三峽重慶庫區農村移民安置區飲水安全鞏固提升研究

宋 思 敏

(長江水利水電開發集團(湖北)有限公司 揚子江工程咨詢公司，湖北 武漢 430014)

0 引 言

飲水安全直接關系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，是人民群眾最直接、最關心、最現實的民生需要。“十五”“十一五”“十二五”期間中國5億多農村人口解決了飲水安全問題，農村長期存在的飲水不安全問題得到基本解決[1]。“十三五”期間通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高了農村供水集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，提高了運行管理水平和監管能力，農村飲水安全保障程度得到一定提升[2]。但由于中國特殊的國情和所處的發展階段，農村飲水安全工程在水量、水質保障和長效運行等方面仍存在一些薄弱環節。

農村移民安穩致富的精準幫扶的任務之一是能決農村飲水安全，提升移民群眾的獲得感。目前較多研究僅聚焦在提升飲水安全的某一方面，如水質、水量等[3-11]。姜偉等[12]運用社會問卷調查的方式從供水穩定、管理與服務、水量、取水便利以及水質5個方面開展用水戶滿意度調查研究，從而針對性地提升農村飲水安全；紀雪梅等[13]運用氣水脈沖法，提高了清洗農村小管徑管網的效率，運用提升出水水質的方式提升了飲水安全；梁炳華等[14]通過北疆供水工程探討了移民安置的可持續發展；曾潔等[15]研究分析了粗濾-炭砂過濾對于細菌的去除效果，并發現在該過濾過程后應增加相應的消毒環節；王鵬等[16]以宜賓市10余個農村飲用水水源地的實地調查評估為基礎，提出水源地專項治理、水質監測、水質提升、生態補償等對策；王闖等[17]提出優化礦區自來水廠至供水末端系統的水安全保障體系，建立“政府-煤礦企業-用戶”三位一體的水安全保障機制，為礦區飲用水安全保障提供了參考。

目前，對于三峽庫區農村移民安置區飲水安全的全面調查評價的資料很少，本文將采用“參與式”調查的方式得到當地居民對水質、水價的評價，并結合現場調查的方式對各個供水工程、水源地進行實地考察，最終對統計數據進行評價分析，為“十四五”農村移民安置區飲水安全鞏固提升提供對策。

1 研究區域概況

三峽重慶庫區位于中國內陸西南部、長江上游，2019年庫區戶籍人口1 564.11萬人，城鎮戶籍人口659.79萬人，鄉村戶籍人口904.32萬人，常住人口1 361.40萬人。

重慶庫區年均降雨量充沛，但時空分布不均，每年5～10月為汛期，7～8月徑流量最大，汛期徑流量約占全年徑流量的70%～80%。在地表水資源利用方面，庫區2019年的地表水資源量為266.68億m3，但地表水源供水量為47.29億m3，僅占地表水資源量的17.72%，表明地表水資源開發利用還有一定的空間。此次調研的農村居民用水水源以地表水為主，但由于高山峽谷地區存在喀斯特地貌，從而引發儲水、蓄水難等問題，一直困擾著當地居民，難以推進三峽庫區移民安置區飲水安全的鞏固提升工作。

2 研究方法和指標

2.1 研究方法

調查評價范圍包括重慶庫區云陽縣、開州區、巫山縣等15個區縣和主城7區，為全面了解移民安置區農村飲水安全狀況，將滿足移民安置區內移民人數占本村總人口的5%以上，或者移民安置區集中居民點移民人數50%以上的納入調查研究對象。篩查結果表明，符合本次飲水安全調查條件的移民安置村共585個，其中移民人數共215 497人，占移民總數的85%。

本文對供水工程和水源地采用現場踏勘調查方式，調查內容包括：7 705處農村供水工程的供水規模、供水人口、凈化消毒設施設備配套及運行情況、水價制定機制、水費收繳情況、管護單位和管理模式、維修費用落實來源、水質檢測、責任主體和運行維護費用等；水源地水量水質狀況、保護措施落實情況、是否存在污染源、應急備用水源情況等。此外，對調查范圍內的1 758個家庭(移民戶1 299個)按照每村3戶開展抽樣入戶問卷調查，了解移民對解決飲水安全問題的意愿、供水方式以及水價的承擔能力等方面的意見和建議。

