海南自貿港：以高水平開放促高質量發展

劉鋒

當前，中國正以積極開放姿態參與數字經濟、貿易和環境、產業補貼、國有企業等重要議題談判，維護多邊貿易體制國際規則制定的主渠道地位。海南自貿港肩負國家賦予的重大使命擔當，將以高水平開放壓力測試為突破口，推動制度型開放，促進高質量發展，為建設開放型世界經濟注入新活力。

加大高水平開放壓力測試

面對紛繁復雜的國際環境，海南自貿港建設加大高水平開放壓力測試，更加深度融入全球經濟，在高水平開放中與時俱進提升經濟發展水平，打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

加大高水平開放壓力測試，重在先行先試高標準的國際經貿規則。海南自貿港要主動適應國際經貿規則重構等新趨向，率先對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際經貿新規則、新要求，聚焦貿易投資重點領域、關鍵環節、基礎性制度加快取得關鍵性突破，推動開放型產業集聚。積極深化與歐盟、東盟等地區在綠色低碳、數字貿易、數字經濟等方面的國際合作，集聚更多海內外人才、資本、技術和數據要素，在更高水平上推動貿易投資自由化便利化，推動外向型產業集聚，釋放高質量發展新動能，在更大范圍積極參與國際經濟合作與競爭，加快發展更高水平的開放型經濟。

加大高水平開放壓力測試，重在突出制度集成創新功能。海南自貿港建設把制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統集成和協同創新。在實施全國最短的外資準入負面清單和首個跨境服務貿易負面清單基礎上，繼續加快推進制度創新實踐，推動落實“非禁即入”，精簡行政審批事項，重點強化競爭政策的基礎性地位，著力形成競爭中性的制度安排，大幅減少政府干預資源配置的范圍和幅度，建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系，為國內其他地區提供可借鑒的制度規范和實踐經驗，為我國參與全球經濟治理作出積極貢獻。

加大高水平開放壓力測試，重在推進制度型開放。當前我國擴大對外開放的核心正從制造業領域為主的開放轉變為服務領域為重點的開放，由商品和要素流動型開放轉變為規則等制度型開放。制度型開放作為擴大開放的“升級版”，標志著更高水平、更深層次的開放，關鍵在于推進規則、規制、管理、標準等與國際通行做法對接。海南自貿港作為對標國際化、市場化、法治化投資貿易規則的試驗田，要堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，分步驟、分階段實施貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動政策，落實“零關稅、低稅率、簡稅制”等制度安排，打造制度型開放新高地，吸引新資金、新業態、新機構、新產品進入海南自貿港，更好地起到開放壓力測試的作用。

做好“外引內聯”的大文章

海南自貿港要以主動開放為突破口，積極發揮政策優勢和開放引領作用，加快“外引內聯”和開放型經濟新體制建設，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，在構建國內國際雙循環重要交匯點中主動作為，發揮海南自貿港不可替代的特殊作用。

聚焦國內國際雙循環重要交匯點。著眼于當前全球價值鏈重構和全球資源配置格局重塑的大趨勢，海南自貿港要充分發揮自然地理區位獨特、背靠超大規模國內市場、面向“一帶一路”新興市場等突出優勢，以貿易和投資自由化便利化為重點，圍繞有條件有基礎的核心領域，最大限度吸引國際資源和要素集聚，提高全球資源配置能力。特別是要加快推動全球性資源配置功能性機構和平臺的集聚，不斷推進價值鏈向中高端提升和延伸，重點發展價值鏈關鍵環節，加強與數字經濟深度融合，全面推進產業數字化、數字產業化，謀劃形成更多創新產業鏈，打造我國面向全球資源配置功能的新高地，更好地融入全球產業鏈、供應鏈和價值鏈。

推動國內國際雙循環相互促進。充分挖掘國內超大規模市場優勢和內需潛力，積極深化旅游消費供給側結構性改革，通過海南自貿港特殊政策和銷售渠道，為國內消費者提供種類更多、價格更低、品質更優的國際化商品和服務。重點吸引海外免稅購物、醫療、教育消費回流，讓國人不出國門就能享受到國際化的中高端消費產品和—流服務。同時依托海南自貿港的高水平開放平臺和創新載體，把國內各類名優商品及各方面優質服務輸往世界各地。

促進海南自貿港與東盟要素雙向流動。海南依托地處北部灣及面向東盟的最前沿，背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，用好運輸來往自由便利政策及“零關稅”、加工增值貨物內銷免征關稅政策等，強化海南物流體系建設及與東盟國家口岸間的協調合作，積極推動與東盟市場規則與服務體系的銜接互認，推進商品通關及跨境要素自由便利，推動農業、旅游、健康醫療、金融保險、文化娛樂、航運物流、免稅購物、高新技術等商品與服務市場的全面融合。提升海南在中國—東盟跨境供應鏈的促進、服務作用，引導更多的東盟區域內高質量企業來瓊投資，并發揮海南自貿港的“重要跳板”功能，積極吸引國內外跨境要素在海南自貿港內中轉、交易、配置、集聚，提升海南在中國一東盟產業鏈、價值鏈、創新鏈的服務管理功能。

