長23.2%。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速改善

黑龍江省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。其中，交通運輸作為全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，截至2021年底，全省城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破18.5萬公里，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黑龍江省城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。全省累計建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的5G基站達到4.09萬個，每萬人5G基站的總數(shù)在全國平均水平之上。黑龍江省5G網(wǎng)絡(luò)完全覆蓋全省13個地市、127個縣域城鄉(xiāng)地區(qū)以及85%的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)單位、交通樞紐和流動人群等地區(qū)的全覆蓋。黑龍江省出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》等重要舉措，通過“特崗計劃”有效補充全省鄉(xiāng)村教師2.18萬人，縣域中小學(xué)校長輪崗交流達到10.4萬人，重點落實了全省農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師補貼政策，健全農(nóng)村中小學(xué)教師工資動態(tài)調(diào)整機制。

（三）高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進

黨的十八大以來，黑龍江省大力推進美麗鄉(xiāng)村振興建設(shè)，出臺美麗鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，全省農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)生活方式和生態(tài)環(huán)境保護等方面均有較大提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度不斷加快。截至2021年底，全省農(nóng)村地區(qū)共計建成垃圾回收站、垃圾轉(zhuǎn)運項目1.5萬余個，87%以上鄉(xiāng)村實現(xiàn)垃圾分類回收和處理。全省鄉(xiāng)村道路建設(shè)不斷推進，通過鄉(xiāng)村道路專項資金投入，建立鄉(xiāng)村道路經(jīng)費管理機制，采取逐層推進、重點突破等有效辦法，全省鄉(xiāng)村道路的客車通車率提高到95%，具有較高客運水平的鄉(xiāng)村比例達到90%以上。通過積極探索鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，黑龍江省鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)取得了巨大成效。全省共計投入100億元鄉(xiāng)村飲水工程建設(shè)資金，解決了全省322萬鄉(xiāng)村居民的飲水安全問題。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出

2021年，黑龍江省城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入相差15757元，全省城鎮(zhèn)化率達到65.7%，工業(yè)化和城市化發(fā)展速度進一步加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，全省城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出。黑龍江省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，以城帶鄉(xiāng)缺乏動力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境較差，難以得到來自城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)和人才等要素支持，鄉(xiāng)村社會保障體系不完善，嚴重制約黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。所以，黑龍江省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大、城鄉(xiāng)居民社保和公共服務(wù)不均等、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理力度不夠等方面。

（二）城鄉(xiāng)要素雙向自由流動仍然不暢

隨著黑龍江省城鎮(zhèn)化進程不斷提速，農(nóng)村資源消耗殆盡，大量的人才、土地和資金等資源涌入城市，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)謀生和發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力極度匱乏，嚴重影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是金融資本更青睞城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，資本的單向流動導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展嚴重失衡。三是農(nóng)村戶籍制度改革成效不顯著，進城務(wù)工農(nóng)民在子女教育、住房保障等方面難以得到與城鎮(zhèn)居民相同待遇和社會保障。四是黑龍江省農(nóng)村土地制度改革不斷推進，但改革成效還需要一定時間才能體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合程度不深

盡管黑龍江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，但全省農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合程度不深。一是全省城鄉(xiāng)社保服務(wù)水平不斷拉大。城鎮(zhèn)居民享有完善的社保服務(wù)體系，“五險一金”基本覆蓋城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)村居民除了新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保險，其他方面與城鎮(zhèn)居民很難相比。二是全省城鄉(xiāng)教育資源嚴重不均。城鎮(zhèn)居民擁有高素質(zhì)師資、優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境和完善的教學(xué)設(shè)備，教育資源充足，而農(nóng)村地區(qū)教育師資、教育環(huán)境、教育經(jīng)費都相對匱乏。三是全省城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不合理。大城市擁有先進的醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量龐大，吸引了眾多的醫(yī)療專業(yè)人才，而農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模都偏小，醫(yī)療設(shè)備落后，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)難以深度融合。

三、加快黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

（一）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制逐漸形成和完善，分層次、分區(qū)域、分路徑實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)間市場要素自由流動，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，全面推進黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。切實做好“產(chǎn)業(yè)”與“人才”的有機銜接，加快全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，支持并鼓勵各類青年人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，因地制宜進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，要把縣域作為關(guān)注點，創(chuàng)新性形成縣鄉(xiāng)村三級行政功能架構(gòu)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。把黑龍江省鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制作為落腳點，形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的新局面。與此同時，黑龍江省應(yīng)立足省情，打造高水平特色小鎮(zhèn)，讓高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)肩負著全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要使命。努力把全省工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村做一個有機整體進行頂層設(shè)計，促進城鄉(xiāng)在戰(zhàn)略設(shè)計、資源布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護等方面相互融合、互促互進、全面發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)要素市場化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向自由流動

實現(xiàn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在于優(yōu)化城鄉(xiāng)要素市場化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向自由流動，包括勞動力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。加快構(gòu)建黑龍江省促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的體制機制，消除城鄉(xiāng)資源合理流動的壁壘和障礙，為城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村打開通路，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新能量。加大工商企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)力度，建立城鎮(zhèn)資本流入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的機制，促進城鎮(zhèn)資本合理有序參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。參照國家土地政策相關(guān)要求，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，提供農(nóng)民土地財產(chǎn)性權(quán)益。全省應(yīng)出臺農(nóng)民就業(yè)的專門政策措施，要求重大工程建設(shè)應(yīng)該因地制宜優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力，主要包括農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、高標準水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等重大項目，通過吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)田水利設(shè)施重大項目建設(shè)，讓農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)就業(yè)和增收，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大的勞動力支持和保障。

（三）全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

根據(jù)黑龍江省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，按照城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會均等、享受權(quán)利平等和獲得利益均衡等原則，加快提升改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。不斷完善黑龍江省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)村電力、通信和管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通路。加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，加大鄉(xiāng)村垃圾回收和處理，不斷改善鄉(xiāng)村居民居住環(huán)境。加快全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多元化和多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會興建公益性康養(yǎng)項目，增加服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，大力支持社會力量興辦農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。根據(jù)黑龍江省公共服務(wù)“外部投入不足，內(nèi)部分配不均”等問題，按照鄉(xiāng)村振興優(yōu)先發(fā)展的要求，不斷加強全省公共資源向鄉(xiāng)村傾斜的力度，促進公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。