對收集的數據進行匯總統計分析，復核數據的可靠性，而后對農村飲水安全現狀水平進行評價，計算移民安置村飲水的集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率等，分析存在的短板和問題，并提出對策建議。

2.2 評價指標選取

依據2018年水利學會發布的T/CHES18-2018《農村飲水安全評價準則》，對7 705處供水工程現場調查，并結合入戶調查，從水量、水質、用水方便程度和供水保證率4方面內容進行飲水安全評價。

供水評價主要從集中供水率、自來水普及率、規模化供水人口比例3個方面進行定量分析，它們能夠反映該區域的整體供水程度情況。其中，規模化供水人口比例為日供水規模1 000 t或供水人口1萬人以上的農村供水工程覆蓋的供水人數占農村供水總人口的比例。

針對飲水工程管理情況，采用定性和定量相結合的綜合評價方法，定性評價集中供水工程的“三個責任，三項制度”的落實情況以及水價核定情況，定量分析集中供水工程的收費收繳率，綜合評價移民安置區農村飲水工程管理水平。

對水源地進行保護管理是保證供水工程可持續運行的重要措施，主要評價對千人以上供水工程的水源地是否劃定保護區或保護范圍、是否設定保護標志和警示牌、是否開展定期巡查。

3 調查結果分析與現狀評價

3.1 調查結果統計分析

為明確三峽重慶庫區農村移民安置區飲水安全現狀，對585個移民安置村的2 139處集中供水工程、5 566處分散供水工程進行現場調研。集中供水工程按照設計供水規模劃分為百人以下、百人、千人和千噸萬人。各供水工程具體數量如表1所列。

表1 農村移民安置區供水工程數量Tab.1 Numbers of water supply works in rural resettlement areas

本次調查的移民安置村的移民人口為215 497人，采用集中供水方式的占比97.3%，采用分散供水方式的占比2.7%。農村移民安置區移民人數情況如表2所列。

表2 農村移民安置區移民人數Tab.2 Numbers of migrants in rural resettlement areas

統計數據表明，千噸萬人供水工程中有兩水廠正處于試運營階段，暫時未收取水費；千人及百人供水工均確定水價；百人以下供水工程有少數確定水價。集中供水工程水價制定及水費收繳情況如表3所列。

表3 集中供水工程水價制定及水費收繳情況Tab.3 Water price formulation and water fee collection of centralizedwater supply project 處

調研發現，千噸萬人供水工程大多數配備了凈化設施設備、消毒設備、水質化驗室、自動化控制系統和視頻安防系統，且基本上正常運行；千人和百人供水工程大多數配備了凈化設施設備和消毒設施，且基本上正常運行；百人以下供水工程均未配備凈化消毒設施設備。集中供水工程凈化消毒設施配套運行情況如表4所列。

表4 集中供水工程凈水消毒設施配套運行情況Tab.4 Supporting operation of water purification and disinfection facilities of centralized water supply project 處

本次實地勘察的2 139處集中供水工程共計1 749處水源。水源及水質類型如表5所列。

表5 水源及水質類型情況Tab.5 Water source and water quality type 處

統計結果表明，1 749處千人以上供水工程飲水水源中有16.18%劃定了水源保護區或保護范圍，有18.18%設立了水源保護標，有20.93%制定了水源保護措施，部分水源地周圍存在污染源。千人以上供水工程水源地保護情況如表6所列。

表6 千人以上供水工程水源地保護情況Tab.6 Water source protection of water supply projects with more than 1000 peoples 處