推動海南自貿港與粵港澳聯動發展。海南自貿港與粵港澳大灣區作為兩大國家戰略，加強兩大戰略統籌協調，促進瓊粵港澳四地聯動發展是必然之舉。—方面，粵港澳大灣區不僅可為海南自貿港提供廣闊的腹地市場，還可以在高端制造業、現代服務業、醫療健康等領域為海口經濟轉型升級提供所需的產業支撐；另—方面，海南自貿港是面向印度洋、太平洋開放的重要門戶，自貿港相關制度與政策優勢更有利于發揮粵港澳大灣區世界一流企業等各類市場主體的競爭優勢和對國內外高端要素的吸納與聚集能力，助力中國企業、中國產品、中國品牌、中國服務“走出去”。海南自貿港要積極參與粵港澳大灣區政策對接，推動形成定期聯席會議制度，強化對兩地聯動重大問題的統籌協調力度，從制度安排、政策激勵、發展規劃、產業合作以及對接平臺等方面加強頂層設計，特別是加快推動瓊州海峽經濟一體化建設，以瓊州海峽港航一體化建設為突破口，參與區域市場一體化建設，提升產業、港口、物流合作水平，培育海南參與國際合作競爭的新優勢。

促進海南自貿港高質量發展

促進服務貿易高質量發展。推進海南重點服務業管理標準與國際對接。伴隨海南自貿港外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施、跨境服務貿易負面清單等相繼發布，下一步要形成與國際相銜接的服務業規則、規制、管理、標準等制度體系，逐步形成與國際接軌的服務業管理標準體系。全面引入香港免稅購物消費管理標準與服務體系，在品牌建設保護、免稅商品質保、市場授權授牌、消費場所設計等方面強化互補合作，建立以消費者保護為核心的法治環境。推進服務貿易項下人才資格標準互認。加強同歐盟、日本、韓國等發達經濟體專業技術人員的資格互認，加快實現人員等要素自由流動。適應海南自貿港建設的高需求，大力推行高端品質認證，發揮海南行業協會在標準制定、推廣、認定方面的作用。在旅游、健康、教育、金融、電商等領域加快探索推進服務認證活動。

加強數字貿易體系建設。當前國際貿易正從全球價值鏈貿易向以數字促進貿易的第三代貿易發展。以數字促進貿易主要是對第一代傳統貿易的促進、對第二代全球價值鏈貿易的調整以及對第三代新型貿易的發展。數字技術也出現了內嵌數字服務的貨物和服務貿易的數字化，數字平臺的出現使數字服務成為新型服務部門的重要組成部分，云計算、物聯網等成為數字貿易的新業態。海南要適應國際數字貿易發展的大趨勢，加快培育形成海南自貿港國際貿易中心的各方面要素，打造國際貿易發展的新增長點。要形成有原創能力的數字服務企業，并使之在海南生根開花，培育并形成全球數字貿易網絡新平臺。推動建設海南國際數據港，推進數據權屬界定、開放共享、交易流通、監督管理等標準制定和系統建設，在金融、專業服務等領域的先行先試，促進數字營商環境建設。

打造海南知識產權保護高地。主動對標國際最高標準、最好水平，以全面加強知識產權保護為主線，大力提升知識產權創造質量、運用效益、管理效能和服務水平，更大力度加強知識產權保護國際合作，把海口打造成為引領知識產權未來發展、具有國際競爭力和影響力的新高地。完善知識產權治理體系，探索知識產權保護能力現代化；提升知識產權運用效益，釋放知識產權經濟價值，推進知識產權的高質量創造與布局；鞏同知識產權監管機制，優化知識產權發展環境；加強智能化、信息化管理，完善知識產權服務體系。

用好地方立法權和改革開放自主權。充分利用《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予的改革開放自主權、特殊立法權與協調機制，有針對性地為海南制度創新提供法律保障。明確海南自由貿易港法規制定權的權限邊界，用好海南自由貿易港法規制定權，借鑒國際自由貿易港的一般特征，推進海南行政、立法、司法體制創新。加快海南對知識產權保護、數字經濟、服務貿易、海關監管等領域開展變通性立法，加強政策創新和突破，在遵守《網絡安全法》《數據安全法》前提下試點，以數據安全風險控制作為業務開放的前提。在堅持現行法律基本原則的前提下最大限度與國際高水平經貿規則接軌。強化海南在投資準入行政程序、行政措施、行政決定及產權保護、市場監管等規則對接，全面引入國際通行規則，提高海南對促進區域內要素流動及資源優化配置的能力。

加強制度創新與風險防控相統一。從海南自貿港建設實際出發，合理設計監管標準，轉變監管職能，創新監管方式，提高監管能力，由此形成兼顧做大流量與風險防控的重要條件。兼顧服務貿易自由便利與風險防控需要建立自貿港服務標準體系。要對標新加坡、香港等自由貿易港及歐美發達國家，在充分借鑒國際標準的情況下適應自身產業發展及服務貿易自由化便利化的實際需求，制定合理的與國際相銜接的服務標準體系。增強海南通關便利化水平，并強化“一線”“二線”服務保障能力。進一步拓展海南國際貿易“單一窗口”特色應用，為貨物全面“零關稅”、人員進出自由便利等業務提供重要支撐。

劉峰：海南省海上絲綢之路研究基地研究員