吳興：“136N”代表聯動履職

孫心悅 顏利方

2022年8月11日，“在湖州看見美麗中國”吳興四級代表問生態代表問政會現場。

2022年8月1日，《浙江省生態環境保護條例》正式施行。以此為契機，湖州市吳興區人大常委會積極參與“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐。從代表聯合尋訪，到問政會現場問答交鋒，再到會后推動問題解決，這是一次“136N”各級人大代表聯動履職模式的實踐樣本。

一場“麻辣”的問政會

8月11日，吳興區行政會議中心，正在舉行“在湖州看見美麗中國”吳興四級代表問生態代表問政會。會場左側，人大代表們一字排開入座；右側，是相關部門負責人。

在聽取相關情況通報后，吳興區人大代表徐良首先發問：“我區空氣質量三項指標在全市排名偏后，區生態環境分局將采取哪些措施，實現空氣質量的提質進位？”

“建立生態環境損害賠償制度與生態環境公益訴訟制度方面，吳興有什么好的經驗和做法？”省人大代表張衛東則圍繞省生態環境保護條例，請區檢察院作答。

“職能部門將如何進一步加強揚塵監督管理？”“如何兼顧土地平整和揚塵防控？”湖州市人大代表楊琦丹、織里鎮人大代表邵龍斌，不約而同關注到了揚塵污染治理的問題。

代表們“麻辣”問政，職能部門真誠回應。

“這是人大代表與部門之間，一次面對面的碰撞交流。”吳興區委副書記、區長潘永鋒當場表態，將以此次問政會為起點，各部門發揮合力、真抓實干建設“美麗新湖州”。

一次線上線下聯動尋訪

小小一場問政會，匯聚了四級人大代表，覆蓋面不可謂不廣。8 位代表、8 個問題背后，是吳興全區1300 余名各級人大代表和議政員開展生態環境集中尋訪活動，線上線下同步收集各類意見建議210 件的民意支撐。

“你好！你們工地路面塵土較多，每日至少用水清掃一次……”8月初，吳興區人大代表朱小杰正在飛英街道北街誠欣大樓施工項目工地實地走訪。

類似場景出現在吳興區各個鄉鎮（街道）街頭。吳興區常委會以代表聯合履職團隊為抓手，引入專業代表、專家智庫力量，組建問政觀察團，錨定關鍵領域，集中開展線下查找專題活動。

線上的尋訪活動同樣熱烈。7月30日至8月7日，吳興的人大代表們打開“代表尋訪‘一件事’”應用場景，可以看到“在湖州看見美麗中國”代表問生態主題活動界面。日常尋訪中發現的問題，代表們隨手拍，掌上傳。

根據主題尋訪活動結果，吳興區人大常委會精心篩選出8 個群眾關注度大、反映較為集中、切中關鍵短板的問題，帶上問政會現場。

一項因地制宜的探索

聚焦牽涉市區鎮多部門、跨層級的重點工作和難點問題開展聯動問詢問政，是當地探索“136N”各級人大代表聯動履職模式的一環。

吳興區作為湖州市的中心城區，市區兩級之間、吳興區與南太湖新區之間，存在管理職權交叉。因此，在實際履職過程中，代表常常發現一些問題“看得到、管不到”。區人大代表提交的議案建議，涉及市級職能范圍的情況屢見不鮮。

如何暢通問題解決途徑？吳興區人大常委會探索“136N”各級人大代表聯動履職模式，推動代表工作制度重塑、流程再造。

“136N”，即按“1 名在吳省（市）代表+3 名區代表+6 名鄉鎮代表或街道議政員+N 名專家”的架構形式，組成人大代表聯動履職小組。這打破了原有的各級人大、行政區劃和城市農村之間的界限，充分發揮代表的專業特長優勢。

目前，吳興全區已組建法律、教育、衛生、科技、生態環境等七大專業領域共47 個聯動履職小組。

教育專業領域內有8 個聯動履職小組，充分利用當地教育專家資源，建立高校代表聯絡室。人大代表、教育專家多方參與，讓教育方面的議案建議提得更精準。

在織里鎮，針對受疫情影響童裝企業用工難問題，區人大代表徐維麗聯合3 名從事童裝產業的鎮人大代表，形成了《關于我區外來務工群體留工穩崗的對策建議》，推動相關政策的制定出臺。

水利專項債調研、就業促進執法檢查、科創平臺建設視察……今年以來，吳興區人大常委會通過“136N”聯動履職模式開展活動，代表履職的專業化程度明顯提高，提出的議案建議更具針對性和實效性。

一次基層單元的迭代升級

打造全過程人民民主基層單元浙江品牌，要堅持業務拓展提升、場景建設推廣雙輪驅動，堅持核心業務沉下去，數據流量跑起來。

基于一體化、系統化思維理念，吳興區人大常委會將“136N”聯動履職模式融入基層單元建設，每個聯動履職小組以省、市代表所在聯絡站為依托，組內各級代表（議政員）聯動接待選民，全年不少于4 次。

“人大代表有地方說話，有地方推動問題的解決。”區人大常委會環資工委相關負責人介紹，“136N”履職單元在生態環境集中尋訪活動期間，拓寬了民情反映渠道，發揮了大作用。

經過梳理，13 項人大職能向基層單元延伸。比如，推進開展“百名代表聽百案”系列活動，進一步夯實基層民主法治建設。再如，通過代表聯動履職小組集中尋訪等形式，組織發動代表參與“六訪六促”“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”等主題活動，系統錄入相關意見建議2253 件，數量與質量位居省市前列。

今年以來，吳興全區36 家代表聯絡站共組織聯動接待選民活動73 次，覆蓋各級代表（議政員）852 人次，收集意見建議311 條。

“下一步，將結合人大核心業務及‘一府兩院’部分職能下沉，不斷探索和完善‘136N’代表履職模式融入基層單元建設。”吳興區人大常委會相關負責人表示。■