對1 758個移民戶進行入戶調查及訪談，調查內容包括用水戶基本信息、水源類型、水量、水質、用水方便程度、停水天數、水價及繳費情況等，調查結果見表7。

表7 入戶調查情況Tab.7 Household survey

3.2 農村飲水現狀評價

3.2.1用水戶飲水評價

3.2.1.1 飲水安全評價

(1) 水量。統計數據表明，585個調查村7 705處供水工程覆蓋供水人口1 658 984人，其中，供水水量大于60 L/(人·d)的1 953處供水工程覆蓋人口1 413 922人；供水水量在35～60 L/(人·d)之間的供水工程5 752處覆蓋人口245 062人。按評價標準統計，達標1 413 922人，占比85.23%；基本達標245 062人，占比14.77%；不達標人數為0。

(2) 水質。經現場調查收集2 139處集中供水工程的水質檢測報告(色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH等5項)1 426份，檢測結果均為合格。涉及集中供水工程1 426處覆蓋人口1 401 645人，713處集中供水工程和5 566處分散供水工程未提供水質檢測報告，調查組采取“望、聞、問、嘗”的方式實地查看用水戶末梢水的水質情況，判斷水質情況。經統計，通過現場判斷水質基本達標的供水工程6 279處覆蓋人口257 339人；按評價標準統計，達標人口1 401 645人，占比84.49%，基本達標人口257 339人，占比15.51%。

(3) 用水方便程度。調查供水人口1 658 984人，集中供水工程覆蓋人口1 600 847人，其中移民人口209 607人，全部管道供水入戶；分散供水工程覆蓋人口58 137人，其中移民人口5 890人，絕大多數管道供水入戶，少量人口采取自備分散供水水源，取水水平距離均不超過400 m、垂直距離不超過40 m，供水方便程度達標率100%。

(4) 供水保證率。經現場調查，1 a中飲水不安全天數小于18 d的有4 648處供水工程，占比為60.32%，覆蓋供水人口1 406 350人；飲水不安全天數在18～36 d之間的有3 057處供水工程，占比為39.68%，覆蓋供水人口252 634人。按評價標準統計，達標人口1 406 350人，占比84.77%，基本達標人口252 634人，占比15.23%。

3.2.1.2 供水指標評價

隨著飲水工程的不斷推進，讓移民安置村移民和城里人一樣飲用自來水，縮小了城鄉差距，促進了城鄉供水一體化和城鄉公共服務均等化，重慶庫區15個區縣及主城7區中，集中供水率為95.63%，自來水普及率為95.63%，規模化供水人口比例為50.58%。

3.2.2飲水工程評價

3.2.2.1 飲水工程消毒工藝評價

根據現場調查可知，集中供水工程凈化消毒工藝主要有3種：化學藥劑凈化消毒法、紫外線殺菌消毒法和膜過濾消毒法。其中，絕大多數集中供水工程通過添加化學藥劑進行飲用水的凈化消毒處理。其采用的凈化設施主要為絮凝劑投加裝置，消毒設施主要為聚氯化鋁投加器和二氧化氯發生器等，采用的消毒工藝基本為鹽酸+氯酸鈉的生成工藝。

除使用常規的化學藥劑凈化消毒工藝以外，部分小規模水廠中使用紫外線進行殺菌消毒，即通過紫外線照射燈達到殺菌效果。在實際應用中其殺菌效果與紫外線照燈的具體類型、輸出能量、使用時間一級光強等因素密切相關。紫外線消毒法相比添加化學藥劑法的殺菌效率強，但沒有持續消毒作用，且電耗較高，燈管壽命短，因此在大量水處理中使用較少。另外，有少部分供水工程采用膜過濾技術截留水中微生物，達到飲用水消毒的目的。

3.2.2.2 飲水工程管理評價

(1) “三個責任”和“三項制度”的落實情況。千人以上工程除開州區、巴南區外，其他區縣“三個責任”落實比例均為100%，區縣均出臺了農村飲水工程管理辦法，明確了運行管理機構，落實了運行管理經費。工程管理責任體系落實到位，夯實了管理基礎，促進工程長效運行。

(2) 水費收取、水價執行。在調查的2 139個集中供水工程中，千噸萬人以上工程制定水價處數占比98%，平均水費回收率95.63%；千噸萬人以下千人以上工程制定水價處數占比100%，平均水費回收率88.10%；千人以下百人以上集中工程制定水價處數占比100%，平均水費回收率90.95%；百人以下集中工程制定水價處數占比32.78%，平均水費回收率92.24%。

3.2.3水源保護措施評價

按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》以及HJ338-2018《飲用水水源保護區劃分技術規范》要求，千噸萬人供水工程飲用水水源應依法劃定飲用水源保護區，千人供水工程應劃定水源保護范圍、設立水源保護標志并采取必要的防護措施。本次調查的重慶庫區585個移民安置村的294個千人以上供水工程，涉及262處水源地，劃定水源保護區或保護范圍的比例為75.47%，區縣劃定比例范圍為35.71%～100%，劃定比例小于50%的有2個縣，50%～80%的有7個縣，大于80%的有6個縣。

4 移民安置區飲水安全存在的主要問題

4.1 水源保障能力不高

水源點存在水量不穩定、滲漏等問題，需要進一步鞏固提升的村有112個，占調查移民安置村數量的19.15%。主要是巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、石柱縣、武隆縣等區縣因為山區和喀斯特地貌分布面積較大，水源涵養能力相對較差，工程建設自然條件差等原因，水源保障能力不足的問題相對突出。

4.2 供水保障的工程體系不完善

早期建設的工程受經濟社會發展水平和資金投入的限制，存在工程規模小、建設標準低，供水工程設施不完善，凈化消毒設施設備配置不完善，供水管徑與用水需求不匹配等問題。調查移民安置村585個，供水工程建設不完善，有進一步鞏固提升需求的村有306個，占52.31%。

4.3 運維管護存在短板

4.3.1水質檢測能力不足

造成水質檢測能力不足的主要原因有4個：① 部分規模化供水工程由一個供水單位管理，供水單位統一進行水質檢測，供水工程未單獨配置水質化驗室；② 投入不足，有的工程建設經費不足，未能按要求配置水質檢測化驗室；③ 檢測技術力量不足，有的工程配置了水質檢測化驗室和設備，但無相應的檢測技術力量，無法正常開展水質檢測；④ 存在重建輕管傾向，少數基層水利部門將保證能供水作為工作重點，注重工程建設，水質監測等運行管護工作重視程度不夠。

4.3.2管理體制機制不暢

由于缺乏專業化的管理隊伍，工程的水源管理、制水工藝、用水輸配等都得不到很好保障。由于報酬較低，管理人員積極性不高，工程運行管護難。村級供水工程管護人員年齡偏大，文化程度和專業水平偏低，對消毒藥劑投加操作掌握不足，飲水消毒意識淡薄。有的水廠即使配備了凈化和消毒設備，因不會操作，設備無法正常運行而閑置，藥品投放靠人工，計量不準確，藥品投放無記錄。設備維護不及時，無法保障群眾的飲水安全。主要表現在管理人員數量或技能不足、管理責任不明確、運維養護機制尚不完善、工程管理不規范等方面。

4.3.3信息化水平低

信息化管理系統指的是通過有線或無線的遠程監控對千噸萬人以上的規模化供水工程進行管理。通過信息管理系統可以精準判斷供水工程運轉情況，提高決策水平，有利于區域統籌規劃，現場調查時發現一些調查村供水的信息化配置不足，信息化水平低。

4.3.4管網漏損嚴重

部分供水管網未按照埋設標準進行淺層埋設處理，裸露于地表，受自然風化、人類活動、動物啃咬的影響，造成管道破損。以及農村地區多為丘陵地帶，供水管網長且分散于山間，邊坡產生滑移和土體蠕變，進一步導致管網漏損嚴重。

5 移民安置區農村飲水鞏固提升對策

隨著三峽重慶庫區經濟快速發展和農民生活水平的不斷提高，飲水安全已成為群眾最關心、最迫切需要解決的問題。“十三五”期間農村供水總體保障水平達到國家規定的脫貧攻堅現行標準，但存在農村供水保障不充分、不平衡、不穩定、不可持續等問題，與城鎮供水有較大差距。本文基于“十四五”提出的農村飲水安全鞏固提升的需求，針對部分供水工程存在的短板提出以下對策建議。

5.1 推進水源保護工作

開展環境綜合整治工作，按照“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣級處置”模式，建立農村生活垃圾收運處理系統，并完善農村環境衛生相關村規民約，積極引導農村居民進行居住院落、田間地頭的清掃保潔和垃圾收集，指導村民實行源頭分類投放到指定收集地點。在此基礎上，增加垃圾收集設施，提高農村垃圾收運的覆蓋范圍。加強水源周邊垃圾收集設施的建設及管理，加強其防雨、防滲等防護措施，避免垃圾污染水源。清理水源周邊垃圾，采取建圍網、護欄等方式，杜絕向水源保護區傾倒垃圾。

加強農業面源污染防治和農藥及化肥使用環境的安全監督管理，實施化肥、農藥“零增長”行動。① 發展現代生態循環農業和開展農業廢棄物資源化利用，切實提高農田的相關環保水平，減少農業種植面源污染；② 加快測土配方施肥技術的推廣應用，引導農民科學施肥，在政策上鼓勵施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失；③ 推廣商品有機肥，逐年降低化肥使用量；④ 開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實降低農藥對土壤和水環境的影響，實現零增長；⑤ 健全化肥、農藥銷售登記備案制度，建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系。

5.2 完善供水工程設施配套體系

(1) 完善凈化消毒設施。對于凈化消毒設施設備配置不完善的集中供水工程，根據水源類型、水質及季節性變化情況、供水規模、制水成本、運行管理條件等確定凈水工藝，對水處理工藝不足的供水工程進行工藝改造。

(2) 更新改造老舊管網。對老化破損的管道及時進行維修。同時，結合供水人口、供區負荷變化調整等因素，對布局不合理或管徑不滿足輸水能力要求的管網進行更新改造。高臺地區或高層建筑的供水要求，適當增設二次增壓設備，保證水沖廁、淋浴等日常生活用水需求。低洼地區必要時設置減壓池(閥)和空氣閥等減壓措施，防止管爆或因水壓過高對戶用閘閥或龍頭的損壞。

5.3 建立健全長效管護機制

為使工程長效運營并落實“三個責任”，完善“三項制度”，提出以下管護機制：

(1) 推進農村飲水工程產權制度改革。按照“誰投資、誰所有”的原則，依法明晰工程產權，核發產權證書，規范產權管理。

(2) 創新運營模式。按照城鄉供水一體化的發展方向，分類探索農村飲水工程可持續運營模式。鼓勵有條件的區縣積極推行城鄉供水一體化，城市供水管網向周邊農村延伸，推進城鄉供水同管網、同水質、同服務。

(3) 建立和完善運行管理責任體系。嚴格按照水利部“三個責任”“三項制度”要求，落實區縣政府主體責任、區縣行業部門監管責任和供水單位運行管理責任，建立完善運行管理責任體系；制定和完善區縣農村飲水工程管理辦法，明確管理機構，建立管理制度，完善監督措施，充分發揮工程的社會效益和經濟效益。

(4) 建立培訓制度。水利、衛生健康主管部門應當按照職責分工組織和定期開展農村集中供水單位的從業人員，進行生活飲用水方面的法律、法規、標準、規范和衛生知識的培訓，提高從業人員工程管理水平和履職盡責能力。

6 結 論

依據現場調查結果分析可知，三峽重慶庫區移民安置區農村飲水安全問題已基本得到有效解決，但是仍存在供水水源、供水工程設施體系尚不完善，農村供水工程運行管護機制不健全等問題。

針對調研發現的問題本文給出了相應的措施建議，建議完善規劃體系，強化統籌約束；加大政府投入、強化資金保障；進一步推進水源工程建設，完善供水工程設施；強化農村水源保護，持續改善供水水質；加強運行管理，提高管理水平。